ЭУМК Экономическая история

Экономическая история

местные органы (районные и губернские). Однако с 1924-1925 гг. сдачи государственных предприятий в аренду начали сокращать, а в 1928 г. прекратили.

Начатый процесс разгосударствления и внедрение хозрасчета нуждался в более гибкой формы управления. Поэтому вместо сверхцентрализованных главков, тормозивших нэп, создали тресты, которые стали основными звеньями управления государственной промышленностью.

Позже возникла новая форма организации производства - синдикаты. Они выполняли функции торгово-распределительного аппарата трестов по реализации продукции и снабжения предприятий сырьем. Постепенно синдикаты из торговых трансформировались в регулирующие, а отчасти в управленческие организации, заменив главки. Для обеспечения взаимодействия плановых и рыночных принципов был создан Госплан

обеспечивалисьÏолесÃÓв размере 25% золотом и иностранной валютой, а часть - дефицитными товарами, краткосрочными векселями и другими обязательствами. Золотое содержание червонца (7,74234 г чистого золота) отвечал 10 рублям 1913 г. Червонец стал вытеснять совзнаки. Если в январе 1923 г. в денежном обращении страны было 97% сознаков и лишь 3% червонцев, то в феврале 1924 г. совзнаков осталось всего 16,8%, а червонцев стало 83,2% (были проведены две деноминации совзнаков: 1922 г. - 1 новый рубль равнялся 10 тыс. старым, 1923 г. - 1 новый рубль равнялся 1 млн

СССР, а на местах - ведомственные и территориальные плановые комиссии. Руководствовались тем, что рынок необходимо организовывать и научно

предусматривать, то есть влиять на него через планирования.

Важной формой привлечения иностранного капитала для восстановления народного хозяйства страны в первой половине 20-х годов стали концессии. Государство предо тавляло предприятия или территорию

для разработки его природных ре ур ов и уще твляла контроль за их

использованием, не вмешиваясь в	хозяй твенные и административные дела.
Концессии обкладывали такими	же налогами, что и государственные
предприятия. Оплата осущ ствляла ь ча тью полученной прибыли (в виде
произведенной продукции), другую часть могли реализовать за рубежом.

Возрождение товарно-д н жных отношений обусловило

необходимость восстанов ния д н жной системы. В октябре 1921 г. было основано Госбанк РСФСР. Нача и работу биржи, которые регулировали

рынок раб чей си ы, беспечива и занятость, оказывали материальную и

денежную п м щь безраб тным. В 1924 г. был создан Наркомат внутренней торговли СССР. В 1922-1924 гг. провели денежную реформу - ввели жесткую конвертируемую денежную единицу (червонец). В ноябре 1922 г. создали

Госбанк СССР, н выпустил банковские билеты (червонцы), которые

Полесский государственный университет Страница 241

Экономическая история

предыдущих рублей). Вместе с этим повышался курс червонца и относительно твердой валюты (июнь 1923 г. - 3,85 долл., февраль 1924 г. - 5 долл. США). Червонец стал основной валютой (1 червонец равнялся 50 тыс. совзнаков 1924 г.), которая имела устойчивый паритет с золотом и иностранной валютой. Госбанк стал единым эмиссионным центром страны. По решению II Всесоюзного съезда Советов СССР 2 февраля 1924 г. выпустили казначейские билеты номиналом 3,5 рубля, а также медные и серебряные разменные монеты. Предыдущие денежные знаки у населения выкупили.

Создание денежной системы, наряду с налоговой реформой, способствовало бездефицитности бюджета. Согласно налоговой реформе с конца 1923 г. промышленные предприятия отчисляли в госбюджет 70% всех доходов (сельхозналог составлял примерно 5%), что обеспечило в 1923 - 1924 гг. сбалансированность государственного бюджета. Была отменена трудовая повинность, введена сдельная оплата труда (1922). Подоходный налог состоял из основного и прогрессивного. Основной платили все граждане, кроме чернорабочих, поденщиков, государственных пенсионеров, а также рабочих и служащих с ежемесячной зарплатой менее 75 руб. Прогрессивный налог платили те, кто получал дополнительную прибыль. К тому же были

коллективнÏолесÃÓго труда. В 1925 г. в Советском Союзе их насчитывалось 22 тыс. Они отличались б лее выс к й механизацией труда и товарностью.

еще и косвенные налоги: на соль, пички и т.д.

Произошли значительные изменения и в аграрной политике. Натуральный налог заменили д н жным (в 1923 г. ввели единый налог, который изымали в смешанной форме на выбор крестьянина, с 1924 г. - только денежный: 1,2% своих доходов платили бедняки, 3,5 - середняки и 5,6% - кулаки). По Земе ьному кодексу 1922 г. было разрешено нанимать

батраков и арендовать з м ю. В 20-х годах возникли первые колхозы

(коллективные хозяйства) - кооперативные хозяйства добровольно

объединились	для	вместн го ведения крупного сельскохозяйственного
производства	на	сн ве общественных средств производства и

Итак, сн вные мер приятия новой экономической политики - построение отношений между городом и деревней на экономической основе, развитие промышленности на новых организационных принципах и на базе электрификации, кооперирования населения, частичное введение хозрасчетных отношений, допуск частного капитала в экономику, государственное регулирование, планирование и управление экономикой - в совокупности дали возможность до 1925 г. достичь основных довоенных показателей экономического развития. Однако период нэпа не характеризовался гармоничным бескризисным развитием. Наоборот,

Полесский государственный университет Страница 242

Экономическая история

дестабилизирующие процессы расшатывали экономику почти ежегодно: финансовый кризис (1922), кризис сбыта (1923), товарный голод (1924), рост инфляции (1925). Однако взаимодействие плановости и развитие рыночных отношений обеспечивали динамическое равновесие в хозяйственной системе. С одной стороны, план выходил из потребностей рынка и учитывал процессы, которые происходили на нем, а с другой - организовывал рыночные процессы, производил на них активное влияние. Дестабилизация началась после нарушения этого взаимодействия, с ростом с 1925 г. центристских тенденций в экономике, то есть с усилением централизованного планирования и управления экономикой в ущерб рыночным отношениям.

Как и каждая переходная модель, нэп не мог окончательно

3) политикаÏолесÃÓактивн го вытеснения с 1926 г. частного капитала: повышение тарифов на перев зки частных грузов, приостановление государственного

стабилизировать экономическое развитие. В конце 20-х годов резервы

"восстановительного эффекта" был исчерпан, страна оказалась на пороге острого кризиса, в основе которой лежал недостаток капиталов для реконструкции промышленности. В 1926 г. обнаружилась нехватка металла, а затем других материалов и сырья. Она была обусловлена развитием нового строительства, напряженными планами выпуска продукции на действующих

предприятиях. Для регулирования по тавок создали Комитет

государственных заказов. Товарный голод охватил и потребительский рынок.

Основными причинами этого были:

1) срыв хлебозаготовки (из-за н доволь тва кре тьян государственными заготовительными ценам) и н выполн ние эк портных обязательств, что уменьшило валютные поступл ния, и соотв тственно привело к сокращению промышленного производства и капитального строительства; 2) спрос на внутреннем рынке рос значит льнее быстрее, чем предложение

(из-за роста чис енности рабочих в промышленности и строительстве,

снижения на 10% в 1927 г. цен одновременным ростом номинальной заработной платы раб чих, что уве ичивало платежеспособный спрос);

кредитования частных предприятий, введение в 1927 г. налога со сверхприбыли, запрет предоставления частным лицам в аренду государственных предприятий и возобновление старых договоров, уменьшение количества иностранных концессий (до 1930 г. ликвидировано большинство концессий; в 1931 г. ликвидирована частная промышленность); 4) огосударствление распределения: в 1929 г. был осуществлен переход на карточную систему снабжения; в феврале 1930 г. ликвидировано товарные биржи и ярмарки.

Перед правительством СССР возникла проблема:

Полесский государственный университет Страница 243

Экономическая история

1)низкие темпы развития всего хозяйства на базе нэпа и прогрессирующее отставание от ведущих капиталистических стран;

2)отказ от рынка, возврат к административным методам, концентрация имеющихся ресурсов и форсированное развитие главной звена хозяйства - тяжелой индустрии. Выбрали вторую альтернативу.

Политика нэпа была вынужденным тактическим шагом, предпринятым под давлением обстоятельств, а не стратегической линией. Сворачивание в конце 20-х годов нэпа вызвано внутренними экономическими противоречиями этой политики и противоречивыми процессами, которые она вызвала в обществе. Среди них снижение темпов развития, исчерпания ресурсов, нежелание большевистской партии делиться властью и

распространить действие экономического плюрализма на сферу политики, быстраяÏолесÃÓдифференциация общества, рост социальной напряженности, а, следовательно, и создание социальной базы для решительного отказа от рыночных отношений. Этого требовала и государственная политика реализации курса индустриализации, принятого XIV съездом ВКП(б) в декабре 1925 г. Начала раскручиваться "машина чрезвычайности": в 1927 г. программа "переконструирования нэпа", развертывание кооперирования по производственному принципу и коллективизации, расширение плановых начал в экономике, активное на тупление на капиталистические элементы города и деревни.

Восстановление и расшир ние го удар твенного сектора создали условия и вызвали необходимость п р хода от годового планирования в форме контрольных цифр к п рсп ктивному планированию. Первый пятилетний план (1928-1932) был утв ржд н в 1929 г., за ним воплощались в жизнь в 1933-1937 гг. второй и в 1938-1942 гг. - третий пятилетние планы.

Взяв курс на модернизацию промышленного потенциала страны, советское рук в дство сразу сто кнулось тремя проблемами: средства, сырье и труд вые ресурсы д я развития индустрии. Получить все это можно было от крестьянства, к торое составляло большинство населения. Привычные административные методы в экономике - перекачивание средств за счет устан вления заниженных цен на сельхозпродукцию (в годы первой пятилетки они иногда составляли 1/8 рыночных) - уже не могли эффективно удовлетворить потребности индустриализации. Выходом была коллективизация, поскольку коллективное (контролируемое и управляемое государством) хозяйство могло быстро обеспечить рост производства и финансовых поступлений.

Коллективизация началась в 1928 г. Первоочередной задачей в области

сельского хозяйства признавался развитие всех форм кооперации (производственной, жилой, кредитной, потребительской и т.д.), а

Полесский государственный университет	Страница 244

Экономическая история

перспективным задачам - постепенный переход к коллективной обработке земли на основе новой техники (механизация, электрификация). Однако не устанавливались сроки, формы и методы кооперирования. XV съезд ВКП(б) (1927) предусматривал медленный, постепенный, добровольный переход к кооперации. Однако практика диктовала быстрые темпы и жесткие методы. Форсирование коллективизации привело не только к резкому сокращению поголовья скота и сбора зерновых, но и к человеческим жертвам. Вследствие этого в годы первых пятилеток действовала карточная система снабжения населения (до 1936 г.). В то же время коллективизация обусловила создание социальной базы для модернизации аграрного сектора, повышение производительности труда, высвобождение трудовых ресурсов для других отраслей экономики.

В 1929-1933 гг. в СССР провели хозяйственные реформы, которые завершили процесс ограничения рыночных отношений и способствовали формированию экономической системы, основанной на командноадминистративных методах управления экономикой. Прежде всего реформы охватили управления промышленностью. В 1932 г. ВСНХ реорганизовали в народный комиссариат (наркомат), который ведал тяжелой промышленностью. Далее развитие и темы прои ходило путем дробления наркоматов, особенно интенсивно в 1938-1939 гг. На март 1939 г. их было уже 34, что означало переход к отра левому принципу управления. Были восстановлены коллегии наркоматов. Р зко возросла численность чиновников (только за годы п рвой пятил тки в 16 раз), администрирование охватило всю социально-экономич скую структуру общества. Усилилось единоначалие, что утверди о командный стиль в управлении экономикой и господство директивных м тодов руководства.

По мере уси ения директивного планирования и управления экономикой слабе а р ь прибы и. Она почти полностью поступала в бюджет, из к т р го финансирова ись капиталовложения. Было введено прямое банк вск е кредит вание (1930), а материально-техническое снабжение существлял сь по принципу распределения. Предприятия, входившие в тресты, п лучали кредиты в соответствии планами, которые составляли тресты. Предполагалось, что открытие предприятиями собственных счетов в банке повысит их оперативность. Однако практическое осуществление указанных мероприятий привело к противоположному результату. Кредитование стало осуществляться "под план", что подрывало

сами основы хозрасчета. К тому же понимание хозрасчета изменилось:
финансовоÏолесÃÓ-хозяйственная самостоятельность сводилась	просто	к

сопоставление доходов и расходов предприятия, а сам хозрасчет рассматривался как форма учета и контроля. Госбанк за счет покупателей

Полесский государственный университет Страница 245

Экономическая история

оплачивал счета поставщиков независимо от качества и ассортимента продукции, а также компенсировал все расходы, понесенные поставщиками. Не стимулировала развития инициативы предприятия и налоговая реформа, хотя вместо большого количества налогов и видов налоговых изъятий в бюджет был введен налог с оборота и отчисления из прибыли.

Итак, в 30-х годах была создана экономическая система, основанная на жестком централизме и директивности. По сути, государство снова перешло к своеобразной "раскладке" как в сельском хозяйстве (обязательные поставки), так и в промышленности, где устанавливали жесткие директивные задания относительно производства и распределения продукции, а прибыль предприятия практически полностью изымали в бюджет государства. Утвердились командно-бюрократические методы управления. Урезание самостоятельности и прав предприятий привело к тому, что предприятия как хозяйствующие единицы стали превращаться в исполнительные органы центрального руководства. Все это завершилось возникновением командно-

РезультатыÏолесÃÓразвития экономики, основанной на такой плановости, оказались противоречивыми. С одной стороны, система помогла мобилизовать и сконцентрировать экономические ресурсы в четко определенных сферах (участках) хозяйственной, научной, социальной деятельности. Так, в период второй пятилетки было достигнуто увеличение валовой продукции промышленности в 2,2 раза, 80% которой получили от новых и реконструированных предприятий, рост продукции в сельском хозяйстве - в 1,5 раза, снизилась себестоимость продукции на 10,3% (в

административной системы управления народным хозяйством.

Директивное централизованное планирование переносили также в сельское хозяйство. Еще в годы первой пятилетки начали разрабатывать государственные посевные планы, которые доводили до каждого района и колхоза. В 1932 г. впервые был разработан план тракторных работ МТС (в 1937 г. их насчитывалось 5518 и они об луживали 91,5% колхозов), в 1935 г. - развитие животноводства на каждый год, в 1938 г. - проведение

агрокультурных мероприятий. Были во тановлены методы

внеэкономического принужд ния, которые д йствовали в годы "военного коммунизма".

В наиболее урод ивой форме командно-административные подходы сказались в насильственных методах и ускоренных темпах коллективизации, утвержденн й во вт р й пяти етке (в колхозы было объединено 93% всех крестьянских х зяйств и 99% всех посевных площадей). Управление базировалось не на эк н мических методах, а на волюнтаристском вмешательстве в пр цессы производства, обмена и распределения

сельскохозяйственн й пр дукции.

Полесский государственный университет Страница 246

Экономическая история

первой пятилетке наблюдалось увеличение себестоимости на 2,3%). Страна получила технико-экономическую независимость. Она производила практически все виды промышленного оборудования, вышла в 1936 г. на первое место в Европе и второе в мире по объему промышленной продукции, хотя по производству на душу населения еще отставала от развитых стран. С другой стороны, эти результаты были достигнуты за счет командных методов управления аграрным сектором, основанных на жесткой регламентации хозяйственной деятельности колхозов и совхозов.

2. Факторы торможения развития государственносоциалистической экономики в СССР.

Вторая мировая война нанесла колоссальный ущерб народному хозяйству СССР. В 1945 г. промышленность освобожденных от фашистской оккупации районов производила лишь 30% довоенной продукции, сельское хозяйство - 60%. На оккупированных территориях было потеряно 2/3 национального имущества СССР, погибли более 27 млн человек.

Принятый в мае 1946 г. Закон пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг. определял напряженные задания, основным из которых было: обеспечить первоочередное восстановление и развитие тяжелой промышленности и железнодорожного транспорта. Это тало первым шагом на пути возвращения к довоенной мод ли развития народного хозяйства. Однако многие аспекты экономич ской страт гии ще не было определено. Задача четвертой пятилетки не исключали н которых вариантов развития в рамках централизованной системы п анирования и управления народным хозяйством СССР.

Однако прогрессивный распад антигитлеровской коалиции, борьба с западными державами за разде ение Европы и начало "холодной войны" способствовали к нечн й п беде сторонников централизации и развития ВПК, за спин й к т рых стоял И. Сталин. В этом же направлении действовали и нек т рые внутренние факторы: голод 1946 г. который способствовал резк му усилению контроля государства над селом, обострение социально-экономической ситуации в городах (в том числе с отменой карточной системы и денежной реформы 1947 г.).

Особенности восстановительного периода в СССР:

1. Оказание разнообразной помощи странам социалистического

лагеря.
ÏолесÃÓ2. В отличие от Запада, где восстановление началось по
стабилизации	национальной	валюты,	восстановления
инфраструктуры (дорог, средств связи и др.), развития сельского
Полесский государственный университет			Страница 247

Экономическая история

хозяйства и легкой промышленности, затем реконструкции и технического переоснащения тяжелой индустрии, в СССР ставка делалась прежде всего на восстановление работы тяжелой индустрии, на экономию и накопления финансов и ресурсов за счет сельского хозяйства, легкой промышленности и социальной сферы. В 1946-1950 гг. на потребности тяжелой промышленности как основы ВПК было направлено 80% капиталовложений. Это, безусловно, давало эффект в отраслях, ориентированных на ВПК (электроэнергетика, металлургия, машиностроение и т.д.), но вместе с тем тормозило и деформировало процесс производства потребительских товаров и развития сельского хозяйства. Послевоенное село финансировалось по остаточному принципу (не более 7% общего объема ассигнований). Оно было вынуждено выполнить как минимум три задачи: обеспечить потребности промышленности в сырье, решить проблему снабжения городов

ÏолесÃÓи служащих, в конце 1948 г. - уже 90%.

продовольствием, вырастить достаточное количество сельскохозяйственной продукции для экспорта в страны

Восточной Европы. Пытая ь выполнить эти широкомасштабные задачи в условиях хрониче кой нехватки средств, официальная власть практиковала традиционные командные методы:

усиление давл ния на ло, нав д ние жесткого порядка; прямые
репрессии - д портации в Сибирь лиц, которые "злостно"
уклонялись от трудовой д ят льности в сельском хозяйстве;
попытки	структурной	перестройки	организации
сельскохозяйств нного производства - политика укрупнения
колхозов.

3. Ф рсир вание развития тяжелой промышленности и ВПК, как и перед в йн й, с провождалось мощными мобилизационно-

пр пагандистскими мерами		- движениями	передовиков	и
н ват р в,	с циалистическим	соревнованием.	Движением	за
д ср чн е	вып лнение пятилетнего плана		и повышение
производительности труда было охвачено в 1946 г. 80% рабочих

4. Использования внеэкономического принуждения. Репрессии не прекращались в период войны, а после ее окончания стали нарастать. За 1945-1953 гг. число заключенных в лагерях и колониях Гулага возросл с 1,5 млн до 2,5 млн человек. По некоторым оценкам, в результате послевоенной волны репрессий в тюрьмах, лагерях, колониях и ссылках оказалось

Полесский государственный университет Страница 248

Экономическая история

5,5-6,5 млн человек. Сфера лагерного труда была важной неотъемлемой частью советской экономики. Министерство внутренних дел стало огромным хозяйственным ведомством. Руками заключенных сооружали многочисленные крупные объекты четвертой и пятой пятилеток в атомной, металлургической, энергетической промышленности, на транспорте.

5.Чрезвычайное огосударствление экономики. Это, в частности, давало возможность за короткое время мобилизовать значительные материальные и человеческие ресурсы, быстро перебрасывать их с одного места в другое и концентрировать на

восстановлении или построении необходимого объекта.

ЗначительныеÏолесÃÓпр мышленные мощности высвободила конверсия. В 1946 г. доля военных расходов снизилась до 24% (против 32% в 1940 г.); численность вооруженных сил в 1945-1948 гг. сократилась более чем в 3,9 раза: с 11,4 до 2,9 млн человек. Правда, в 1947 г. спад в некоторых военных отраслях снова сменился подъемом. Однако, даже по официальным данным советской статистики, в четвертой пятилетке на укрепление обороноспособности выделили 19,8% госбюджета (в первой пятилетке - 5,4, во второй - 12,7 и за три года третьей - 26,4%). Благодаря этому к середине

Согласно официальным данным уже в 1948 г. по объему промышленного производства СССР достиг довоенного уровня. За годы четвертой пятилетки валовая продукция промышленности по сравнению с 1940 г. выросла на 73% вместо 48% по пятилетним планом. При этом тяжелая промышленность увеличила производство в 2 раза (машиностроение - в 2,3 раза), а легкая - лишь на 23%. Основные производственные фонды увеличились на 58%, производительно ть труда в промышленности - только на 37%. Итак, промышленное производ тво развивалось в основном на

экстенсивной основе.

Успехам в развитии инду трии, капитальном строительстве

способствовали не только внутр нние факторы (тяжелый труд людей, концентрация ресурсов за сч т "экономии" на жизненном уровне народа,

сельском хозяйстве, егкой промыш нности и социальной сфере), но и

репарации Германии. В це ом они составили 4,3 млрд долл., что обеспечило почти половину оборудования д я объектов промышленности, ускорению НТП. Однако при всем св ем значении репарации и военные трофеи не

могли компенсир вать тсутствие крупных иностранных инвестиций,

масштабную п м щь СССР в сточноевропейским странам советского блока, Китая и Кореи.

Полесский государственный университет Страница 249

Экономическая история

50-х годов в СССР были заложены основы военно-промышленного комплекса, который стал важной, приоритетной частью экономики.

Село оставалось основным "донором" сталинской экономики. Не случайно в начале 50-х годов оно лишь приблизилось к довоенному уровню, хотя по плану четвертой пятилетки должно превышать его на 27%. Среднегодовые темпы роста сельскохозяйственного производства в 19501953 гг., по официальным данным, составляли 1,6%.

Несмотря на усиление давления на село, продовольственная проблема в послевоенные годы оставалась в дальнейшем острой. Только в декабре 1947 г. отменили карточную систему на продовольственные и промышленные товары и осуществили переход к продаже их в открытой торговле по единым государственным розничным ценам. Одновременно с отменой карточной системы провели денежную реформу, целью которой была ликвидация последствий войны в финансово-денежной сфере и упорядочению всей финансовой системы. Эти правительственные меры имели неоднозначные последствия. В частности, отмена карточной системы, безусловно, свидетельствовало о некоторой стабилизации народного хозяйства. Однако после 1947 г. заработная плата большей части населения существенно отставала от новых государственных цен, которые почти втрое превышали довоенный уровень. Поэтому в 1947-1950 гг. цены на товары снижались пять

с большимиÏолесÃÓвоенными расходами и дефицитом государственного бюджета государство вынужденно прибег а к денежной эмиссии. Кроме того, на оккупированных террит риях фашисты целью подрыва экономики СССР

раз. Однако со временем этот проце	ловно	оторвался от своей
предыстории и отложился в ма овом	ознании как	сталинский курс на
регулярное снижение цен.

Неоднозначно повлияла на жизн нный уровень населения и денежная реформа. С одной стороны, она прив ла д н жную массу, которая была в

обращении, в соответствие с потр бностями хозяйства. В годы войны в связи

пустили в б р т значительное количество фальшивых денег. Все это привело к т му, что п сле в йны в обращении была денежная масса, которая в 3,8 раза превышала д в енную и значительно превышала потребности народного хозяйства. Поэтому покупательная способность рубля снизилась. Провели переоценку трудовых сбережений населения в сберкассах на нескольких условиях (до 3 тыс. руб. обмен денежных знаков осуществлялся как 1 : 1; для тех, кто имел вклады от 3 до 10 тыс, обмен шел как 2 : 3, а для вкладов более 10 тыс. руб. - как 1 : 2). С другой стороны, денежная реформа больно ударила по крестьянству, которое сохраняло деньги, главным образом, дома и было вынуждено осуществлять обмен из расчета 1 : 10.

Полесский государственный университет Страница 250