3. Государственно-правовые отношения, их субъекты и объекты

В результате постоянного усложнения экономических, социальных и политических отношений государство расширяет свое вмешательство в общественную жизнь. Поэтому сфера государственно-правовых отношений также постоянно расширяется.

Государственно-правовые отношения — это реальные, фактические отношения субъектов в соответствии с нормами государственного права. Конституционно-правовые отношения не так очевидны, как, например, гражданско-правовые или уголовно-процессуальные, они редко становятся объектом рассмотрения общих судов. Но эти правоотношения весьма важны, так как определяют взаимоотношения людей и органов власти, устанавливают баланс прав и обязанностей.

Субъекты государственно-правовых отношений — это участники данных правоотношений. Они весьма разнообразны. Главным из субъектов конституционных правоотношений является человек как в статусе гражданина, так и без оного. Люди выступают субъектами конституционных отношений не только индивидуально, но и через свои объединения: политические партии, общественные организации.

Субъектами государственно-правовых отношений выступают также народ, социальные и национальные общности, Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономные области и округа в составе РФ. Государства и субъекты федерации являются участниками конституционных правоотношений как в целом, так и через органы власти и управления, должностных лиц, депутатов, избирательные и парламентские комиссии, суды всех уровней, органы местного самоуправления.

Через избирательное право или референдум государство вступает в прямые правоотношения с народом. Каждый из перечисленных субъектов обладает определенной правосубъектностью, то есть определенным объемом прав и обязанностей.

К объектам государственно-правовых отношений относится то, на что направлены нормы конституционного права, что они регулируют.

К объектам государственно-правовых отношений принято относить территорию РФ и республик в составе России, федеральную и муниципальную собственность, действия субъектов государственно-правовых отношений, некоторые личные имущественные и неимущественные блага.

4. Источники конституционного (государственного) права

Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах, т. е. источниках. Источники государственного права — это такие нормативно-правовые акты, которые регулируют государственно-правовые отношения. Они составляют своеобразную иерархию, в которой одни выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим (например, Конституция по отношению к закону или указу Президента, а закон по отношению к указу Президента или постановлению Правительства).

Источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право.

Естественное право — это присущие человеку от природы неотъемлемые права, это общечеловеческие представления о свободе и справедливости. Идея естественного права появилась еще в Древней Греции. Древнегреческие философы-софисты Ликофрон, Антифон, Алкидам (VI – V вв. до н. э.) утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой, права. Значительный вклад в теорию естественного права внес Аристотель. Он защищал права, присущие человеку от рождения, и, прежде всего, его право на частную собственность. Это право, по мнению Аристотеля, коренится в самой природе человека и основывается на его любви к самому себе.

Дальнейшее развитие эти идеи получили в XVII – XVIII вв. в трудах выдающихся мыслителей Эпохи Просвещения. Д. Локк, Т. Гоббс, Ш. Л. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, Т. Джефферсон, А. Смит обосновали понимание фундаментальных прав человека на жизнь, свободу и собственность, сопротивление угнетению как естественных, неотчуждаемых и священных норм взаимоотношений между людьми и властью. Естественное право было положено в основу концепции правового государства. В нынешней Конституции РФ четко закреплены все основные естественные права (на жизнь, на неприкосновенность личности, на частную собственность, на свободу слова и т. д.).

Позитивное право — это писаное право, право, созданное государством. Среди его источников важнейшее место занимает Конституция РФ. Она устанавливает наиболее важные нормы и принципы правового регулирования. Наряду с Конституцией РФ, принятой в 1993 г., действуют конституции республик, входящих в состав РФ. Федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории РФ (ст. 4). Все остальные правовые акты не должны ей противоречить.

Следующим звеном в иерархии источников конституционного права являются законы (федеральные конституционные и федеральные). Конституционные законы принимаются по важнейшим вопросам, затрагивающим права и свободы граждан, правомочия государства, указанным в самой Конституции (ограничение прав и свобод в условиях чрезвычайного положения — ч. 1 ст. 56, определение режима военного положения — ч. 3 ст. 87 и др.).

Все остальные акты государственных органов являются подзаконными и должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

К подобным подзаконным актам относятся конституции республик, а также законы и уставы других субъектов РФ.

Каждая палата Федерального Собрания РФ принимает акты для организации своей деятельности. Они не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента РФ. Этим они отличаются от законов. Регламенты палат Федерального Собрания РФ регулируют круг вопросов, связанных с организацией их работы, осуществлением законодательного процесса (создание комиссий и комитетов, порядок прохождения законопроектов и т. д.). Это нормативные акты с узкой сферой применения.

Указы и распоряжения Президента РФ, правовые акты президентов и глав администраций республик и других субъектов РФ тоже являются источниками конституционного права, но они относятся к числу подзаконных актов и могут быть отменены законом.

Данный перечень продолжают некоторые постановления Правительства РФ, имеющие нормативное значение, то есть содержащие общеобязательные нормы.

К числу источников государственно-правовых отношений принято относить также постановления Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России Конституций и Уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции. Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Не соответствующие Конституции России международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

Некоторые правовые акты СССР и РСФСР являются источниками государственного права на период, пока не будут приняты заменяющие их законы. Сохраняют свое правовое значение ряд законов и постановлений, принятых Съездом народных депутатов и Верховным Советом СССР и РСФСР, а также постановлений Совета Министров СССР и РСФСР, хотя по мере принятия новых законов число их постоянно убывает.

Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются частью ее правовой системы. Более того, Конституция России, подобно конституциям США и ФРГ, устанавливает приоритет международного права по отношению к внутреннему, указывая, что если международные договоры РФ устанавливают иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Органы местного самоуправления также вправе издавать свои правовые акты. И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного права, то они должны признаваться его источниками, несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В государственном праве ряда стран источниками признаются правовой обычай, прецедент (англосаксонская система права) и юридические доктрины (взгляды видных ученых-юристов). Важно отметить, что в английских судах при вынесении некоторых судебных решений можно и до сих пор встретить ссылки на научные труды отдельных юристов, хотя источниками права они уже не являются. Эти ссылки приводятся как дополнительная аргументация, элемент формирования воли судьи, часть мотивации приговора или решения суда. В нашей стране решения судов не обладают общеобязательной силой, не служат прецедентом, обязательным для решения аналогичных дел другими судами. Правда, Верховный Суд РФ принимает к своему производству многие дела, имеющие отношение к конституционным правам и свободам, выносит по ним решение, дает разъяснения по судебной практике, но общеобязательная сила этих решений в стране еще не признана.