2. Анализ неналоговых доходов бюджета муниципального образования на примере Санкт-Петербурга

2.1 Социально-экономические характеристики города

Санкт-Петербург – второй по численности населения город России и четвертый – в Европе (после Москвы, Лондона и Стамбула). Выгодное географическое положение Санкт-Петербурга, обеспечивающее близость к европейскому рынку, во многом определило направление развития города. Находясь на пересечении морских, речных и наземных транспортных коридоров, Санкт-Петербург по сути является европейскими воротами России. Ядром формирования транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга является городской порт – крупнейший на Балтийском море, который обеспечивает более 10% экспортных и 50% импортных морских грузоперевозок России. Экономика Санкт-Петербурга хорошо диверсифицирована, структура ее близка к структуре развитых европейских городов. Одним из важнейших секторов экономики города является промышленное производство, основа которого – тяжёлая индустрия. В Санкт-Петербурге работает целый ряд крупных судостроительных предприятий. В последнее время активно развивается инновационная сфера: в городе реализуется ряд проектов по созданию высокотехнологичных фармацевтических производств. Всего в настоящее время на долю промышленности приходится почти четверть валового регионального продукта (ВРП). Санкт-Петербург – самый крупный в РФ туристический центр. Город обладает значительным историко-культурным наследием и имеет потенциал для превращения туризма в одну из базовых отраслей городской экономики.

 

2.2 Анализ изменения суммы неналоговых поступлений назначенного проекта на 2014 г. В сравнении с исполненным 2013 г.

Данные о предлагаемых назначениях на 2014 год по неналоговым доходам в сравнении с утвержденными на 2014 год назначениями и ожидаемым исполнением неналоговых доходов за 2013 год представлены в таблице:

Подгруппы / статьи налоговых доходов	Проект 2014 год	Отклонения (+ / -)
		2014 год проект / назначения			2014 / ожидаемое исполнение за 2013
		тыс. рублей	%	тыс. рублей		%
Неналоговые доходы, из них:	32 805 132,8	+1110345,6	+3,5	-2801156,9		-7,9
Доходы от использования имущества,находящегося в государственной и Муниципальной собственности	16136854,8	-1094264,2	-6,4	-4105097,0		-20,3
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных(складочных) капитала хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям	22736,0	-30999,0	сниже- ние в 2,4 раза	-42582,0		сниже- ние в 2,9 раза
Доходы от размещения средств бюджетов	1070456,0	+1070456,0	-	-2021117,0		сниже-ние в 2,9 раза
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны	203,4	+203,4	-	+139,0		рост в 3,2 раза
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключениембюджетных и автономных учреждений, а также имуществагосударственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	13293244,5	-2554458,5	-16,1	-2286837,9		-14,7
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий	68000,6	-10061,9	-12,9	-28417,4		-29,5
Средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление	65275,0	+3491,0	+5,7	-11925,0		-15,4
Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	1616939,3	+427104,8	+35,9	+285643,3		+21,5
Платежи при пользовании природными ресурсами (плата за негативное воздействие на окружающую среду)	714713,8	+59640,7	+9,1	+66411,5		+10,2
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	3407873,6	+359397,7	+11,8	+2977,8		+0,1
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	10621679,5	+1529066,3	+16,8	+1102191		+11,6
Доходы от продажи квартир	1322401,5	-620518,3	-31,9	-28458,3		-2,1
Доходы от реализации имущества,находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	7149180,0	+2187550,0	+44,1	+1174650		+19,7
Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу)	98,0	+34,6	+54,6	-		-
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений)	2150000,0	-38000,0	-1,7	-44000,0		-2,0
Административные платежи и сборы (взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение определенных функций)	1998,1	-165,8	-7,7	+67,9		+3,5
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	1812003,6	+250106,7	+16,0	+128678,9		+7,6
Прочие неналоговые доходы	110009,4	+6564,2	+6,3	+3612,3		+3,4

Неналоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга на 2014 год прогнозируются в общей сумме 32 805 132,8 тыс. рублей, со снижением на

2 801 156,9 тыс. рублей или на 7,9 % к ожидаемым в 2013 году поступлениям, в основном, за счет уменьшения предполагаемых поступлений по подгруппе «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» (49,2 % в

структуре неналоговых поступлений), - на 4 105 097 тыс. рублей или на 20,3 %, в том числе меньше ранее утвержденных на 2014 год назначений

ожидаются поступления:

- доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) - на 14,7 % или на 2 286 837,9 тыс. рублей;

- доходов от размещения средств бюджетов - в 2,9 раза или на 2 021 117 тыс. рублей;

- доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям - в 2,9 раза или на 42 582 тыс. рублей;

- платежей от государственных и муниципальных унитарных предприятий - на 29,5 % или на 28 417,4 тыс. рублей;

- средств, получаемых от передачи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление - на 15,4 % или на 11 925 тыс. рублей.

Проектом закона на 2014 год прогнозируются следующие поступления

неналоговых доходов:

I. По подгруппе «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» - в общей сумме 16 136 854,8 тыс. рублей, со снижением к утвержденным на 2013 год назначениям на 4 173 975,3 тыс. рублей или на 20,6 % и к ожидаемому исполнению за 2013 год - на 4 105 097 тыс. рублей или на 20,3 %. К ранее утвержденным на 2014 год назначениям планируется снижение на 1 094 264,2 тыс. рублей или на 6,4 %, в основном, за счет сокращения прогнозируемых доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (на 14,7 % или на 2 286 837,9 тыс. рублей к ожидаемому за 2013 год исполнению) и доходов от размещения средств бюджетов (в 2,9 раза или на 2 021 117 тыс. рублей).

В составе доходов от использования государственного имущества прогнозируются:

Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, - в сумме 22 736 тыс. рублей, со снижением утвержденных на 2013 год назначений в 2,4 раза или на 30 800 тыс. рублей и к ожидаемым поступлениям в 2013 году - на 42 582 тыс. рублей или в 2,9 раза. К ранее утвержденным на 2014 год назначениям планируется снижение в 2,4 раза или на 30 999 тыс. рублей. Так, с 2010 года доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Санкт-Петербургу, поступали с превышением назначений: в 2010 году - в 8,3 раза, в 2011 году - в 10,6 раза, в 2012 году - в 4 раза. По данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга, по состоянию на 01.09.2013 данные поступления в бюджет Санкт-Петербурга составили 123 628,1 тыс. рублей с превышением в 2,3 раза утвержденных на 2013 год бюджетных назначений.

Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), - в сумме 13 293 244,5 тыс. рублей, что на 1 835 399,9 тыс. рублей или на 12,1 % меньше утвержденных на 2013 год назначений и ожидаемого за 2013 год исполнения - на 2 286 837,9 тыс. руб. или на 14,7 %.

По отношению к ранее утвержденным назначениям на 2014 год планируемые поступления снижаются на 2 554 458,5 тыс. руб. или на 16,1 %, в том числе со снижением ожидаются поступления:

- доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов РФ и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга, - с сокращением в 2,5 раза или на 10 322 тыс. рублей;

- арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - с сокращением на 2 615 194 тыс. рублей или в 1,4 раза.

В составе доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, на 2014 год планируются поступления:

- арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в сумме 6 644 129 тыс. рублей.

- арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, - в сумме 1 491 085,5 тыс. рублей;

- доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов РФ и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга, - в сумме 6 856 тыс. рублей;

- доходов от сдачи в аренду объектов нежилого фонда, включая здания-памятники - в сумме 5 151 174 тыс. рублей (с учетом применения к размеру ставки арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург, в 2014 году по отношению к 2013 году повышающего индекса 1,07, установленного постановлением Правительства Санкт-Петербурга.

В 2011-2013 годах размер части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Санкт-Петербурга, составляет 20 % от чистой прибыли предприятий за соответствующий предшествующий год против ранее действовавшего 50%. Введение существенно сниженного норматива являлось одной из проводимых Правительством Санкт-Петербурга антикризисных мер в 2009 году (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2009 «О размере части прибыли государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга, порядок и сроки ее перечисления в бюджет Санкт-Петербурга в 2011-2013 годах»).

С учетом целей создания государственных унитарных предприятий, являющихся коммерческими организациями, извлекающими прибыль исключительно при использовании государственного имущества, органам исполнительной власти Санкт-Петербурга, в ведении которых находятся эти предприятия, следует активизировать участие в деятельности предприятий с целью повышения эффективности их результатов (во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2012 № 107 «О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга»).

Средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление, - в сумме 65 275 тыс. рублей, что превышает утвержденные на 2013 год назначения и ранее утвержденные на 2014 год назначения - на 3 491 тыс. рублей или на 5,7 %. По отношению к ожидаемому за 2013 год исполнению планируется сокращение поступлений на 11 925 тыс. рублей или на 15,4 %.

В структуре прочих доходов от использования имущества планируются поступления:

- средств от инвесторов на развитие городской инфраструктуры в результате предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях - в сумме 612 801 тыс. рублей. В соответствии с положениями ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 30.07.1998 № 185-36 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга» государственная поддержка инвесторов может осуществляться, в том числе, в форме предоставления им отсрочек и рассрочек на срок не более 5 лет по платежам за предоставление объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, и прав на них на инвестиционных условиях. Образование задолженности указывает на ненадлежащее исполнение условий инвестиционных договоров, что требует соответствующих мер реагирования, в том числе в судебном порядке.

Несмотря на существенное увеличение (в 3,1 раза) планируемых поступлений данного доходного источника, собираемость как текущих платежей по действующим договорам, так и взыскания имеющейся задолженности, планируется лишь на уровне 60 % в год, что противоречит принципу инвестиционной политики Санкт-Петербурга о взаимной ответственности Санкт-Петербурга и инвесторов (Закон Санкт-Петербурга от 30.07.98 № 185-36)

- доходов от размещения рекламы на объектах, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, - в сумме 951 496 тыс. рублей, исходя из количества заключенных Санкт-Петербургским ГУП «Городской центр размещениярекламы» договоров на предоставление недвижимого имущества Санкт-Петербурга для установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций и информационных указателей, с учетом сокращения количества рекламных конструкций на 12,7 % из-за произведенных и планируемых демонтажей в связи с несоответствием требованиям Правил размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в Санкт-Петербурге (утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.10.96 года № 6 «О совершенствовании деятельности по упорядочению размещения наружной рекламы и информации в Санкт-Петербурге») при планируемом повышении стоимости мест на 20 % в результате осуществляемой независимой оценки перед проведением торгов;

- других видов прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, - в сумме 52 642,3 тыс. рублей. В представленных в составе справочных материалов расчетах к статьям доходов проекта бюджета Санкт-Петербурга, при прогнозировании данного доходного источника приводится лишь пояснение Комитета финансов Санкт-Петербурга о выполнении расчета: исходя из оценки 2013 года с учетом индексации на рост физического объема ВРП. При этом перечень видов поступлений, а так же показатели, использованные для расчета, отсутствуют, что не позволяет обосновано оценить достоверность прогноза.

II. Поступления по подгруппе «Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства» - в сумме 3 407 873,6 тыс. рублей, с ростом к утвержденным на 2013 год назначениям на 276 073,5 тыс. рублей или на 8,8 % и ожидаемому исполнению за 2013 год - на 0,1 % или на 2 977,8 тыс. рублей. По отношению к ранее утвержденным на 2014 год назначениям прогнозируется увеличение на 359 397,7 тыс. рублей или на 11,8 %, за счет увеличения поступлений по статье «Доходы от компенсации затрат государства» (на 470 817,3 тыс. рублей или на 20,6 % к утвержденным на 2014 год назначениям). В составе указанных доходов прогнозируются:

Доходы от оказания платных услуг (работ) - в сумме 647 544,9 тыс. рублей, со снижением к законодательно утвержденным на 2013 год назначениям на 73 834,8 тыс. рублей или на 10,2 % и к ожидаемому исполнению за 2013 год - на 46 690,3 тыс. рублей или на 6,7 %. По отношению к ранее утвержденным на 2014 год назначениям прогнозируется снижение на 111 419,6 тыс. рублей или на 14,7 %, в том числе планируются поступления:

- платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга - в сумме 490 121,6 тыс. рублей (75,7 % от прогнозируемых поступлений по статье). Расчетная величина определена главным администратором - Жилищным комитетом с учетом фактических поступлений платы и планируемого сокращения площади жилых помещений, сдаваемых в наем, на 0,7 % ежемесячно в связи с приватизацией жилых помещений. Расчетом не предусматривается планируемое повышение платы

за наем, в отличие от предыдущего года, когда прогноз поступлений рассчитывался с учетом планируемого, но не утвержденного повышения размера платы за наем в нарушение требования о прогнозировании доходов на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона законодательства (ст. 174.1 БК РФ), чем учтены замечания Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга;

- доходы от оказания платных услуг (работ) казенными учреждениями - в сумме 156 761 тыс. рублей, что на 2 928,5 тыс. рублей меньше прогноза 11 главных администраторов по доходам от оказания услуг, находящихся в их ведении 33 казенных учреждений, представленному в составе справочных материалов к проекту закону, в общей сумме 153 832,5 тыс. рублей и требует уточнения назначений по статье «Доходы от оказания платных услуг (работ)»;

- другие виды прочих доходов бюджета Санкт-Петербурга от оказания платных услуг - в сумме 662,3 тыс. рублей, исходя их ожидаемого поступления в 2013 году с применением индекса потребительских цен (по пояснениям Комитета финансов Санкт-Петербурга, представленных в составе справочных материалов к проекту закона). При этом согласно расчетам и обоснованиям к данной статье доходов проекта бюджета Санкт-Петербурга, представленным в составе справочных материалов к проекту закона, в составе поступлений не учтены:

- плата за медицинские услуги с лиц, помещенных в медвытрезвители из-за отсутствия фактических поступлений по состоянию на 24.09.2013;

- плата за перемещение и хранение задержанных транспортных средств категории «С», «D», «Е» и прицепов к ним, подлежащих государственной регистрации (в связи с установлением порядка определения уполномоченных организаций, являющихся коммерческими организациями, осуществляющих перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат на основании договора, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга .

- средства, перечисляемые ГБУ «Горжилобмен» за оказание услуг по обмену жилой площади, что по информации главного администратора доходов Жилищного комитета, обусловлено отменой распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 23.06.95 № 641-р «О формировании обменного фонда жилых помещений государственного учреждения «Горжилобмен», предусматривающего перечисление в бюджет Санкт-Петербурга 80 % средств, взимаемых за использование обменного фонда (в соответствии с постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 24.10.2012 № 66-пг «О признании утратившими силу некоторых распоряжений мэра Санкт-Петербурга, Губернатора Санкт-Петербурга»).

Доходы от компенсации затрат государства - в сумме 2 760 328,7 тыс. рублей с ростом к утвержденным на 2013 год назначениям на 349 908,3 тыс. рублей или на 14,5 % и ожидаемому исполнению за 2013 год - на 49 668,1 тыс. рублей или на 1,8 %. По отношению к ранее утвержденным на 2014 год назначениям планируется увеличение на 470 817,3 тыс. рублей или на 20,6 %,в основном, за счет:

- увеличения прогнозируемых поступлений от возврата средств, полученных и неиспользованных учреждениями и организациями в прошлые годы, в том числе дебиторской задолженности прошлых лет (47,3 % в структуре доходов по статье) - в сумме 1 305 352,7 тыс. рублей, с превышением на 119 242,4 тыс. рублей или на 10,1 %ранее утвержденных на 2014 год назначений;

III. Поступления по подгруппе «Доходы от продажи материальных и нематериальных активов» прогнозируются в сумме 10 621 679,5 тыс. рублей, что больше утвержденных на 2013 год бюджетных назначений - на 1 102 226,3 тыс. рублей или на 11,6 % и ожидаемых в 2013 году поступлений - на 1 102 191,7 тыс. рублей или на 11,6 %. По отношению к ранее утвержденными на 2014 год бюджетными назначениями прогнозируемые поступления увеличатся - на 1 529 066,3 тыс. рублей или на 16,8 %, в основном, за счет роста поступлений доходов от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в том числе планируются:

Доходы от продажи квартир - в сумме 1 322 401,5 тыс. рублей, со снижением к утвержденным на 2013 год назначениям и к ожидаемым за 2013 год поступлениям - на 28 458,3 тыс. рублей или на 2,1 %. По отношению к ранее утвержденным на 2014 год бюджетным назначениям планируемые поступления сократятся на 620 518,3 тыс. рублей или в 1,5 раза, что связано с ожидаемым сокращением поступлений от продажи квартир по целевой программе Санкт-Петербурга «Жилье работникам бюджетной сферы». В составе указанных доходов главным администратором доходов Жилищным комитетом планируются следующие поступления:

1) доходы от продажи квартир в рамках реализации целевой программы Санкт-Петербурга «Жилье работникам бюджетной сферы» - в сумме 520 006 тыс. рублей или 39,3 % поступлений по подгруппе. Прогноз основан на планируемом к реализации в 2014 году количестве квартир (300 квартир в соответствии с информацией Комитета по строительству о вводе в эксплуатацию жилья бюджетного строительства) с учетом реализации жилого помещения: по нормативу общей площади жилого помещения - исходя из себестоимости 1 кв. м (46 тыс. рублей); сверх установленного норматива - по рыночной стоимости, в соответствии с требованиями Положения о порядке и условиях оказания государственного содействия гражданам в рамках реализации целевой программы, в отличие от предыдущего года, когда прогноз поступлений рассчитывался без учета планируемой реализации жилых помещений сверх норматива общей площади жилого помещения по рыночной стоимости, чем учтены замечания Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга;

2) доходы от продажи квартир в рамках реализации целевой программы Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье» - в сумме 43 318,5 тыс. рублей. Согласно расчету администратора доходов прогноз произведен исходя из адресного перечня объектов, подлежащих реконструкции или капитальному ремонту в целях реализации программы, с учетом стоимости затрат на их приобретение оператором Программы - ОАО «Городской центр

3) доходы от продажи жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга - в сумме 29 000 тыс. рублей. В составе справочных материалов, представленных к проекту закона, администратором доходов представлено лишь пояснение о факторах, влияющих на планируемые поступления, в отсутствие какого-либо расчета, что не позволяет обоснованно оценить достоверность прогноза по доходам от продажи жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга;

4) доходы при заключении договоров мены объектов жилого фонда - в сумме 15 971,5 тыс. рублей. Средства, прогнозируемые по данному доходному источнику, поступают от взимания разницы от предоставления жилых помещений гражданам по договорам мены сверх норматива общей площади жилого помещения. При этом согласно расчету администратора доходов, превышение норматива общей площади жилого помещения при обмене объектов жилого фонда возникает при заключении лишь 8 % всех договоров мены. Прогнозом предусматривается заключение в 2014 году 68 договоров с превышением норматива общей площади жилого помещения в среднем на 2,5 кв. м по рыночной стоимости 1 кв. м в размере 94 тыс. рублей (из расчета средней рыночной цены за 1 кв. м общей площади жилья в Санкт-Петербурге по состоянию на 01.06.2013 по данным СПб ГУП «ГУИОН» с учетом инфляционной составляющей).

Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений) - в сумме 2 150 000 тыс. рублей, что меньше утвержденных бюджетных назначений на 2013 год и ожидаемых в 2013 году поступлений на 44 000 тыс. рублей или на 2 %. По отношению к ранее утвержденным на 2014 год назначениям планируемые поступления сократятся на 38 000 тыс. рублей или на 1,7 %. Несмотря на снижение в 4 раза цены продажи земли в результате реализации земельных участков с 03.06.2013 в размере 25 % кадастровой стоимости (в соответствии с законом Санкт-Петербурга от 22.05.2013 № 289-49 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге»), администратором доходов не планируется увеличение объемов продаж и рост поступлений по данному доходному источнику. Вместе с тем, согласно прогнозу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (расчет земельного налога, находящегося в прямой зависимости от выкупаемых земельных участков) уже по итогам 2013 года предполагается увеличение, относительно первого полугодия, числа заявок на продажу (выкуп) земельных участков в собственность, включая отложенные с начала года, в связи со снижением цены продажи земли. Кроме того, рост поступлений ожидается и Комитетом финансов Санкт-Петербурга, что связано, согласно пояснительной записке к проекту закона, установлением льготных условий выкупа земельных участков для собственников расположенных на них объектов недвижимости, для граждан-собственников жилых, дачных и садовых домов, для инвесторов. По оценке Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга с учетом прогнозов Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга и Комитета финансов Санкт-Петербурга при росте спроса на земельные участки, поступления в 2014 году могут незначительно, но превысить плановые назначения не менее чем на 3 600 тыс. рублей, исходя из площади продаваемых земельных участков 153 га (по данным КЗРиЗ), средней кадастровой стоимости земли в Санкт-Петербурге - 9,4 тыс. рублей за квадратный метр.

IV. Поступления по подгруппе «Административные платежи и сборы» прогнозируются в сумме 1 998,1 тыс. рублей, что меньше утвержденных на 2013 год бюджетных назначений на 89,1 тыс. рублей или на 4,3 %, но больше ожидаемого поступления за 2013 год - на 67,9 тыс. рублей или на 3,5 %. По отношению к ранее утвержденным на 2014 год назначениям плановые поступления сократятся на165,8 тыс. рублей или на 7,7 %. Основную долю поступлений - 97,8 %, составляют сборы, взимаемые Государственной инспекцией Санкт-Петербурга по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники. Размер указанных сборов установлен в долях от МРОТ, величина которого не изменялась с 1 января 2001 года и составляет 100 рублей (ст. 5 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»), в частности за: проведение государственного технического осмотра трактора, самоходной дорожно-строительной и иной машины – в размере 1 МРОТ; проведение государственного технического осмотра прицепа к самоходной машине - 0,5 МРОТ; оценку технического состояния и определение остаточного ресурса тракторов и смонтированного на них оборудования, самоходных сельскохозяйственных машин, самоходных дорожно-строительных и мелиоративных машин, агрегатируемых поднадзорных машин - 1 МРОТ; оценку технического состояния и определение остаточного ресурса используемых в агропромышленном комплексе машин и оборудования, имеющих рабочий привод - 3 МРОТ; установление причины выхода из строя машины или оборудования и оформление акта рассмотрения претензии владельца по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники - 2,9 МРОТ; выдачу справки-счета организации или гражданину-предпринимателю, осуществляющим торговлю машинами - 0,5 МРОТ; выдачу паспорта машины и других видов техники предприятию-изготовителю - 0,4 МРОТ.

V. Поступления по подгруппе «Штрафы, санкции, возмещение ущерба» планируются в сумме 1 812 003,6 тыс. рублей, что больше утвержденных на 2013 год бюджетных назначений на 249 327 тыс. рублей и ожидаемых за 2013 год поступлений - на 128 678,9 тыс. рублей или на 7,6 %. По отношению к ранее утвержденным на 2014 год бюджетным назначениям прогнозируемые поступления увеличатся на 250 106,7 тыс. рублей или на 16 %, в основном, за счет роста по статье «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения» (на 43,3 % или на 247 376,5тыс. рублей), а так же увеличения по 7 статьям подгруппы, фактические поступления которых по состоянию на 01.09.2013 уже превысили годовые назначения 2013 года. Увеличение доходов по статье «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения», составляющих более 45 % от общего объема планируемых поступлений по подгруппе, обусловлено, в частности, внесенными Федеральным законом от 23.07.2013 № 196-ФЗ в Кодекс РФ об административных правонарушениях, изменениями, согласно которым существенно увеличены (в 2-100 раз) и вновь введены новые санкции за нарушения в области дорожного движения. Так, с 01.09.2013 увеличены следующие штрафы за нарушение Правил дорожного движения:

- в 2 раза (с 500 рублей до 1 000 рублей) за: управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозку пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом либо перевозку на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах; пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановку или стоянку на железнодорожном переезде;

- в 2 раза (с 2 500 рублей до 5 000 рублей) за: установку на транспортном средстве без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации) или незаконную установку на транспортном средстве опознавательного фонаря легкового такси; незаконное нанесение на наружные поверхности транспортного средства специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб или цветографической схемы легкового такси; за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством;

- в 5 раз (со 100 рублей до 500 рублей) за: управление транспортнымсредством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство; страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства; управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена; невыполнение требований Правил дорожного движения подать сигнал перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой; разворот или движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены; а так же перед поворотом направо, налево или разворотом заблаговременно занять соответствующее крайнее положение на проезжей части, предназначенной для движения в данном направлении; уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения; не предоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами; нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки; нарушение правил перевозки грузов, а равно правил буксировки; нарушение правил учебной езды водителем, обучающим вождению транспортного средства;

- в 6 раз (с 5 000 рублей до 30 000 рублей) за: управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами; управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами; невыполнение водителем транспортного средства, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

- в 10 раз (со 100 рублей до 1 000 рублей) за: нарушение правил проезда через железнодорожные переезды; движение по автомагистрали на транспортном средстве, скорость которого по технической характеристике или по его состоянию менее 40 километров в час, а равно остановку транспортного средства на автомагистрали вне специальных площадок для стоянки; движение на грузовом автомобиле с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны по автомагистрали далее второй полосы, а равно учебную езду по автомагистрали;

- в 10 раз (с 20 000-30 000 рублей до 300 000 рублей) за: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения;

- в 12 раз (с 2 500 рублей до 30 000 рублей) за: передачу управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством или лишенному такого права;

- в 30 раз (со 100 рублей до 3 000 рублей) за передачу управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им;

- в 100 раз (с 500 рублей до 50 000 рублей) за выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра. Вместе с тем, введены новые санкции в размере от 5 000 рублей до 50 000 рублей, в частности за: повторное управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, – в сумме 5 000 рублей; управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, - в сумме 30 000 рублей; передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, - в сумме 30 000 рублей; повторное управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, - в сумме 50 000 рублей; превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 80 километров в час - в сумме 5 000 рублей; повторный проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика - в сумме 5 000 рублей; нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения, – в сумме 3 000 рублей; невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения - в сумме 30 000 рублей. Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации) усиление административной ответственности за противоправные действия в области дорожного движения направлено на изменение к лучшему положения дел в сфере безопасности дорожного движения.

Следует отметить, что в представленных к проекту бюджета справочных материалах отсутствует расчет прогнозирования денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в области дорожного движения, что не позволяет в полной мере оценить достоверность прогноза, в частности, в отношении планируемого снижения количества административных правонарушений в области дорожного движения в результате усиления административной ответственности. Кроме того, увеличение поступлений запланировано по следующим статьям подгруппы, фактические поступления которых уже превысили годовые назначения (по состоянию на 01.09.2013):

- «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции» - в сумме 22 283 тыс. рублей, с превышением утвержденных бюджетных назначений на 2014 год в 1,6 раза, фактически исполненных на 01.09.2013 на 103,4 %;

- «Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу» - в сумме 9 704 тыс. рублей, что в 3,2 раза или на 6 710 тыс. рублей превышает утвержденные на 2014 год назначения. По данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга, по состоянию на 01.09.2013 поступления в бюджет Санкт-Петербурга данного доходного источника, составили 6 367,2 тыс. рублей с превышением в 2,1 раза утвержденных на 2013 год бюджетных назначений;

- «Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев» - в сумме 2 934 тыс. рублей, с превышением на 1 493 тыс. рублей или в 2 раза утвержденных бюджетных назначений на 2014 год, фактически исполненных на 01.09.2013 на 127,5 %;

- «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств» - в сумме 2 019 тыс. рублей, что на 50,7 % или на 679 тыс. рублей больше утвержденных бюджетных назначений на 2014 год при фактическом поступлении на 01.09.2013 в сумме 1 465,5 тыс. рублей, с превышением утвержденных на 2013 год бюджетных назначений на 9,4 %;

- «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» - в сумме 5 726,6 тыс. рублей, с ростом на 1 843 тыс. рублей или на 47,5 % утвержденных на 2014 год бюджетных назначений, фактически исполненных на 01.09.2013 на 120,6 %; 80

- «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - в сумме 18 106 тыс. рублей, с увеличением в 1,8 раза или на 7 808,6 тыс. рублей утвержденных на 2014 год бюджетных назначений. По данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга, по состоянию на 01.09.2013 поступления в бюджет Санкт-Петербурга данного доходного источника, составили 10 903,1 тыс. рублей с превышением на 5,9 % утвержденных на 2013 год бюджетных назначений;

- «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности» - в сумме 25 597 тыс. рублей в отсутствие утвержденных на 2014 год бюджетных назначений и фактически исполненных по состоянию на 01.09.2013 на 110,7 %. Кроме того на уровне ожидаемых в 2013 году поступлений, ранее не утверждаемых на 2014 год, прогнозируются денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике - в сумме 1 215 тыс. рублей.

VI. Поступления по подгруппе «Прочие неналоговые доходы» прогнозируются в сумме 110 009,4 тыс. рублей с превышением утвержденных на 2013 год бюджетных назначений на 10 301,2 тыс. рублей или на 10,3 % и ожидаемого исполнения за 2013 год - на 3 612,3 тыс. рублей или на3,4 %. По отношению к ранее утвержденным на 2014 год назначениям планируемые поступления увеличатся на 6 564,2 тыс. рублей или на 6,3 %. Следует отметить, что в составе справочных материалов, представленных к проекту закона, при прогнозировании поступлений по подгруппе «Прочие неналоговые доходы» приводится лишь пояснение Комитета финансов Санкт-Петербурга по выполнению расчета других видов прочих неналоговых доходов: исходя из оценки 2013 года с учетом индексации на рост физического объема ВРП. При этом конкретные виды поступлений, а так же показатели, использованные для расчета, отсутствуют, что не позволяет обосновано оценить достоверность прогноза.