5.4. Основы регулирования профицита бюджета

Профицит означает превышение доходов над расходами бюджета.

В Бюджетном кодексе РФ статья, регламентирующая профицит бюджета, отсутствует. В то же время в БК РФ есть ст. 232, касающаяся использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх доходов, утвержденных законом (решением) о бюджете. В соответствии с этой статьей доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденного федеральным законом объема доходов (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), могут направляться Министерством финансов РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на:

• замещение государственных заимствований;

• погашение государственного долга РФ;

• исполнение публичных нормативных обязательств РФ в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в предусмотренном БК РФ размере.

Аналогичный порядок использования сверхплановых доходов предусмотрен для региональных и местных бюджетов.

С 2000 г. наблюдалась тенденция формирования федерального бюджета с профицитом, который связан, прежде всего, с высокими ценами на нефть, газ и другие углеводороды. Экономика РФ в условиях роста мировых цен на энергоресурсы стала зависимой от нефтегазового сектора. В результате в структуре доходов федерального бюджета значительный удельный вес стали составлять конъюнктурные доходы. Возникла необходимость сглаживания эффекта от колебаний экспортных доходов.

По опыту зарубежных стран- экспортеров природных ресурсов - в РФ 01.01. 2004 г. был создан Стабилизационный фонд, существование которого было ограничено Федеральным законом от 26.04.2007 г. №63-ФЗ до 1 января 2008 г . Средства этого фонда находились в составе федерального бюджета, но подлежали обособленному управлению, включая их учет и использование.

Цель создания фонда - обеспечение сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Поскольку поступления в Стабилизационный фонд прямо зависели от конъюнктурных доходов нефтяного сектора, многими экономистами он рассматривался как автоматический стабилизатор.

Нефтегазовые доходы и нефтегазовый трансферт

В 2007 г. финансовая политика Правительства РФ в отношении использования нефтегазовых доходов стала корректироваться.

Во-первых, 26.04.2007 г. Федеральным законом №63-ФЗ были внесены поправки в БК РФ и введена новая гл. 13.2 «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета».

Во-вторых, впервые за много лет ФЗ о федеральном бюджете был принят не в декабре, а в июле 2007 г. с учетом этих поправок.

В-третьих, впервые принят на 3-летний период ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг.» ( от 24.07.2007 г. №198-ФЗ).

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы от уплаты:

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

• вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

• вывозных таможенных пошлин на газ природный;

• вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Начиная с 2008 г. нефтегазовые доходы федерального бюджета РФ используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда. Величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год утверждается федеральным законом о федеральном бюджете в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий год объема ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете. Это ограничение вступит в силу 1 января 2011 г.