Лекция 5. Дефицит и профицит бюджета

5.1. Понятие дефицита бюджета, его классификация

Одной из главных целей государственной финансовой политики является мaкроэкономическая стабилизация. Она может достигаться использованием таких бюджетных инструментов, как налоги, госу­дарственныe расходы, бюджетный дефицит. Теоретически можно выделить три состояния бюджета: сбалансированное, дефицитное и профицитное.

Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами. В мировой практике для финансирования бюджетного дефицита используются займы, налоги и денежная эмиссия.

Возможна следующая классификация дефицитов бюджетов.

По отношению к плану выделяют плановый и фактический дефици­ты бюджета.

По степени учета конъюнктурных доходов бывают скрытый (ла­тентный) и реальный дефициты бюджета. Скрытый дефицит представляет собой разность между расходами и доходами за вычетом конъюнктурных доходов бюджета, т. е. доходов, полученных в связи с ростом цен на нефть, газ, и других факторов, влияющих на показатели доходов бюджета.

По отношению к уровню бюджета могут быть дефициты федераль­ного, региональных, местных бюджетов.

По характеру возникновения разделяют случайный (чрезвычайный) и действитель­ный дефициты.

В зависимости от периодичности возникновения различают постоянный, циклический и временный дефициты.

По степени переложе­ния на будущие поколения может быть переложимый и и непереложимый бюджетный дефицит.

По степени учета процентных выплат по обслуживанию государственного или муниципального долга различают первичный (рабочий или структурный) и вторичный дефициты. Дефицит бюджета без учета процентных выплат по обслуживанию долга наэывают первичным, с учетом - вторичным.

По способу воздействия на социально-экономические процессы различают активный и пассивный дефициты бюджетов. Активный дефицит бюджета связан с дефиuитом бюджета развития, пассивный - с бюджетом текущих расходов.

В экономической литературе в последнее время используется понятие ненефтегазового баланса, в соответствии с которым возникают понятия ненефтяного бюджетного дефицита или nрофицита. Ненефтяной бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над ненефтяными доходами (за вычетом ассигнований, связанных, нефтегазовой отраслью). В БК РФ внесена новая ст.96.7 «Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета», который представляет собой разницу доходов бюджета без учета нефтегазовых доходов бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета. БК РФ устанавливает также ограничения на ненефтегазовый дефицит федерального бюджета.

Ограничения размера бюджетного дефицита

Ограничения размера бюджетного дефицита федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов установлены в БК РФ( ст.92, 92.1).

В соответствии с Федеральным законом от 26.04.07 N 63-ФЗ дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размера нефтегазового дефицита федерального бюджета. Причем этот же закон устанавливает, что кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг РФ при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта РФ, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ, в том числе средств Резервного фонда субъекта РФ, дефицит бюджета субъекта РФ может превысить ограничения в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ, в том числе средств Резервного фонда субъекта РФ.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Превышение по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета установленных БК РФ ограничений является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг субъектов РФ, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

В Федеральном законе от 26.04. 2007 г. №63-ФЗ определены источники финансирования дефицита для бюджетов каждого уровня.

В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

• разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;

• разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами кредитных организаций, кредитами международных финансовых организаций;

• изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

• иные источники (поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ; от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение; курсовая разница по средствам федерального бюджета; прочие).

В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

• разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга РФ, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

• разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

Установлено, что утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период общий объем источников финансирования дефицитафедерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, не может превышать 1 процент прогнозируемого ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ограничение может быть превышено на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, не использованных в отчетном финансовом году).