Arbuzkin_Obschestvoznanie

Глава 21. Правительство Российской Федерации

251

мочные представители Президента РФ в федеральных округах и иные лица, а также управления и иные подразделения.

Администрация создает условия для реализации Президентом РФ его функций и полномочий, установленных Конституцией РФ. На нее, в частности, возложены: организация подготовки законо" проектов для внесения их Президентом РФ в парламент; подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, рас" поряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также подго" товка иных необходимых документов; выпуск указов и распоряже" ний Президента РФ и иные функции. Кроме того, Администрация обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Государствен" ного Совета РФ, совещательных и консультативных органов при Пре" зиденте РФ, полномочных представителей Президента РФ. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ.

Глава 21. Правительство

Российской Федерации

§ 1. Состав Правительства РФ и порядок формирования

Правительство РФ является органом государственной власти, осуществляющим исполнительную власть в России и возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, Федеральный конституционный закон № 2"ФКЗ 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (далее по тексту — Закон «О Правительстве»), федеральные законы, а также нормативные указы Президента РФ.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. На пост Председателя Правитель" ства РФ может быть назначен гражданин РФ, не имеющий иност" ранного гражданства. После своего назначения Председатель Прави" тельства РФ в соответствии с утвержденной Указом Президента РФ структурой федеральных органов исполнительной власти предлагает главе государства кандидатуры на должности заместителей Предсе"

252	Раздел III. Основы конституционного права

дателя Правительства РФ и федеральных министров. Затем происхо" дит формирование иных федеральных органов исполнительной вла" сти1.

Законом «О Правительстве» установлены ограничения для чле" нов Правительства РФ относительно совмещения ими своих функ" ций с иной деятельностью. Члены Правительства не вправе:

—быть членами Совета Федерации, депутатами Государствен" ной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных орга" нов местного самоуправления;

—занимать другие должности в органах государственной влас" ти, органах местного самоуправления2;

—заниматься предпринимательской деятельностью ни лично, ни через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хо" зяйствующим субъектом независимо от его организационно"право" вой формы, кроме случаев, предусмотренных законодательством, в частности, по специальному распоряжению Правительства РФ, чле" ны Правительства входят в состав совета директоров крупнейших рос" сийских компаний («Газпром», «Роснефть» и другие);

—заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме пре" подавательской, научной и иной творческой деятельности3;

—принимать без разрешения Президента РФ почетные и спе" циальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных госу" дарств.

Деятельность Правительства РФ осуществляется на основе прин" ципов верховенства Конституции Российской Федерации, федераль" ных конституционных законов и федеральных законов; народовлас" тия; федерализма; разделения властей; ответственности; гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституци" ей РФ, федеральными законами и указами Президента РФ опреде" ляет основные направления деятельности Правительства РФ и орга" низует его работу. Основными направлениями деятельности Прави" тельства являются: реализация внутренней и внешней политики РФ;

1 Для всех членов Правительства и работников государственного аппарата ус" тановлены общие требования – они не должны иметь вид на жительство или иной документ, подтверждающий право постоянного проживания в иностранном государ" стве.

2 В 2010 г. в Закон «О Правительстве» была внесена поправка, согласно кото" рой члены Правительства могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в соответствии с указами Президента РФ.

3 С учетом тех же ограничений относительно финансирования этой деятель" ности, что и для депутатов – см. с. 233 настоящего пособия.

Глава 21. Правительство Российской Федерации

253

регулирование социально"экономической сферы; обеспечение един" ства системы исполнительной власти в России; формирование феде" ральных целевых программ и обеспечение их реализации; реализа" ция предоставленного ему права законодательной инициативы.

Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство слага" ет свои полномочия. Полномочия Правительства могут быть прекра" щены досрочно Президентом в следующих случаях:

—ухода Правительства в отставку по собственной инициативе (отставка принимается или отклоняется Президентом);

—принятия решения об отставке Правительства Президентом;

—выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ (вопрос об отставке и в этом случае решает непосредственно Пре" зидент РФ, который вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы). В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит не" доверие Правительству РФ, Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу;

—отказа Государственной Думы в доверии Правительству, если вопрос о доверии был поставлен Председателем Правительства.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформиро" вания нового Правительства.

§2. Функции и полномочия Правительства РФ

Правительство РФ обладает весьма значительными полномочи" ями в различных сферах государственного управления. Основными из них являются:

Всфере экономики и финансов — разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его ис" полнения и представление Государственной Думе отчета об испол" нении бюджета; регулирование экономических процессов; проведе" ние единой финансовой, кредитной и денежной политики; управле" ние федеральной собственностью и иные.

Всоциальной сфере — проведение единой государственной по" литики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; принятие мер по реализации трудовых прав граждан, разработка программ сокращения и ликви" дации безработицы; содействие решению проблем семьи, материн" ства, отцовства и детства; осуществление иных мер.

Всфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью — осуществление мер по обеспечению законности,

254	Раздел III. Основы конституционного права

прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опас" ными явлениями и т. п.

Всфере обороны и безопасности Российской Федерации — осу" ществление необходимых мер по обеспечению обороны и государ" ственной безопасности страны; организация оснащения вооружени" ем и военной техникой Вооруженных Сил РФ; осуществление мер по охране Государственной границы РФ и иные.

Всфере внешней политики и международных отношений — реали" зация внешней политики РФ, обеспечение представительства России

виностранных государствах и международных организациях, заклю" чение международных договоров РФ, обеспечение выполнения обя" зательств Российской Федерации по международным договорам и др.

Порядок деятельности Правительства определяется Конститу" цией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правитель" стве Российской Федерации», нормативными указами Президента РФ, а также Регламентом Правительства.

Правительство является коллегиальным органом, поэтому его решения принимаются на заседаниях, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Члены Правительства участвуют в заседаниях лично. Для решения оперативных вопросов Правительство по пред" ложению его Председателя может образовать Президиум Правитель" ства. Президент России имеет право председательствовать на заседа" ниях Правительства и на заседаниях его Президиума.

Внесенные в 2008 году изменения в Конституцию РФ предус" матривают представление Правительством ежегодных отчетов Госу" дарственной Думе, в том числе по вопросам, поставленным Государ" ственной Думой.

§3. Федеральные органы исполнительной власти

Правительство РФ возглавляет систему исполнительной власти, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Федеральные органы исполнительной власти образуются и действуют в соответствии с указами Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и струк" туре федеральных органов исполнительной власти» и № 649 от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполни" тельной власти» (с последующими изменениями и дополнениями); Указом Президента РФ № 724 от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и др. Эти"

Глава 21. Правительство Российской Федерации

255

ми актами предусмотрено образование федеральных министерств, фе" деральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство — это федеральный орган исполни" тельной власти, осуществляющий функции по выработке государ" ственной политики и нормативно"правовому регулированию в уста" новленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглав" ляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Министерство осуществляет координацию и контроль де" ятельности находящихся в его ведении федеральных служб и феде" ральных агентств. Оно в своей сфере деятельности не вправе осуще" ствлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуще" ством, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Федеральные министерства могут быть подведомственны Пре" зиденту РФ или Правительству РФ. Федеральные министры назна" чаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождают" ся от должности Правительством РФ, если иное не установлено фе" деральными конституционными законами и федеральными законами.

В соответствии с названными указами Президента РФ образо" ваны такие федеральные министерства, как иностранных дел, внут" ренних дел, обороны, образования и науки, природных ресурсов, фи" нансов, юстиции и др., всего 18 министерств (по состоянию на март 2009 г.).

Федеральная служба — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установ" ленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государ" ственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безо" пасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство — это федеральный орган исполнитель" ной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению госу" дарственным имуществом и правоприменительные функции, за ис" ключением функций по контролю и надзору. На федеральные агент" ства возложено ведение различного рода реестров, регистров и када" стров. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Федеральные службы и агентства находятся в ведении федераль" ных министерств либо непосредственно подведомственны Президенту РФ или Правительству РФ. В пределах своей компетенции они изда"

256	Раздел III. Основы конституционного права

ют индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных, федеральных за" конов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных пра" вовых актов соответствующего федерального министерства. Федераль" ные службы и агентства не вправе осуществлять нормативно"правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Руководители федеральных служб и агентств назначаются, со" ответственно, Президентом РФ или Правительством РФ.

Образованы следующие федеральные службы и агентства:

•Федеральная миграционная служба — в ведении Министер" ства внутренних дел РФ;

•Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов — в ведении Министерства юстиции РФ;

•Федеральная служба по интеллектуальной собственности, па" тентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки — в ведении Министерства образования и на" уки РФ и др.

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным конститу" ционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Пре" зидент осуществляет непосредственное руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Необходимо хотя бы в самых общих чертах дать характеристику нормотворческой деятельности органов исполнительной власти.

В процессе осуществления своих функций и полномочий Пра" вительство РФ издает правовые акты (постановления и распоряжения)

на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, которые обязательны к испол" нению в России (ст. 115 Конституции РФ). Акты, имеющие норма" тивный характер, издаются в форме постановлений, акты по опера" тивным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера — в форме распоряжений Правительства. Постановления

ираспоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правитель" ства и федеральных органов исполнительной власти регулируется Ука" зом Президента № 763 1996 г. «О порядке опубликования и вступле" ния в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и некоторыми иными нормативны" ми правовыми актами.

Глава 21. Правительство Российской Федерации

257

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обя" занности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденци" ального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель" ной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной регистрации в Минюсте РФ, а также обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их поло" жений, содержащих сведения, составляющие государственную тай" ну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни" тельной власти подлежат официальному опубликованию в «Россий" ской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнитель" ной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, со" держащих сведения, составляющие государственную тайну, или све" дения конфиденциального характера, не прошедшие государствен" ную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликован" ные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулиро" вания соответствующих отношений, применения санкций к гражда" нам, должностным лицам и организациям за невыполнение содер" жащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель" ной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, про" шедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения

258	Раздел III. Основы конституционного права

номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Осуществление профессиональной деятельности по обеспече" нию полномочий органов государственной власти и лиц, замещаю" щих государственные должности (например, должность Президента РФ, Председателя Правительства РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и т. п.), называется государственной службой, а лица, выполняющие функции государственной службы, называются госу" дарственными служащими. Основы государственной службы и ста" тус государственных служащих определяются федеральными закона" ми № 53"ФЗ 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», № 58"ФЗ 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», № 79"ФЗ 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», № 113"ФЗ 2002 г. «Об альтернативной граж" данской службе», № 154"ФЗ 2005 г. «О государственной службе рос" сийского казачества» и иными нормативными правовыми актами.

Одной из важнейших задач Российского государства на совре" менном этапе является укрепление доверия населения страны к ра" ботникам государственного аппарата, которые дискредитировали себя и государство противоправным поведением, связями с преступными группировками. В целях повышения доверия общества к государствен" ным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эф" фективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государ" ственной службе Указом Президента РФ № 885 2002 г. утверждены «Общие принципы служебного поведения государственных служа" щих».

Глава 22. Судебные органы в РФ.

Органы прокуратуры

§ 1. Принципы организации и деятельности органов судебной власти в РФ

Согласно Конституции РФ судебная власть осуществляется по" средством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118).

Органы судебной власти образуют целостную систему, основы которой установлены российской Конституцией, федеральными

Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры

259

конституционными законами № 1"ФКЗ 1994 г. «О Конституцион" ном Суде Российской Федерации», № 1"ФКЗ 1995 г. «Об арбитраж" ных судах Российской Федерации», № 1"ФКЗ 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», № 1"ФКЗ 1999 г. «О военных судах Российской Федерации», рядом федеральных законов и иными нор" мативными правовыми актами.

В основе организации и деятельности органов судебной власти лежат принципы, закрепленные в конституционном законодатель" стве. К их числу относятся: осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ), законность (часть вторая ст. 120 Консти" туции РФ), независимость судей и подчинение их только Конститу" ции и федеральному закону (часть первая ст. 120 Конституции РФ), осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ), обеспечение права граждан на су" дебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), принцип обеспечения пользования родным языком в процессе судопроизводства (ст. 26 Кон" ституции РФ),

состязательность процесса и равноправие сторон в судебном про" цессе (часть третья ст. 123 Конституции РФ), гласность судебного разбирательства (часть первая ст. 123 Конституции РФ). Кроме того, к числу рассматриваемых принципов можно отнести также презумп" цию невиновности (ст. 49 Конституции РФ), недопустимость повтор" ного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50 Конституции РФ), принцип национального языка судопроизводства и некоторые другие.

Эти принципы обеспечивают всестороннее исследование всех обстоятельств дела, принятие законного и обоснованного решения, защиту прав и свобод человека и гражданина в России.

§ 2. Судебная система в РФ

Судебная система в РФ является весьма сложной. В силу феде" ративной природы Российского государства система судов в РФ вклю" чает федеральные суды и суды субъектов РФ.

К федеральным судам относятся:

К о н с т и т у ц и о н н ы й С у д РФ; с у д ы о б щ е й ю р и с д и к ц и и — Верховный Суд, Верхов"

ные суды республик, краевые и областные суды, суды городов феде" рального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды;

а р б и т р а ж н ы е с у д ы — Высший Арбитражный Суд, фе" деральные арбитражные суды арбитражных округов, арбитражные

260 Раздел III. Основы конституционного права

апелляционные суды, арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В 2009 г. в состав федеральных судов было включено Д и с " ц и п л и н а р н о е с у д е б н о е п р и с у т с т в и е, являющееся су" дебным органом, рассматривающим дела по жалобам и обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и ква" лификационных коллегий судей субъектов РФ, связанным с досроч" ным прекращением полномочий судей или с отказом в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинар" ных проступков1.

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

к о н с т и т у ц и о н н ы е (у с т а в н ы е) с у д ы субъектов РФ; м и р о в ы е с у д ь и, рассматривающие и разрешающие граж"

данские, уголовные и административные дела в сфере общей юрис" дикции.

В зависимости от характера разрешаемых дел и полномочий по их разрешению все суды разделяются на:

конституционные (уставные) суды; суды общей юрисдикции; экономические (арбитражные) суды.

Закон РФ 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» ус" танавливает ряд требований к кандидатам на должность судей (ст. 4):

•наличие гражданства РФ;

•высшее юридическое образование;

•полное отсутствие судимости, в том числе снятой или пога" шенной;

•отсутствие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на по" стоянное проживание на территории иностранного государства;

•наличие полной дееспособности;

•отсутствие данных о состоянии на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

•отсутствие иных заболеваний, препятствующих осуществле" нию полномочий судьи.

Следует также отметить, что дела судами рассматриваются по стадиям, именуемым судебными инстанциями.

1 См.: Федеральный конституционный закон № 4"ФКЗ 2009 г. «О Дисципли" нарном судебном присутствии» и Федеральный конституционный закон № 1"ФКЗ 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации».