- •Ключевые слова
- •Программно-целевые методы управления и предпосылки для их применения на государственном уровне
- •Диаграмма 1. Последовательность реализации Целевой Программы
- •Анализ диспропорций развития в социально-экономической системе рф
- •Диаграмма 2. Валовой региональный продукт на душу населения в 2007 году, руб.
- •Обоснование целесообразности применения программно-целевых методов государственного управления в российских условиях
- •Существующие целевые программы рф и пути их совершенствования
- •Заключение
- •Литература
- •Митерев м.А. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем, 2009
Существующие целевые программы рф и пути их совершенствования
За последние годы руководство Российской Федерации предприняло ряд шагов по созданию системы целевых программ [7].
В настоящее время реализуются четыре приоритетных национальных проекта: «Жилье», «Образование», «Здравоохранение», «Развитие АПК». Указом Президента №1226 от 21 октября 2005 года был создан Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов.
Кроме приоритетных национальных проектов, реализуется более 50 Федеральных целевых программ, которые подразделяются на 7 основных разделов:
-
Развитие социальной инфраструктуры.
-
Развитие транспортной инфраструктуры.
-
Новое поколение.
-
Безопасность и экология.
-
Развитие науки и технологий.
-
Развитие регионов.
-
Развитие государственных институтов.
На основании планов ФЦП и других приоритетных проектов (сформированных, в том числе, по заявкам регионов), формируется Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), в рамках которой выделяются и контролируются средства3.
Несмотря на преимущества программно-целевых методов планирования и программирования как инструмента решения комплексных социально-экономических задач, их эффективному внедрению в практику государственного регулирования препятствует ряд существенных факторов [2, 6]:
во-первых, это недостаточная теоретическая и методологическая проработка. В частности, основной накопленный опыт в части реализации целевых программ относится либо к планово-директивной экономике, либо к развитой рыночной экономике зарубежных стран. Таким образом, отсутствует достаточный опыт реализации программ в рамках трансформирующейся экономики;
во-вторых, недостатки существующей законодательной и нормативной базы. Федеральное законодательство, определяющее основные нормы о порядке разработки и реализации целевых программ, не содержит подробной информации о регламентации действий органов управления программами, о методологии разработки целевых программ и о методиках оценки эффективности их реализации;
в-третьих, отсутствуют эффективные организационно-правовые и финансовые механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП), которые являются необходимыми элементами успешной реализации значительной части целевых программ;
в-четвертых, существует негативный опыт реализации целевых программ, связанный с отсутствием методологических наработок, опыта реализации подобных программ органами власти и зачастую низким качеством проработки существенных технико-экономических моментов. В качестве примера можно привести результаты проверки Счетной Палатой РФ эффективности реализации программы «Юг России». Счетная Палата посчитала, что достаточного и поэтапного контроля за использованием выделенных средств не было, не оценивалась эффективность проводимых на эти средства мероприятий, а сами мероприятия были разрозненными, не объединенными в стройную стратегию и не сосредоточенными на наиболее важных направлениях развития социально-экономической сферы Юга России;
в-пятых, при использовании целевых программ возникают противоречия между повседневными и программными компонентами управления. Конфликт возникает вследствие необходимости перераспределения ресурсов в пользу программной составляющей, что может быть причиной конфликта интересов, а также вызывать временное ухудшение показателей текущей деятельности;
в-шестых, отсутствие организационных форм, приспособленных для разработки и реализации комплексных целевых программ развития. В частности, межотраслевые комиссии обладают невысокой эффективностью, т.к. основные задачи каждого участника процесса продолжают лежать в узкой функциональной области, и отсутствует привязка оценки деятельности участников процесса к результатам деятельности межотраслевых групп и реализации возложенных на них программ;
в-седьмых, зачастую существует рассогласованность федеральных, региональных и муниципальных программ развития, возникающая вследствие разработки различных программ разными командами, в разное время и в различных аспектах рассмотрения ключевых вопросов.
Для преодоления этих ограничений представляется целесообразным доработать существующую законодательную базу, прежде всего, с точки зрения формулировки и утверждения организационных и методологических норм разработки и реализации целевых программ.
Основными шагами по совершенствованию механизма реализации целевых программ могут являться:
-
создание Координационного органа на высшем уровне, ответственного за разработку и реализацию ФЦП;
в частности, основными вариантами организационной формы Координационного органа могут быть:
-
Комитет при Администрации Президента РФ;
-
Межведомственный Комитет при Председателе Правительства РФ;
-
организационное выделение крупных целевых программ для концентрации ресурсов и ответственности;
-
формирование оценки хода реализации целевой программы на основе системы ключевых показателей эффективности;
-
переход от набора целевых программ к созданию их системы в соответствии со стратегическими приоритетами национального развития;
-
переход от сбора заявок на реализацию проектов от ведомств к активному системному планированию.