Электронное правительство
Электронное правительство – система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.
Активное использование ИКТ для повышения эффективности деятельности государства началось в начале 1990-х гг., хотя термин "электронное правительство", по мнению исследователя, возник позже — в 1997 г. в текстах Национального научного фонда США. В научных публикациях его впервые использовал Дж. Лоусон в книге "Сетевое государство: создание электронного правительства" (1998) [3].
Исследователи выделяют следующие цели электронного правительства:
установление безопасной интерсети правительства и центральной базы данных для более эффективного и кооперативного взаимодействия между правительственными агентствами;
предоставление услуг на сетевой основе;
применение электронной торговли при государственном заказе;
развитие цифровой демократии как условие формирования прозрачной ответственности правительства.
Электронное правительство сейчас ассоциируется, прежде всего, с такими понятиями, как государственные услуги и функции. В нашем законодательстве эти понятия четко не определены, а в практике государственного управления отсутствует системный подход к их определению, классификации и разграничению полномочий между ведомствами. Сейчас большинство инициатив связаны с реализацией электронного правительства в рамках исполнительной власти – как на федеральном уровне, так и на региональном, а кое-где и на уровне муниципального управления.
На самом деле изначально понятие «электронного правительства» – во всяком случае, в международной практике, предполагает охват также и законодательной, и судебной власти. Даже с учетом того, что в нашей стране эти ветви, мягко говоря, не очень самостоятельны, а распределение полномочий между ветвями власти несовершенно. Чтобы электронное правительство реально заработало, необходимо кардинально изменить сами процессы деятельности в ведомствах и регламенты их взаимодействия на основе информационно-коммуникационных технологий. Внутренняя часть электронного правительства – это, прежде всего, архитектура (техническая, функциональная, информационная, интеграционная), обеспечивающая автоматизированную поддержку реализации всех государственных функций – как тех, что нацелены на реализацию государственных услуг, так и тех, которые необходимы для обеспечения функционирования самой государственной машины (т. е. предназначенных для «внутреннего потребления»). Среди таких «внутренне-ориентированных» функций одни из первых мест занимают функции внутриведомственного и межведомственного информационно-документального взаимодействия и механизмы реализации административных регламентов.
Сейчас актуально построение новой архитектуры электронного правительства, основанной на новых возможностях информационных технологий. Это, прежде всего, целый набор решений в области консолидации информационных ресурсов, безопасности и разделения доступа к консолидированным ресурсам, а также инструменты гибкого, быстрого и эффективного (с точки зрения стоимости, ресурсов и времени) создания и перенастройки управленческих приложений.
Совокупность всех требований к созданию электронного правительства позволяют государству поэтапно реализовать крепкую и эффективную концепцию цифрового управления. Это ведет не только к очевидным плюсам, но и создает множество рисков и угроз, ведущих к различным последствиям.
Внедрение электронного правительства в стране улучшит отношение власти и населения, уменьшит недовольство властью. В итоге, сформируется новый взгляд государственного управления, основанный на взаимодействии всех структур и институтов общества: госслужащие, бизнес, активные граждане, образовательные и исследовательские институты, общественные группы, гражданские организации.
На примере России, актуализация вопроса внедрения электронного правительства связана на сегодняшний день не просто с модой на «электронный» образ жизни, а прежде всего с тем фактом, что это несет за собой экономию средств для государственной казны и экономические преимущества для всей страны.
Проекты электронных государств действуют во многих странах. Простым примером является Эстония, где с помощью идентификационной карты через Интернет можно получить доступ к социальным пособиям, водительские права и другие государственные услуги.
Однако, существует проблема конфиденциальности информации: сейчас утечки из базы данных многих государственных служб продаются открыто. Если всю имеющуюся у государства информацию объединить в рамках единых информационных систем и базы данных, то ее кража может привести к еще наибольшему нарушению защищенности информации о частной жизни граждан.
Необходимо также решить проблему правильной организации взаимодействия собственных информационных систем, используемыми ведомствами, со сферой электронных услуг, которые находятся в интернете и доступны гражданам. Следует иметь ввиду, что напрямую к электронному правительству могут обращаться только те, кто имеют выход в Интернет. А в России это всего лишь половина населения. Необходимо также принять во внимание, что пожилые люди не имеют опыта работы с Интернетом, следовательно, они не подготовлены к электронному общению с властью. Ещё одной проблемой является то, что электронные услуги дороже обычных. Как минимум, пользователь должен иметь компьютер, подключенный к Интернету.
В настоящее время основная работа по внедрению электронного документооборота сводится к модернизации канцелярии, т.е. к переводу данных с бумажных носителей в электронный формат.
Её осуществление зависит от степени вовлеченности всех структур в этот процесс. Какие-то данные уже перенесены, например, фактически все данные налоговой службы уже существуют в электронном виде, в отличие от паспортной службы, переданной в ведение миграционной службы, где базы данных на всех жителей России пока нет. Создать базу данных нужно также многим другим ведомствам, что займет достаточно много времени и средств.