Тегеран – Ялта – Потсдам: Новый миропорядок Тегеранская конференция

1. Подготовка к Тегеранской конференции

Вступление – слайд 2

Победы Красной Армии летом и осенью 1943 г. имели огромное международное значение. Они коренным образом изменили стратегическую и военно-политическую обстановку в мире. Руководители США и Англии осознавали, что при мирном урегулировании они не смогут навязать Советскому Союзу свои условия. Необходимость считаться с СССР и решать основные вопросы войны и послевоенного устройства в сотрудничестве с ним становилась для США и Англии все более очевидной.

Советский Союз со своей стороны последовательно выступал за укрепление сотрудничества с западными союзниками в целях прежде всего скорейшего разгрома фашизма и завершения войны. Исходя из своих собственных позиций и интересов, каждая из трёх великих держав — СССР, Англия, США— вела дипломатическую работу с целью договориться о встрече своих представителей на высшем уровне.

19 августа 1943 г. президент Ф. Рузвельт и премьер-министр У. Черчилль направили из Квебека главе Советского правительства И. В. Сталину послание, в котором говорилось: «Сейчас мы переживаем решающий момент войны, период, представляющий единственную в своём роде возможность для встречи».

По мнению английского историка Л. Вудворда – уже тогда США добивались установления своего единоличного господства в послевоенном мире, в то время как Англия стремилась всеми силами сохранить свои позиции. Вместе с тем США и Англия были готовы при рассмотрении коренных вопросов ведения войны и мирного урегулирования объединиться в ди­пломатической борьбе против Советского Союза.

В период, когда Красная Армия вела упорные кровопролит­ные бои, Советское правительство, признавая целесообразность встречи глав правительств СССР, США и Англии, не считало возможной поездку руководителей Советского правительства в отдалённый от СССР пункт, поскольку обстановка на советско-германском фронте почти ежедневно требовала контроля со сто­роны Верховного Главнокомандования СССР. Советская сторона предложила провести встречу в менее удалённом от СССР ме­сте, в частности в Тегеране, где имелись представительства всех трёх держав. Одновременно правительство СССР предложило заранее определить круг вопросов, подлежащих обсуждению, и договориться о тех проектах предложений, которые должны быть приняты.

Правительства США и Англии приняли предложение Совет­ского правительства провести предварительную встречу минист­ров иностранных дел трёх государств. В ходе дальнейшей переписки лидеров государств было решено созвать совещание министров иностранных дел СССР, США и Англии в Москве и на нем договориться о встрече глав трёх прави­тельств.

С 19 по 30 октября 1943 г. состоялась Московская конферен­ция министров иностранных дел СССР (В. М. Молотов), США (К. Хэлл) и Англии (А. Иден). В состав советской делегации входили Маршал Советского Союза К. Е. Ворошилов, заме­стители наркома иностранных дел А. Я. Вышинский, М. М. Литвинов и др. К. Хэлла сопровождал новый посол США в СССР А. Гарриман. Вместе с А. Иденом прибыли помощник заместителя министра иностранных дел У. Стрэнг и начальник штаба министра обороны генерал X. Исмей.

Слайд 3

1. Вопрос о сокращении сроков войны

Делегации представили вопросы для включения в повестку дня конферен­ции. Советская сторона предложила прежде всего рассмотреть мероприятия по сокращению сроков войны.

Первым пунктом повестки дня конференции были мероприя­тия по сокращению сроков войны и связанные с этим проблемы второго фронта, вторым пунктом — вопрос о подписании декла­рации союзных держав по вопросу о всеобщей безопасности. В числе остальных вопросов были: германский вопрос, положе­ние в Италии, судьба Австрии, учреждение Европейской кон­сультативной комиссии и некоторые другие.

После выдающихся побед Советских Вооруженных Сил на советско-германском фронте в 1943 г. вопрос об открытии союз­никами второго фронта принял иной характер, чем это было в 1941 и 1942 гг. Красная Армия уверенно шла к победе над Германией. Но Советскому Союзу было не безразлично, какими усилиями и в какие сроки будет одержана победа.

Желая ускорить окончание войны, советская делегация на конференции министров иностранных дел предложила точно определить сроки открытия второго фронта в Европе. Предста­вители Англии и США продолжали, однако, маневрировать. Выступивший на конференции от имени Англии и США англий­ский генерал Исмей сообщил, что на совещании Рузвельта и Черчилля в Квебеке (14—24 августа 1943 г.) было принято решение о вторжении в Северную Францию в 1944 г., если «кли­матические условия в районе Ла-Манша будут благоприятными». Как стало известно позже, во время конференции в Москве Черчилль направил министру иностранных дел Англии Идену и генералу Исмею телеграммы с извещением о том, что вторжение в Европу будет отложено.

Советская делегация понимала, что представители союзни­ков не хотят посвящать правительство СССР в свои планы в от­ношении создания второго фронта.

Правящие круги Англии и США беспокоила вполне реальная перспектива установления народной власти в европейских стра­нах после их освобождения, и они хотели любой ценой воспре­пятствовать этому. Американские и английские союзники стре­мились навязать освобождённым странам довоенные порядки, насадить там угодные им правительства, в частности из числа эмигрантов, находившихся в Лондоне. Этой цели в первую оче­редь и должна была служить высадка англо-американских войск в Европе. Вопрос заключался лишь в том, где и когда союзники откроют второй фронт. Как известно, между англичанами и аме­риканцами были расхождения по этому вопросу: Черчилль вы­ступал за открытие второго фронта на Балканах; американские политические и военные руководители придерживались плана вторжения в северо-западную часть Европы.

В результате обсуждения вопроса о втором фронте в англо-советско-американском коммюнике о конференции трёх минист­ров по инициативе СССР было записано, что три правительства признают своей «первейшей целью ускорение конца войны...». Однако представители США и Англии так и не дали точных обязательств о сроках открытия второго фронта. Они согласи­лись лишь зафиксировать в протоколе, что принятое правитель­ствами США и Англии решение о вторжении в Северную Фран­цию весной 1944 г. при наличии условий, изложенных Исмеем, остаётся в силе.

На Московской конференции министров иностранных дел рассматривались и некоторые другие важные вопросы сотруд­ничества трёх держав как в период войны, так ив послевоенное время. В частности, конференция приняла решение «о линии поведения в случае получения пробных предложений мира от враждебных стран». Три правительства обязывались немедлен­но информировать друг друга о таких предложениях и прово­дить взаимные консультации «с тем, чтобы согласовывать свои действия в отношении подобных предложений». Это решение имело большое значение для создания атмосферы доверия в от­ношениях между тремя державами.

2. Германская Проблема

Из вопросов послевоенного устройства мира главное внимание участники конференции уделили германской проблеме.

На Московской конференции подвергся обсуждению вопрос о будущем Германии. Государственный секретарь США Хэлл 23 октября внес предложение оккупировать Германию войсками трех держав, установить контроль над ней и осуществить «политическую децентрализацию». Но через день, 25 октября, Хэлл говорил уже о расчленении Германии, заявив, что оно «отвечает интересам США».

Министр ипостранных дел Англии изложил английский план расчленения Германии. «Мы хотели бы,— говорил Иден,— разделения Германии на отдельные государства, в частности мы хотели бы отделения Пруссии от остальных частей Германии. Мы хотели бы поэтому поощрять те сепаратистские движения в Германии, которые могут найти свое развитие после войны. Конечно, сейчас трудно определить, какими возможностями мы будем располагать для осуществления этих целей и можно ли будет их добиться путем применения силы. В этом отношении я оставляю вопрос открытым, однако возможность осуществления этих целей с помощью силы не исключена».

Что касается позиции Советского правительства относительно послевоенного устройства Германии, то народный комиссар иностранных дел СССР заявил на конференции, что «вопрос находится в процессе изучения».

В результате обмена мнениями конференция решила передать вопрос о будущем Германии для дальнейшего изучения в Европейскую консультативную комиссию (ЕКК). Было признано целесообразным создать такую комиссию для обеспечения более тесного сотрудничества трёх правительств при решении важнейших послевоенных проблем. На ЕКК возлагалась задача «изучать европейские вопросы, связанные с окончанием военных действий», и прежде всего проблемы, относящиеся к Германии. Европейская консультативная комиссия создавалась на первых порах в составе- представителей СССР, Англии и США с местопребыванием в Лондоне.

3. Вопрос о послевоенных объединениях государств

Конференция рассмотрела и некоторые другие вопросы послевоенного устройства Европы, в частности вопрос о федерациях и конфедерациях европейских государств. В 1942—1943 гг. правительство Англии усиленно разрабатывало планы создания федеративных объединений малых государств Центральной и Юго-Восточной Европы под эгидой Англии, с тем чтобы создать новый «санитарный кордон» против СССР. В результате 15 января 1942 г. был подписан греко-югославский союзный договор, который мыслился как первый шаг к созданию федерации этих государств. Через неделю было заключено соглашение о создании польско-чехословацкой конфедерации, «идущее, — как заметил английский журнал «Экономист», — намного дальше, чем греко-югославский пакт». Участники конфедерации обязались действовать сообща в области экономической, политической, социальной и военной. Сотрудничество в военной области предполагалось настолько тесное, что предусматривалось создание общего генерального штаба. В западноевропейской печати отмечалось, что «Польша и Чехословакия очень хотят включить в конфедерацию все европейские государства, с которыми связаны их жизненные интересы».

Правительство Англии планировало образование двух конфедераций — одной в Центральной, а другой в Юго-Восточной Европе, — которые охватывали бы страны, расположенные между Германией и Италией, с одной стороны, и СССР, и Турцией — с другой. В январе 1943 г. Черчилль заявил руководителям Турции: «Мы должны организовать самое тесное объединение против России». В тот же период эмигрантские правительства малых европейских стран, находившиеся в Лондоне, в свою очередь энергично разрабатывали всевозможные проекты создания федераций в Европе. В правительственных кругах США к подобного рода проектам относились благожелательно.

На Московской конференции представитель СССР категорически отверг различного рода проекты объединений и группировок малых государств в Европе. Советское правительство исходило из того, что освобождение малых стран и восстановление их суверенитета и независимости — одна из важнейших задач послевоенного устройства Европы и создания прочного мира. Делегация СССР указывала на опасность преждевременного и искусственного прикрепления малых стран к группировкам, запланированным без участия заинтересованных народов, на недопустимость постороннего вмешательства в дела освобождаемых народов при решении ими своих судеб после войны. Позиция СССР была изложена по окончании Московской конференции в редакционной статье газеты «Известия», где подчёркивалось, что «советская точка зрения решительно отвергает всякие попытки воскресить политику «санитарного кордона» против СССР, в какие бы формы они ни маскировались».

4. Вопросы касающееся освобождённых стран Европы

Министры иностранных дел обсудили положение в Италии, где на освобождённой части страны США и Англия установили власть созданного ими союзного военного правительства оккупированных территорий, проводили сепаратную политику, носившую, по существу, антидемократический характер. Англия и США хотели сохранить в Италии режим неограниченной оккупации. Органы союзного военного правительства, опираясь на силы реакции, преследовали демократические силы Италии. Англо-американская политика наносила ущерб антифашистской борьбе в стране.

Па Московской конференции делегация СССР запросила у союзников информацию о выполнении условий соглашения о перемирии с Италией. В свою очередь она внесла предложение о проведении союзниками в Италии такой политики, которая обеспечила бы ликвидацию фашизма и установление демократического строя в Италии. Дискуссия по этому вопросу завершилась подписанием «Декларации об Италии», в которой говорилось, что «политика союзников по отношению к Италии должна базироваться на основном принципе: что фашизм и все его пагубные влияния и последствия должны быть полностью уничтожены и что итальянскому народу должна быть предоставлена полная возможность установить правительственные и другие учреждения, основанные на принципах демократии»* *. Конференция постановила создать Консультативный совет по вопросам Италии в составе представителей СССР, США, Англии, Французского комитета национального освобождения, Греции и Югославии. Этот Совет, заменявший военно-политическую комиссию в Алжире, должен был «формулировать рекомендации, рассчитанные на координацию политики союзников в отношении Италии»*. Создание Консультативного совета по вопросам Италии имело положительное значение. Оно несколько ограничивало действия американских и английских властей в Италии, наносившие ущерб интересам итальянского рабочего класса и демократического развития страны.

На конференции был обсужден представленный правительствами Англии и США документ «Основная схема управления освобожденной Францией»3. Согласно этой схеме правящие круги США и Англии предполагали установить на освобожденной французской территории, по существу, режим оккупации, хотя этого слова и не было в документе. Внося на обсуждение конференции «Основную схему», представители США и Англии хотели таким путем получить согласие СССР на право бесконтрольной деятельности своей администрации типа союзного военного правительства в Италии и на территории освобожденной Франции. Советская делегация с этим не согласилась. В результате «Основная схема» не получила одобрения конференции и была направлена на рассмотрение Европейской консультативной комиссии. На основании решений Московской конференции союзное правительство освобожденных территорий было ликвидировано.

Конференция обсудила вопрос об Австрии. С советской стороны было подчеркнуто, что австрийский народ имеет право на независимое национальное существование и на определение будущего своей страны. По инициативе СССР конференция приняла «Декларацию об Австрии», в которой три правительства заявляли о желании «видеть восстановленной свободную и независимую Австрию». Они объявляли недействительным и несуществующим захват Германией Австрии в марте 1938 г. В то же время в декларации обращалось внимание на то, что Австрия несёт ответственность за участие в войне на стороне Германии и что «при окончательном урегулировании неизбежно будет принят во внимание ее собственный вклад в дело ее освобождения»1 2.

Представители США и Англии подняли на конференции вопрос об отношениях между СССР и польским эмигрантским правительством, находившимся в Лондоне. Они пытались добиться от Советского правительства восстановления дипломатических отношений с польским эмигрантским правительством, разорванных в апреле 1943 г., стремясь тем самым подготовить почву для установления в Польше после её освобождения власти этого правительства, связанного с английским и американским империализмом. Правительство СССР отказалось иметь дело с враждебным Советскому Союзу правительством, чуждым польскому народу. Народный комиссар иностранных дел СССР В. М. Молотов заявил на конференции: «...мы стоим за независимую Польшу и готовы помочь ей, но надо, чтобы в Польше было такое правительство, которое было бы дружественно настроено в отношении СССР».

По окончании конференции от имени глав трёх правительств была опубликована декларация «Об ответственности гитлеровцев за совершаемые зверства». Правительства СССР, США и Англии заявили в декларации, что военные преступники не уйдут от справедливого суда, они «будут судимы на месте народами, над которыми они совершали насилия», и что три союзные державы «наверняка найдут их даже на краю света». Главные преступники, преступления которых не связаны с определённым географическим местом, будут наказаны совместным решением правительств-союзников.

5. Декларация о военной безопасности

Значительное внимание было уделено выработке проекта декла­рации четырёх государств по вопросу о всеобщей безопасности. При этом возник вопрос о правомочности конференции принять «Декларацию четырёх» (США, СССР, Англии и Китая), по­скольку в ней официально участвовали только три державы. Но в конце концов было решено опубликовать декларацию от имени четырёх держав.

30 октября три министра иностранных дел и китайский посол в Москве Фу Бин-чан подписали «Декларацию четырёх государств по вопросу о всеобщей безопасности». Этот документ содержал главные направления послевоенного устройства и наметил не­которые основные принципы деятельности будущей Организа­ции Объединённых Наций.

В документе указывалось, что союзные государства будут про­должать военные действия против держав гитлеровского блока до тех пор, пока эти державы не сложат оружия и не капитулируют безоговорочно. Совместные действия союзников, направленные на ведение войны против врагов, будут продолжены в после­военный период для организации и поддержания мира и без­опасности. Правительства четырёх держав признавали необхо­димость учреждения в возможно короткий срок всеобщей между­народной организации для поддержания мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюби­вых государств. Членами этой организации могут быть все такие государства — большие и малые. В декларации провозгла­шалось, что после окончания войны правительства СССР, США, Англии и Китая не будут применять военные средства в решении спорных вопросов без взаимной консультации. Правительства четырёх держав заявляли также, что они будут консультиро­ваться и сотрудничать друг с другом и с другими членами Объединённых Наций в целях достижения осуществимого всеобщего соглашения о регулировании вооружений в послевоенный пе­риод.

Московская конференция признала необходимым, и это было записано в коммюнике, продолжать сотрудничество трех держав в период, который последует за окончанием военных действий, в интересах всех свободолюбивых наций и в целях «поддержания мира и полного развития политического, эконо­мического и социального блага их народов».