Рекомендации для политики

Учитывая, во-первых, наш опыт развития стагфляции в течение последних двух десятилетий и, во-вторых, сложности использования политики ре-

гулирования спроса в борьбе со стагфляцией (рис. 19-7б), неудивительно, что Соединенные Штаты и другие страны со смешанной экономикой пытались найти новые альтернативы в своей экономической политике. В терминах схемы рисунка 19-7б, эта политика была предназначена предотвратить сдвиг влево кривой совокупного предложения от AS(P₁) к AS(W₂). Или, напротив, если экономика уже была в состоянии стагфляции и находилась в точке пересечения AD и AS(W₂), целью должно было бы быть смещение кривой совокупного предложения вправо к кривой AS(P₁). Аналогично, в терминах кривой Филлипса (имеющей вид либо наклонной кривой, либо вертикали), целью политики является переместить кривую влево, для того чтобы обеспечить более благоприятное для общества альтернативное соотношение между уровнем инфляции и уровнем безработицы. В частности, экономисты, объяснявшие эмпирические данные рисунка 19-3 за 70-е и 80-е годы правосторонним сдвигом кривой Филлипса, искали средства обратного перемещения кривой к более благоприятному ее положению, которое имело место в 60-х годах.

В общих чертах, предлагалось три варианта политики: (1) политика воздействия на рынок; (2) политика заработной платы и цен, или политика доходов, и (3) набор мер экономической политики, который получил название "экономической теории, ориентированной на предложение". Давайте в этом порядке и рассмотрим данные альтернативы.

Политика воздействия на рынок

Можно выделить два типа политики воздействия на рынок. Политика занятости и переквалификации направлена на сокращение или даже полное устранение дисбалансов и узких мест на рынке труда. Политика содействия конкуренции имеет своей целью ограничение рыночной власти профсоюзов и крупных корпораций. Вспомним, что дисбалансы рынка труда и рыночная власть представляют традиционные логические постулаты, лежащие в основе кривой Филлипса.

Политика занятости и переквалификации. Цель политики занятости и переквалификации состоит в том, чтобы повысить эффективность рынков труда таким образом, чтобы при любом данном уровне совокупного спроса уровень безработицы был бы минимальным. Другими словами, политика занятости и переквалификации должна привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образом соответствовала имеющимся рабочим местам, и, таким образом, ликвидировались бы дисбалансы и узкие места на рынке рабочей силы. Существуют различные типы программ, обеспечивающие реализацию этой задачи. Три из этих программ — профессиональная подготовка, информация на рабочих местах и антидискриминационные программы.

1. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА. Программы профессионально ориентированного образования и подготовки позволяют излишним вытесненным рабочим как можно быстрее получить работу. Различные правительственные программы обеспечивают подготовку как на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях, для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чьи навыки со временем оказались недостаточными или устаревшими.

2. ИНФОРМАЦИЯ О РАБОЧИХ МЕСТАХ. Вторая разновидность политики занятости и пере квалификации связана с улучшением качества ин формации о наличии рабочих мест, поступающей от потенциальных работодателей безработным рабочим, и с обеспечением географической миграции рабочих. Например, в последние годы неоднократно предпринимались попытки усовершенствовать Службу занятости Соединенных Штатов, для того что бы повысить ее эффективность в решении проблемы соединения безработных и работодателей.

3. НЕДИСКРИМИНАЦИЯ. Еще одна сторона политики занятости и переквалификации связана с проблемой сокращения или устранения искусственных препятствий к росту занятости. Предрассудки и дискриминация были крупными препятствиями на пути соединения работников и рабочих мест; дискриминация является главной причиной того, что уровень безработицы для цветного населения почти в 2 раза выше, чем для белого. Закон о гражданских правах 1964 г. пытается улучшить использование трудовых ресурсов путем устранения дискриминации на основе расовых, религиозных, этнических предрассудков или по принципу пола — как препятствия к занятости или членства в профсоюзах.

Политика содействия конкуренции. Вторым основным направлением улучшения соотношения между уровнем безработицы и уровнем инфляции является ограничение монопольной, или рыночной, власти профсоюзов и предпринимателей. С помощью такой политики ограничивается монопольная власть профсоюзов так, чтобы они не могли способствовать повышению уровня зарплаты выше уровня средних приростов производительности. Аналогично, усиление конкуренции на рынках товаров и услуг ограничит стремление крупных корпораций повышать цены.

Как можно сделать экономику более конкурентной? Главная рекомендация состоит в том, чтобы применять ныне существующее антитрестовское (антимонопольное) законодательство намного более энергично к крупному бизнесу и ликвидировать остающиеся законодательные барьеры к вхождению в отдельные регулируемые отрасли, в том числе связь, транспорт, выработка и распределение электроэнергии. Аналогично, ликвидация тарифов и других ограничений на импорт из-за рубежа будет способствовать росту конкурентности американских рынков. Что касается рынка труда, периодически

высказывается аргументы в пользу того, чтобы применять антимонопольное законодательство по отношению к профсоюзам, или в пользу уменьшения централизации процесса заключения трудовых договоров. Вспомните также содержащееся в Последнем штрихе главы 12 предложение связать часть зарплаты с прибылями, для того чтобы сделать зарплату более эластичной к колебаниям вниз. Цель этого состоит в том, чтобы переложить часть бремени сокращающегося спроса с безработицы на зарплату.