Тенденции развития территориальной организации населения

Факторы ТОН могут оказывать на ее развитие как стабилизирующее, так и негативное воздей­ствие в различных точках социально-экономического простран­ства страны. Негативные последствия этого воздействия можно преуменьшить или же полностью предотвратить на основе созда­ния и внедрения эффективных, современных систем управления на федеральном, региональном и местном уровне. Эти системы, как правило, ориентированы на комплексное использование нормативно-правовых, экономических, индикативных и других методов регулирования. Как показывает опыт экономически развитых стран, создание таких систем позволяет одновременно уси­лить стабилизирующее влияние определенных управляющих воз­действий на рационализацию ТОН.

Во многих странах мира законодательно проводится децент­рализация размещения промышленности, определяются зоны ее развития, под которые отводятся непригодные для сельского хо­зяйства земли. В ряде стран наметилась тенденция к перемеще­нию жителей крупнейших агломераций на их окраины. Подобно­го рода перемещение населения влечет за собой увеличение засе­ленной площади в расчете на одного жителя. За последние 20 лет в крупнейших агломерациях урбанизированная площадь растет в два раза быстрее, чем само население этих зон. Рост дополнитель­ной площади на каждого жителя составил, например, в Японии 62 м²/чел., Канаде - 800, США - 1500 м²/чел.

В последние годы большой спрос на земли связан с формиро­ванием рекреационных зон и мероприятиями по охране природ­ной среды. В этих целях создаются национальные и региональные парки, естественные заповедные зоны. В США, например, пло­щадь парков и заповедных зон составляет 4% территории страны. За последние 10 лет их площадь увеличилась на 800 тыс. га. В Япо­нии площадь национальных парков занимает 11% территории страны, во Франции — 4% территории. В ряде стран отдельные виды отдыха совмещаются с сельскохозяйственной, лесопро­мышленной, рыбопромысловой и другими видами деятельности.

В странах Европы регулирование использования природно-ресурсного потенциала затрагивает три основные проблемы. Во-первых, это рациональное использование земельных ресур­сов. Оно осуществляется посредством территориального плани­рования и управления и имеет целью создание оптимальной структуры землепользования с учетом условий окружающей сре­ды и, возможно, более эффективное использование каждого учас­тка территории страны. Во-вторых, это охрана земельных угодий, которая должна обеспечить снижение уровня отвода ценных сель­скохозяйственных площадей под несельскохозяйственное ис­пользование, восстановление плодородия нарушенных земель, обеспечение условий для использования земель в сельском хо­зяйстве в соответствии с пригодностью почв, повышение плодо­родия и продуктивности сельскохозяйственных угодий и предо­твращение ухудшения качества сельскохозяйственных земель. И в-третьих, это формирование рациональной структуры хо­зяйств, в частности обеспечение их динамичного развития, под­держание высокоэффективного производственного потенциала сельского хозяйства, создание равных производственных и жиз­ненных условий для городского и сельского населения.

Названные меры по улучшению землепользования, повыше­нию природно-ресурсного и производственно-технологического потенциала, рационализации размещения производительных сил и ТОН в России осуществляются фрагментарно, только в отде­льных субъектах Федерации, часто по инициативе местных орга­нов управления и губернаторов некоторых областей. В России отсутствуют кадастр земельных ресурсов и паспорта территори­альных систем расселения, не разработана концепция территори­ального развития страны и ее регионов, отсутствуют мониторин­говые региональные системы социально-экономического разви­тия. Федеральный центр уделяет этим вопросам недостаточное внимание. Система управления экономикой всецело подчинена интересам федерального центра, а решение проблем регионов предоставлено им самим. Одной из причин такого состояния яв­ляется недостаток финансовых ресурсов, необходимых для прове­дения указанных мероприятий.

Рост или сокращение отвода земель для несельскохозяйствен­ных нужд зависит от состояния экономики страны, внедрения достижений научно-технического прогресса. Научно-технический прогресс оказывает решающее влияние на совершенствование размещения производительных сил и, как следствие этого, — на территориальную организацию хозяйства страны на всех уровнях. Формы территориальной организации производства определяют структуру земельных ресурсов, уровень их освоенности и эффек­тивность использования. Научно-технический прогресс открыва­ет возможность вовлечения в хозяйственный оборот значительно большей площади территории страны, повышения интенсивнос­ти использования освоенных территорий, снижения землеемкос-ти отдельных предприятий и производств. Научно-технический прогресс наиболее ускоренными темпами развивается на урбани­зированных территориях. Города — двигатели технического про­гресса, а также генераторы организационных новаций во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Научно-технический прогресс в градостроительстве способствует более экономному использованию городских территорий благодаря повышению этажности жилых зданий, плотности застройки, использованию территориальных резервов внутри городов.

Исследования показывают, что формирование территориаль­но-производственных комплексов и комбинирование предпри­ятий в пределах промышленных узлов приводят к существенному уменьшению потребности в территории. Территориально-производ­ственный комплекс представляет собой систему взаимосвязанных производственно-территориальных комплексов, объединяющих отдельные предприятия в единую систему с общей инфраструкту­рой, системой снабжения и удаления производственных отходов, совместными мероприятиями по охране окружающей среды. Такое объединение позволяет сократить необходимые для предприятия территории, протяженность транспортных путей, число инженер­ных сооружений, общую площадь предприятий обслуживания. В этом случае экономия земельных ресурсов достигается путем по­вышения этажности построек, сокращения числа отдельно стоя­щих зданий за счет объединения нескольких технологических про­цессов в одном помещении, организации взаимодействия вспо­могательных служб в масштабе всего промышленного узла, обеспечения плотной застройки территории, интенсификации технологических и хозяйственных процессов в промышленных узлах, сокращения числа промежуточных складов, оптимального расположения единого центра управления промышленным узлом и учреждений обслуживания работающих в его пределах.

Важными компонентами развития новых форм ТОН на осно­ве достижений техники и технологий в ближайшем будущем ста­нут комплексная автоматизация производственных процессов на основе создания безлюдных производств, широкое распростране­ние биотехнологий, генной инженерии, нанотехнологий и т.п.

Одним из определяющих условий развития и совершенствова­ния ТОН является обеспеченность регионов страны энергией. Несмотря на то, что Россия по производству электроэнергии зани­мает четвертое место в мире, не все ее регионы являются энерго­обеспеченными. По оценкам, уровень энергообеспеченности территорий России составляет примерно 65% потребностей стра­ны. Тенденции технического прогресса в этой области — расши­рение использования ядерной энергии, малоосвоенных традици­онных топливно-энергетических ресурсов и новых источников энергии, интеграция энергетических систем.

Высоковольтные линии электропередачи вызывают значи­тельные потери энергии и, кроме того, занимают большие про­странства, становятся серьезным ограничением для развития го­родов и рационального использования территории. Основанные на «сверхпроводниках» системы передачи энергии позволили бы полностью избежать ее потерь и освободили бы территорию от сооружений, занимающих значительные площади. Прогресс в этой области был бы одновременно фактором, укрепляющим полосно-узловые системы расселения. При радикальном увели­чении производства энергии станет возможным создание замкну­тых циклов в водном хозяйстве страны, очистка воды и воздуха в больших масштабах, преобразование земель для сельского хо­зяйства.

Существенное влияние на развитие сети расселения оказыва­ет прогресс в области транспорта. В индустриально развитых странах (например, в США) прослеживаются тенденции к модер­низации традиционных транспортных средств, нацеленной на увеличение скоростей на транспорте, развитию новых средств массового передвижения, созданию термоводородных экологи­чески чистых двигателей автомобилей, переводу автомобильного движения на автоматически регулируемые потоки. В районах больших городских агломераций многократно возрастет транс­портная оснащенность, а в связи с этим получит развитие полос­ная система расселения. На более значительных пространствах между промышленными узлами будут развиваться отдельные эле­менты расселения (города), по необходимости лежащие на транс­портных путях.

Кроме того, на условия жизни в городах и других территори­альных системах будет оказывать влияние технико-организа­ционный прогресс в области уборки отходов, создания безотход­ных технологий, а также в организации торговли и совершенство­вании домашнего хозяйства. Однако масштабы воздействия этого фактора будут во многом зависеть от принимаемых стандартов обслуживания населения.