34. Информационное обеспечение выборов. Информирование и предвыборная агитация, ее основные правила.

Информационное обеспечение выборов – информирование о выборах и предвыборная агитация, которые способствуют осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Информирование связано с донесением до граждан и иных субъектов основной информации о выборах: о ходе их подготовки и проведении, сроках и порядке избирательных действий, избирательном законодательстве, кандидатах, избирательных объединениях и т.п. Содержание информации должно быть объективным, достоверным, нейтральным, не нарушать равенство кандидатов. Информирование не может склонить избирателей голосовать «за» или «против» кого-либо. Модели информирования:

• постоянное (об изменениях избирательного законодательства),

• после назначения выборов (о кандидатах, сроках, порядке и т.п.).

Субъекты информирования:

1. Органы государственной власти. Органы местного самоуправления (кроме информирования о кандидатах – для честности выборов);

2. избирательные комиссии;

3. организации, осуществляющие выпуск СМИ;

4. физические и юридические лица.

На радио, в телевизоре, в газетах и в интернете сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, не должна допускаться дискриминация, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

Обнародование результатов опросов общественного мнения является разновидностью информирования избирателей. В течение 5 дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами.

Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Осуществляется кандидатами или избирательными объединениями, а также гражданами и их объединениями.

критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию, информирование и свободу выражения мнения может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели – склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку (противодействие) конкретному кандидату.

Отличия права на агитацию от свободы слова (особое мнение судьи Бондаря):

• оно реализуется в рамках избирательных правоотношений, являющихся по своей сути публично-правовыми, к которым не может быть применен принцип "разрешено все, что не запрещено";

• оно имеет специальное-целевое назначение, связанное со склонением избирателей выразить свою волю определенным образом и тем самым повлиять на персональный состав выборных органов;

• оно может быть реализовано не всегда, а лишь в строго определенные промежутки времени, устанавливаемые в качестве периодов предвыборной агитации;

Агитационный период – время, когда предвыборная агитация разрешена (со дня выдвижения кандидата до нуля часов по местному времени за одни сутки до дня голосования). На каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования. По общему правилу, предвыборная агитация может проводиться в любой не запрещенной правом форме и методами. При этом агитация не должна нарушать установленные правом запреты

Формы предвыборной агитации:

• призывы голосовать за кандидата либо против него;

• выражение предпочтения какому-либо кандидату;

• описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

• распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

• распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных обязанностей;

• деятельность, способствующая созданию положительного (отриц.) отношения избирателей к кандидату.

Методы предвыборной агитации:

• посредством выхода в эфир в телевизоре, радио и газетах;

• посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

• посредством выпуска и распространения агитационных материалов;

• иными не запрещенными законом методами.

Агитация на телевидении самая действенная, потому требования жесткие: она не может использоваться для:

• распространения призывов голосовать против кандидата;

• описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран;

• распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

• распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения к кандидату.