70. Правовое регулирование федеративных отношений в России.

Федеративные отношения регулируются на пяти базовых уровнях: Конституцией РФ, Федеративным Договором, федеративными конституционными и федеральными законами, договорами между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. По вопросу разделения предметов ведения в федеративных отношениях выделяются три ключевых задачи:

Во-первых, разделение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Во-вторых, разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В-третьих, разделение конкретных объектов, в отношении которых или с помощью которых реализуются властные полномочия (собственность, природные ресурсы, финансы).

71. Конституционные и иные принципы федеративного устройства России.

Принципы федеративного устройства РФ:

Принцип государственной целостности:

- неделимость территории РФ;

- отсутствие права выхода из состава РФ субъектов РФ (отсутствия права сецессии).

Принцип единства системы государственной власти:

- единая политика определения приоритетов в законотворчестве;

- единые методы государственного управления;

- ориентированность на компромисс при возникновении конфликтов и споров;

- наличие институтов представительства органов власти субъектов РФ в федеральных органах.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ:

- предметы ведения разграничены только Конституцией РФ и только между РФ и субъектами РФ; - полномочия разграничиваются федеральными законами и договорами между соответствующими органами власти.

Принцип равноправия и самоопределения народов РФ:

- все народы обладают на территории РФ равными правами, в том числе в сферах политического, культурного, социального и иного самоопределения; - формы самоопределения народов могут быть самыми разными от политических (национальное самоуправление, представительство в органах законодательной власти субъектов РФ) до социально-культурных (национально-культурные автономии, общины коренных малочисленных народов, иные общественные объединения).

Принцип равноправия субъектов РФ:

- равенство субъектов в правах и обязанностях; - несение субъектами РФ равной юридической ответственности.

Принцип единства государственного суверенитета.

Принцип единства и иерархичности правового поля.

72. Разграничение компетенции в Российской Федерации. Конституционно-договорный процесс в России: договоры и соглашения.

Существуют два основных способа регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами: конституционно-правовой и договорный.

1. Конституционно-правовой способ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ заключается в том, что именно в Конституции РФ устанавливаются перечни предметов ведения и полномочий Российской Федерации, совместного ведения России и ее субъектов и исключительного ведения субъектов РФ.

В ст. 71 и 72 Конституции РФ содержится закрытый перечень предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, который может быть изменен только в порядке, предусмотренном для внесения поправок в Конституцию РФ.

Согласно ст. 73 Конституции РФ остальные предметы ведения отнесены полностью к ведению субъектов РФ, т.е. использован остаточный принцип определения полномочий.

Правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории РФ.

Предметы ведения и полномочия Российской Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, условно можно разделить на следующие группы:

1. Государственного строительства или учредительные.

2. Законодательные и правоохранительные.

3. Социально-экономические.

4. Обороноспособность.

5. Внешнеполитические и внешнеэкономические.

6. По конкретизации статуса личности (гос. награды, гражданство, амнистия и др.).

По вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, издаются два вида федеральных законов:

1) федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования;

2) федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.

К предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, установленным в 14 пунктах ст. 72 Конституции РФ, относятся:

1. Учредительные (установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение соответствия конституций и законов субъектов Конституции РФ и федеральным законам и др.).

2. Правозащитные и правоохранительные (защита прав и свобод человека и гражданина, законность, общественная безопасность, борьба с катастрофами, эпиде­миями, охрана окружающей среды и др.).

2. Конституционно-договорный процесс – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения по заключению, реализации, изменению и прекращению договоров о разграничении полномочий и соглашений о передаче осуществления части полномочий.

Условия заключения договоров о разграничении полномочий: обусловленность экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий (ч. 1 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

Процедура заключения договора:

- Подготовка и согласование проекта договора в органы государственной власти субъекта РФ (ч. 3 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

- Высшее должностное лицо представляет проект договора в законодательный орган государственной власти субъекта РФ для одобрения (ч. 4 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

- Одобрение или отклонение проекта договора постановлением законодательным органом государственной власти субъекта РФ (ч. 4 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

- Высшее должностное лицо субъекта РФ сообщает о результатах рассмотрения проекта договора Президенту РФ (ч. 4 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

- Подписание договора Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (ч. 7 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

- Президент РФ в течение 10 дней после подписания договора вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора (ч. 8 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

- Договор вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора, если указанным федеральным законом не установлено иное (ч. 9 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

Основания прекращения договора (ч. 11 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ):

- По взаимному согласию – в том же порядке, что и заключение договора.

- На основании решения суда – в случае нарушения договора одной из сторон.

Условия заключения соглашений о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 26.8 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ):

- осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на органы исполнительной власти субъекта РФ;

- отсутствие противоречия Конституции РФ и федеральным законам;

- органы исполнительной власти субъекта РФ могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Предмет соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ – передача федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий органам исполнительной власти субъекта РФ либо передача органами исполнительной власти субъекта РФ части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти.

Существенные условия соглашения (ч. 2 ст. 26.8 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ):

- порядок финансирования осуществления переданных полномочий;

- срок действия;

- ответственность сторон;

- основания и порядок досрочного расторжения соглашения.

Процедура заключения соглашения:

- Проект соглашения направляется стороной – инициатором заключения соглашения другой стороне соглашения. Срок согласования проекта – 2 недели, может быть продлён по соглашению сторон на 1 месяц.

- Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (ч. 3 ст. 26.8 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

- Соглашение утверждается распоряжением Правительства РФ.

- Соглашение вступает в силу с даты вступления в силу распоряжения Правительства РФ о его утверждении (ч. 5 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

- Соглашение прекращается по взаимному согласию в том же порядке, что и заключение.