Министерство образования Республики Беларусь
УО «Полесский государственный университет»
В.А. ЕВСТАФЬЕВ
Государственная молодежная политика в республике беларусь
Курс лекций
Пинск
ПолесГУ
2
020
УДК 32.001 (0758)
ББК 66.0
Е…
Р е ц е н з е н т ы:
доктор философских наук, профессор Э. Ю. Смешек;
доктор философских наук, доцент С. Н. Соколова
У т в е р ж д е н о
научно-методическим советом ПолесГУ
Полесского государственного университета
Евстафьев, В.А.
Государственная молодежная политика в Республике Беларусь : курс лекций / В.А. Евстафьев. – Пинск : ПолесГУ, 2020. – … с.
ISBN 978-985-516-…-…
Курс лекций содержит методические рекомендации и базовые категории в рамках тематического перечня дисциплины. Ориентирует студентов на углубленную самостоятельную подготовку и активизацию познавательного процесса по основным направлениям современной государственной молодежной политики в Республике Беларусь.
Предназначен для студентов всех форм обучения.
УДК 32.001 (0758)
ББК 66.0
ISBN 978-985-516-…-… © УО «Полесский государственный
университет, 2020.
Оглавление
ОГЛАВЛЕНИЕ 3
ТЕМА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ 5
1. Государство как основной субъект политики 5
Тема 2. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 20
1. Понятие государственной молодежной политики 20
3. Субъекты государственной молодежной политики 24
4. Основные направления государственной молодежной политики 25
Тема 3. МОЛОДЕЖЬ КАК СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ. РОЛЬ МОЛОДЕЖИ В СОЦИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕ ОБЩЕСТВА 27
Тема 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 32
ТЕМА 5. ПОЛИТИКО-ВЛАСТНЫЕ ИНСТИТУТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 50
Тема 6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 60
ТЕМА 7. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 71
ТЕМА 8. НАУЧНОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 87
ТЕМА 9 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ 95
ТЕМА 10. ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК НАПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 111
ТЕМА 11. МОЛОДЕЖНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 127
ТЕМА 12. ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ МОЛОДЕЖИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 149
РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 162
Тема 1. Теоретико-методологические основы государственной политики
Государство как основной субъект политики.
Сущность государственной политики.
Государство как основной субъект политики
Государство – это социально-политическая организация общества, обладающая публичной властью, имеющая собственную структуру управления (государственный аппарат) и функции, которые связанны с реализацией властных полномочий и воздействием на различные общественные сферы и области человеческой деятельности. Государство представляет определенную форму организации общества, наличием установленной территории, проживающего там населения и специального аппарата.
Государство предстает в форме специального института, который в свою очередь включает другие государственные институты, относящиеся к законодательной, исполнительной и судебной ветвям власти.
В свою очередь, они состоит из других институтов со своими задачами и полномочиями, которые прямо или косвенно связаны с осуществлением публичной (государственной) властью, и выполняют в определенном смысле функции арбитража между различными слоями общества.
Базовые идеи теории государства
идея национализма;
концепция бюрократии;
идея представительной демократии.
Сущность миссии государства состоит в следующем:
Во-первых, предоставлять общественные блага для населения, содействуя социальному и экономическому развитию, обращая внимание на экономическую эффективность.
Во-вторых, обеспечить условия для большего равенства в распределении благ среди населения на основе принципа социальной справедливости.
Факторы, определяющие потребность и необходимость вмешательства государства в социально-экономические процессы:
борьба с антисоциальными явлениями,
поддержание конкуренции на рынках,
решение экологических вопросов,
развитие фундаментальной науки,
развитие социальной инфраструктуры,
необходимость защиты от внешних и внутренних угроз,
обеспечение безопасности, прав и свобод граждан и т.д.
Важнейшим из обозначенных факторов является необходимость давать ответ на фундаментальные вызовы современности со стороны государства и выстраивать адекватную этим вызовам структуру своих административных систем и государственной политики.
Это вызовы, связанны с развитием глобализации, необходимостью расширения демократизации, внедрением информационных технологий, обеспечением безопасности в обществе, угрозами международного терроризма, бедностью населения, наркоманией и т.д.
Современное государство
Эффективное управление Качественные услуги
Устойчивые политические и государственные институты
Рис. 1. Характерные особенности современного государства
Типы отношений, формирующихся с участием государственных институтов:
государством и гражданским обществом;
государством и экономикой;
государством и политикой;
вертикальными и горизонтальными структурами государства;
национальным государством и межгосударственными и надгосударственными организациями.
Правовое государство – это тип государства, в котором действует принцип конституционализма, существует развитая правовая и судебная система, реальное разделение властей, обеспечена реальная защита прав и свобод граждан на основе верховенства закона.
Социальное государство – тип государства, главной целью которого является обеспечение каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности и равных условий для самореализации личности.
Внутренние и внешние функции государства реализуется путем применения государственной власти, которая имеет определенные формы организации и представляет конституционно-правовой институт общества.
Различают политическую и государственную власть. Между ними много общих свойств, однако лишь государственная власть имеют особый механизм осуществления, выполняет арбитражную роль, имеет легитимное право на принуждение и обладает верховенством в обществе.
Принципы государственной власти
Первый принцип заключается в необходимости разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, формирование системы сдержек и противовесов.
Второй принцип говорит о необходимости единства государственной власти, который имеет три аспекта – социальное единство, единство целей и направлений деятельности и организационно-правовое единство. Государство действует через систему органов и учреждений, которые образуют государственный механизм, в центре которого находится государственные органы власти и управления.
Государственный орган власти – это официальный институт, состоящий из организованных групп, наделенных правом принимать властные решения (министерство, парламент, суд).
Государственный аппарат является наиболее существенной частью государственного механизма и состоит из чиновников (должностных лиц), а также государственных служащих, не обладающих властными полномочиями.
Государственные учреждения – это организованная группа лиц, обслуживающее либо население, либо государство в целом или отдельные его органы.
Государство реализует свои задачи через выполнение внешних и внутренних функций, представляющих основные направления его деятельности.
Это политические, экономические, социальные, идеологические и экологические функции.
Внутренние функции государства
регулирование отношений между социальными группами и гармонизация их интересов;
защита и регулирование экономической системы;
охрана общественного порядка;
обеспечение социального развития общества и др.
Внешние функции государства
защита государства от внешней угрозы и военной агрессии;
развитие внешнеэкономического сотрудничества;
поддержание общих норм международного права и др.
Одной из основных проблем реализации функций государства является вопрос о масштабах вмешательства государства в социальные и экономические процессы в обществе. Острота данной проблемы обусловлена наличием различных идеологических позициях и взглядах на взаимоотношение человека и власти, о пределах вмешательства властей в общественные процессы, степени контроля над деятельностью каждого гражданина, его право на свободу и самостоятельность при принятии решений.
Факторы, обусловливающие вмешательство государства в решение общественных проблем
Социальные проблемы и социальное неравенство. Государство вынуждено распределять и перераспределять общественные ценности, чтобы избежать сильного социального расслоения и обеспечить стабильное развитие всего общества.
Регулирование рынка и развитие конкуренции. При отсутствии государственного регулирования на рынке неизбежно возникает монополия и нарушается принцип равных экономических возможностей, что ведет к застою и отсталости в экономике.
Развитие фундаментальной науки и культуры. Научные исследования, прежде всего в фундаментальной науке, а также многие виды и формы культуры нуждаются в государственной поддержке, так как они не приносят большой прибыли и поэтому не вызывают большого интереса у частных инвесторов.
Экология. Быстрая деградация окружающей человека среды потребовало больших затрат из государственного бюджета и принятия решений общенационального характера.
Антисоциальное поведение. В обществе, к сожалению, не сокращается общее число различных видов и форм антисоциальной деятельности (наркотики, терроризм, преступность и др.), поэтому государство вынуждено содержать значительный репрессивный аппарат для защиты свобод и прав граждан.
Недостаток ресурсов. Экономическое развитие привело к истощению природных ресурсов, и встала задача по регулированию их использования и направления, в первую очередь, на решение общенациональных проблем.
Рынок и гражданское общество часто не в состоянии решить возникающие проблемы, поэтому необходимо вмешательство государства, особенно если речь идет о создании «общественных продуктов», таких как национальная оборона, общественная безопасность, научные знания и т.д. Слабость и ограниченность рыночных механизмов обусловили усиление государственного регулирования в тех сферах, где государство лучше справляется с возложенными на него задачами.
Главные цели демократического государства:
обеспечение независимости в связи с внешней опасностью;
защита прав и свобод граждан;
обеспечение мира и общественного порядка внутри страны;
содействие всеобщему благосостоянию.
Эти фундаментальные задачи реализуются через конкретные функции, которые осуществляют специально созданные органы государственной власти и управления. За их выполнение государственные руководители и служащие несут ответственность перед населением страны.
Основополагающие задачи государства:
утверждение основ законности и поддержание устойчивой политической обстановки;
формирование благоприятной социально-экономической среды;
обеспечение макроэкономической стабильности;
инвестиции в социальную инфраструктуру и поддержка незащищенных слоев населения;
защита окружающей среды.
Реализация целей и задач государства осуществляется через разработку и реализацию государственной политики.