Arbuzkin_Obschestvoznanie

Глава 23. Основы местного самоуправления в РФ

281

Следует иметь в виду, что ФЗ «О местном самоуправлении» 2003 г. предполагает разграничение всей территории субъектов РФ (за исключением территорий с низкой плотностью населения) на тер" ритории городских и сельских поселений. Территорию поселения со" ставляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, при" легающие к ним земли общего пользования, территории традицион" ного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения, причем в со" став территории поселения входят земли независимо от форм соб" ственности и целевого назначения. Законом субъекта РФ отдельные городские поселения могут наделяться специфическим статусом го" родского округа, когда возникает необходимость соединения полно" мочий по решению вопросов местного значения, присущих как го" родскому поселению, так и муниципальному району, в совокупности с осуществлением государственных полномочий, переданных орга" нам местного самоуправления городского поселения федеральными законами или законами субъектов РФ.

Территории городских и сельских поселений, а также возни" кающие на территориях с низкой плотностью населения межселен" ные территории входят в состав муниципальных районов. Однако территории городских округов не входят в состав муниципальных районов. Таким образом, создается двухуровневая система админис" тративно"территориального деления в субъектах РФ. Первый уровень (низовой) образуют сельские поселения, городские поселения и внут" ригородские территории городов федерального значения. Второй уро" вень (более высокий) образуют муниципальные районы и городские округа1.

Рассмотрим теперь организационные формы осуществления местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется через формы прямой демократии, через выборные представительные органы, а также через избираемые или назначаемые ими иные орга" ны и должностные лица.

К формам прямой демократии, реализуемым на уровне местно" го самоуправления, относятся: местный референдум; муниципаль" ные выборы; отзыв депутата; сходы граждан по месту жительства (в поселениях численностью жителей не более 100 человек); правотвор" ческая инициатива граждан; собрания граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления. ФЗ «О местном самоуправле" нии» 2003 г. относит к формам непосредственного осуществления

1См.: Муниципальное право России: Учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер,

Н.Л. Пешин [и др.]; отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. С. 172–173.

282	Раздел III. Основы конституционного права

местного самоуправления также территориальное общественное са" моуправление (т. е. самоорганизацию граждан на части территории поселения для самостоятельного решения вопросов местного значе" ния — ст. 27); конференции или собрания делегатов; опросы граждан

ииные формы, не противоречащие законодательству (ст. 33).

Всилу большой значимости избираемых или назначаемых орга" нов местного самоуправления их следует рассмотреть отдельно.

§2. Система органов местного самоуправления

вРФ

Систему органов местного самоуправления образуют:

•представительный орган муниципального образования;

•глава муниципального образования;

•местная администрация (исполнительно"распорядительный орган муниципального образования);

•контрольный орган муниципального образования;

•иные органы местного самоуправления, предусмотренные ус" тавом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 ФЗ «О местном самоуправлении» 2003 г.).

Закон устанавливает, что наличие представительного органа му" ниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно"распорядительного органа муниципального образования) является обязательным. Порядок фор" мирования, полномочия, срок полномочий, а также иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления опре" деляются уставом муниципального образования. Наименования ор" ганов местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 34 ФЗ «О местном самоуправлении» 2003 г.).

В ведении органов местного самоуправления находятся: 1) воп" росы местного значения; 2) отдельные государственные полномочия, передаваемые федеральными законами или законами субъектов РФ.

Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жиз& недеятельности населения муниципального образования, решение которых в со& ответствии с Конституцией РФ и федеральным законом осуществляется населе& нием или органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения относятся:

• принятие и изменение Устава муниципального образования;

Глава 23. Основы местного самоуправления в РФ

283

•владение, пользование и распоряжение муниципальной соб" ственностью;

•местные финансы, местные бюджеты, местные налоги и сборы;

•содержание и использование муниципального жилищного фон" да и нежилых помещений;

•организация, содержание и развитие муниципальных учреж" дений дошкольного, основного общего и профессионального обра" зования, а также учреждений здравоохранения;

•охрана общественного порядка;

•организация, содержание и развитие муниципальных энерго", газо", тепло" и водоснабжения;

•муниципальное дорожное строительство;

•благоустройство и озеленение территории;

•обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

•иные сферы ведения, определенные федеральным законом, законом субъекта РФ, а также уставом муниципального образования.

Государственные полномочия органам местного самоуправле" ния могут передаваться федеральными законами или законами субъ" ектов РФ.

К такого рода полномочиям относятся:

•ведение записи актов гражданского состояния;

•ведение военного учета;

•организация деятельности по вопросам гражданской обороны;

•организация и обеспечение деятельности учреждений и пред" приятий социальной защиты;

•ведение статистического учета и некоторые иные1. Сюда же можно отнести регистрацию избирателей, деятельность КДН (рай" онные, городские или районные в городах комиссии по делам несо" вершеннолетних и защите их прав).

Государственные полномочия, передаваемые на муниципальный уровень, могут осуществляться только органами местного самоуп" равления муниципальных районов и городских округов, если иное не предусмотрено федеральным законом или законом субъекта РФ.

На уровне местного самоуправления принимаются муниципаль" ные правовые акты, в систему которых входят: 1) устав муниципаль" ного образования; 2) правовые акты, принятые на местном референ" думе (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты предста" вительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправле"

1 См.: Колюшин Е. И. Указ. соч. С. 359.

284	Раздел III. Основы конституционного права

ния и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (ст. 43 ФЗ «О местном само" управлении» 2003 г.).

Наиболее важное значение среди муниципальных актов имеют Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Они являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, име" ют прямое действие и применяются на всей территории муниципаль" ного образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым ак" там, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (часть вто" рая ст. 43 ФЗ «О местном самоуправлении» 2003 г.).

Уставом муниципального образования определяются:

•наименование муниципального образования;

•перечень вопросов местного значения;

•формы, порядок и гарантии участия населения в решении воп" росов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

•структура и порядок формирования органов местного самоуп" равления;

•наименования и полномочия выборных и иных органов мест" ного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

•иные вопросы организации местного самоуправления в соот" ветствии с федеральными законами и законами субъектов Россий" ской Федерации.

Устав муниципального образования принимается представитель" ным органом муниципального образования, а в поселениях с чис" ленностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек — населением непосредственно на сходе граждан.

Р А З Д Е Л IV

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА

Глава 24. Экономика и государство

§1. Основные экономические системы

1.Понятие экономической системы. В разделе первом уже были раскрыты основные понятия экономической сферы, которые позво лили рассмотреть основные подходы к периодизации развития об щества (формационный, цивилизационный и др.). В данном разделе будут рассмотрены другие важные экономические категории, к числу которых относится и экономическая система.

В экономической литературе под экономической системой по нимается «особым образом упорядоченная система связей между про изводителями и потребителями материальных и нематериальных благ

иуслуг»1. В каждой стране складывается своя национальная эконо мическая система, имеющая собственную специфику. Вместе с тем можно выделить некоторые модели экономических систем, имею щие общие черты. В свою очередь, данные модели складываются в соответствии с тем или иным подходом к соотношению государства

иэкономики. Экономической теорией и практикой хозяйственной деятельности выработано несколько подходов такого рода. Выделим основные — это либеральный подход; марксистский; кейнсианский

иих разновидности.

Как известно, развитие экономической теории началось с уче ния меркантилизма (от mercante — торговец, купец), разработанного в XVI—XVII вв. в трудах английского экономиста Уильяма Стаффор да (1554—1612) и французского ученого и поэта Монкретьена де Ват тевиля (1575—1621). Последний ввел в научный оборот термин «по литическая экономия»2 . Учение меркантилизма — это учение об

1Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общей ред. акад.

В.И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М.: ИНФРА М, 1997. С. 33.

2 См. там же. С. 9.

286	Раздел IV. Экономическая жизнь общества

источнике происхождения богатства, который выводился из сферы обращения, а само богатство отождествлялось с деньгами. Предста витель позднего меркантилизма Уильям Петти (1623—1686) создал учение, служившее переходным мостиком к классической (т. е. под линной) науке — политической экономии. Он впервые объявил ис точниками богатства в обществе труд и землю: «Труд есть отец и ак тивнейший принцип богатства, а земля — его мать»1.

Возникшая в середине XVIII в. во Франции школа физиократов (от греч. physis — природа + kratos — сила, власть) утверждала, что сельское хозяйство является единственной отраслью производства, где естественным путем возникает дополнительный «чистый продукт», за счет которого увеличивается богатство страны2.

На базе названных учений в середине XVIII столетия возникла

классическая политическая экономия, основоположником которой явился английский экономист Адам Смит (1723—1780). В своем глав ном труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1777) он разработал основы либерального подхода к соотношению государства и экономики. Данный подход предполагал минимальное вмешательство государства в экономическую сферу, отдавая пред почтение рыночному саморегулированию на основе свободных цен, складывающихся в зависимости от спроса и предложения.

В соответствии с либеральным подходом в XVIII—XIX столети ях сначала в США, а затем и в развитых европейских странах сложи лась либеральная экономическая система, так называемая р ы н о ч н а я э к о н о м и к а, или капитализм эпохи свободной конкуренции, основанный на преобладании частной собственности, минимальной роли государства в регулировании экономики и конкуренции как ос новном регуляторе экономических отношений.

Для уяснения сущности рыночного механизма необходимо дать общую характеристику категории рынка.

2. Понятие рынка. Рыночный механизм. В самом общем виде ры нок — это совокупность сделок купли и продажи товаров и услуг. В экономической литературе рынок определяется как экономичес кие отношения, связанные с обменом товаров и услуг, в результате которых формируются спрос, предложение и цена3. Рынок склады

1Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общей ред. акад.

В.И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М.: ИНФРА М, 1997. С. 9—10.

2 Борисов Е. Ф. Экономическая теория: Курс лекций для студентов высших учеб ных заведений М.: Юрайт: Центральный институт непрерывного образования обще ства «Знание» России, 1999. С. 33.

3 См.: Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный эконо мический словарь. 4 е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА М, 2003. С. 353.

Глава 24. Экономика и государство

287

вается в условиях товарного хозяйства. В связи с этим следует рас смотреть основные виды производства. Различают натуральное про изводство и товарное.

Н а т у р а л ь н о е п р о и з в о д с т в о означает создание про дуктов для удовлетворения собственных нужд. Оно имеет следующие характерные черты:

•замкнутая система организационно экономических отноше ний, при которой производители разобщены, используют в основ ном свои ресурсы;

•универсальный ручной труд, исключающий разделение труда, характеризующийся простейшей техникой (мотыга, лопата);

•прямые экономические связи между производством и потреб лением, поскольку отсутствует обмен, т. е. производимый продукт сразу же распределяется и потребляется.

Натуральное хозяйство преобладало в рабовладельческом строе

ифеодальном. В современную эпоху такая модель хозяйства встреча ется в развивающихся странах, где оно сочетается с товарным.

Т о в а р н о е п р о и з в о д с т в о — тип организации хозяйства, при котором полезные продукты создаются для их продажи на рын ке. Основными чертами товарного хозяйства являются:

•открытая система организационно экономических отношений;

•разделение труда;

•косвенные опосредованные связи между производством и по треблением.

Выделяют простое товарное хозяйство (крестьян, ремесленни ков) и развитое товарное хозяйство, в условиях которого все создава емые блага приобретают товарную форму. Товарное производство и предполагает наличие рынка, обеспечивающего оборот товаров. Ры ночные отношения базируются на следующих принципах: свобода предпринимательства, разнообразие форм собственности, рыночное ценообразование, договорные отношения между хозяйствующими субъектами, ограниченное вмешательство государства в экономику1.

Рынок играет важнейшую роль в товарно рыночном хозяйстве. Эта роль проявляется в специфических функциях рынка, к числу ко торых относятся следующие:

•рынок соединяет сферы производства и сферы потребления в общий активный процесс обмена товарами и услугами;

•рынок способствует ценообразованию;

•рынок обеспечивает контроль за конечными результатами труда

иопределяет соответствие количества и качества товаров нуждам по

требителей;

1 См.: Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Указ. соч. С. 358.

288	Раздел IV. Экономическая жизнь общества

•рыночный обмен обеспечивает сочетание экономических ин тересов продавцов (производителей) и покупателей товаров.

Современная экономика характеризуется наличием целостной системы рынков. По предмету рыночных отношений можно выде лить:

•рынок потребительских продуктов (продовольственные и не продовольственные товары, рынок жилья и т. п.);

•рынок средств производства (сырьевые рынки, топливные и

т.п.);

•рынок услуг (коммунальное и бытовое обслуживание, страхо вание и т. п.);

•рынок труда;

•рынок ссудного капитала;

•рынок ценных бумаг (акции, облигации, векселя…);

•рынок духовных благ (интеллектуальная собственность, живо пись, литература, наука).

По территориальной сфере различаются рынки:

•местный — в пределах села, города, региона;

•национальный, т. е. внутренний общегосударственный, и

•мировой, т. е. рынок в масштабе всей планеты.

Рынок характеризуется как позитивными, так и негативными чертами. К позитивным относятся следующие:

•рынок с помощью конкуренции формирует структуру произ водства, эффективно распределяя ресурсы (в те отрасли, где они в данный момент более всего необходимы);

•рынок стимулирует научно технический прогресс, способствуя ресурсосбережению в обществе;

•рынок создает материальные стимулы для производства това ров, пользующихся спросом, и стихийно координирует действия лю дей в процессе экономической деятельности.

Негативные черты рынка состоят в том, что рыночная конку ренция порождает инфляцию, безработицу, социальное неравенство, иные социально неблагоприятные явления. Конкуренция ведет к мо нополизации производства, концентрации капитала, а монополиза ция экономики, в свою очередь, превращает свободную конкурен цию в конкуренцию между монополиями. Монополисты завышают цены, что снижает покупательную способность, усиливает соци альную напряженность. Кроме того, рыночный механизм способству ет циклическому развитию, т. е. периодически повторяющимся кри зисам.

Рассмотрим теперь механизм функционирования рынка. Стерж нем рыночного механизма является соотношение спроса и предло

жения. Спрос — это платежеспособная потребность, т. е. сумма де

Глава 24. Экономика и государство

289

нег, которую покупатели могут и намерены заплатить за какие то нужные им изделия.

Спрос нельзя путать с потребностью — если есть потребность, но она не обеспе$ чена деньгами, то спроса нет.

Спрос характеризуется величиной спроса, т. е. количеством това ра, которое покупатель желает и способен приобрести по данной цене в данный период времени1. Спрос тесно связан с ценой товара, что выражается в з а к о н е с п р о с а, означающем, что величина спро са уменьшается по мере роста цены и увеличивается по мере ее сни жения (см. рис. 6). Таким образом, изменение цены ведет к измене нию спроса.

Цена товара
в рублях	240
	220
	200
	180
	160
	140
	120
	100
		Объем продаж
	10 20 30 40 50 60 70 80 90 100	в тоннах
	Рис. 6. Кривая спроса2

На спрос воздействуют факторы: запрашиваемые цены (чем выше цена, тем меньше спрос); доходы покупателей (чем больше до ходы, тем выше спрос), вкусы и предпочтения (предопределяется мо дой); масса покупателей (чем больше покупателей на рынке, тем выше спрос).

Спрос может быть эластичным и неэластичным. Эластичный спрос означает, что величина спроса изменяется на больший про цент, чем цена (установлено, например, что при повышении цены на автомобили на 1% объем продаж снижается на 2%)3. Неэластич) ный спрос — платежеспособная потребность нечувствительна к изме нению цен (например, цены на соль не влияют на спрос).

Предложение — это сумма товаров, которые продавцы готовы продать по альтернативным ценам. Величина предложения — макси

1 Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Указ. соч. С. 377.

2 См.: Борисов Е. Ф. Указ. соч. С. 130.

3 См. там же. С. 131.

290	Раздел IV. Экономическая жизнь общества

мально возможное количество блага, которое продавцы готовы реа лизовать при заданной цене.

На предложение влияют следующие факторы: число продавцов на рынке (чем больше продавцов, тем больше, т. е. шире, предложе ние), уровень цен. Закон предложения состоит в том, что чем выше цена, тем больше продавцов, желающих продать товар по такой цене1.

Цена товара	240
в рублях	220
	200
	180
	160
	140
	120
	100
		Объем продаж
	10 20 30 40 50 60 70 80 90 100	в тоннах

Рис. 7. Кривая предложения

Механизм рыночного регулирования, т. е. регулирующего воз действия спроса и предложения, состоит в следующем. Рост цен на товары ведет, с одной стороны, к снижению спроса и, с другой сто роны, к увеличению предложения, но увеличение предложения сти мулирует снижение цен, а это, в свою очередь, повышает спрос. Тем самым устанавливается рыночное равновесие, предотвращающее чрезмерный рост цен и обеспечивающее интересы продавцов и поку пателей товаров.

В таком соотношении спроса и предложения проявляется конъ юнктура рынка. Рыночный механизм устанавливает равновесную це ну — это такая цена, которая соответствует интересам и продавцов, и покупателей, т. е. предлагаемые цены выгодны для продавцов и уст раивают покупателей. Схематично это выглядит следующим образом (рис. 8).

Рынок порождает конкуренцию. Конкуренция (от лат. concurrere — сталкивать, состязаться) — соперничество между участниками ры ночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и прода жи товаров2. Борьба за экономическое выживание и процветание — есть закон рынка. Конкуренция может быть свободной (или совер

1 См.: Борисов Е. Ф. Указ. соч. С. 132.

2 См. там же. С. 138.