Глава 2. Современное состояние экономической безопасности в России

В настоящее время Россия завершила переход от экономики с командно-административной системой к цивилизованным рыночным отношениям. Как правило, переход от одной экономической системы к другой представляет определенную сложность, так как объекты разных систем отличаются не только количеством, а также их сочетанием между ними. Это требует изменения правового поля и появления возможно, новых правоохранительных структур.

В постпереходные периоды, как правило, еще одновременно действуют несколько правовых полей. При этом старая система правоохранительных органов уже не способна эффективно решать поставленные задачи, что создает реальные возможности для усиления опасности для личности, общества и государства со стороны криминальных элементов, а новая еще не создана. Изучение процессов переходного и постпереходного периода предопределило выделение ряда признаков, которые характеризуют страны, переживающие данные этапы.

Распад СССР показал, что сформировавшийся геополитический статус не является незыблемым и не поддерживался (автоматически) устойчивой системой национальных интересов. Более того, он был разрушен, поскольку экономический и правовой механизмы защиты национальных интересов не были эффективными. Таким образом, геополитическая стратегия выступает определяющей в системе: «геополитика национальные интересыэкономическая безопасность».

Вместе с тем Россия унаследовала от СССР многие диспропорции, которые делают ее экономику уязвимой перед неблагоприятными внешними воздействиями. Одна из главных диспропорций – несоответствие стоимостной оценки природно-ресурсного потенциала, финансовой мощи государства, возможностей человеческого капитала благосостоянию ее граждан. Например, по производству ВВП, исчисленному по паритету покупательной способности (ППС), Россия находится на 13-14 месте в мире, тогда как в 1980-е годы РСФСР занимала по этому показателю 7 место, а СССР в целом – 3 место в мире¹.

России нужно новое качество стратегического управления и планирования как на макро-, так и на корпоративном уровне. Именно в этом – главный вызов России со стороны набивающего темпы процесса глобализации.

В конечном счете безопасным можно считать такое состояние экономики страны, которое обеспечивает России:

- возможность самостоятельно, без какого-либо значимого внешнего воздействия определять и проводить внутреннюю политику в социальной, экономической и других сферах, исходя из своих национальных интересов;

- способность активно влиять на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы страны;

- социальный мир и общественное согласие, предотвращение масштабных внутренних конфликтов, способных привести к изменению демократического политического строя².

Этими тремя условиями, практически исчерпываются все требования к экономической безопасности. Конечно, два внешних условия в определяющей мере зависят от обороноспособности страны. Но сама обороноспособность зависит от экономики, от финансирования армии, от состояния науки и отраслей, обеспечивающих военно-промышленный комплекс, то есть от экономического положения страны в целом. Поэтому экономическая безопасность России - основа всей национальной безопасности.

Система экономической безопасности РФ включает следующие семь блоков: концепция национальной безопасностинациональные интересы России в сфере экономикиугрозы в сфере экономикииндикаторы экономической безопасностиих правовые значенияорганизация экономической безопасности (см. Приложение таблицу 1).

При определение национальных интересов России разработчики стратегии экономической безопасности исходили из достаточно сложной ситуации, сложившийся в экономике в результате неудачного проведения экономических реформ, пессимистических оценок возможностей рынка. Поэтому в государственной стратегии недостаточно учтена синтетическая, системная взаимосвязь между частными целями. Например, если одной из главных национальных целей является построение социального рыночного хозяйства, то приоритет должен быть отдан завоеванию товарных и денежных рынков, повышению конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках, достижению европейского уровня интенсивности инновации в экономике. 29 апреля 1996 года Указом Президента Российской Федерации была одобрена Государственная стратегия экономической безопасности. В ней, в частности, определялись угрозы экономической безопасности, на локализацию которых должна была быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти. Это:

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня безопасности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия.

2. Деформированность структуры Российской экономики.

3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности¹.

Но угрозы экономической безопасности очень изменчивы, в определенной мере диверсифицированы и самое главное – не всегда предсказуемы. Поэтому за последние 5-7 лет угрозы изменились и приобрели другой характер. Так доктор экономических наук, д. член РАЕН, руководитель Центра финансово-банковских исследований Института экономики РАН В. Сенчагов выделяет и анализирует существенные угрозы экономической безопасности Российской Федерации на период 2001-2003гг.:

1) Утеря производственного потенциала из-за высокой степени износа основных фондов. В настоящее время износ оборудования в большинстве отраслей составляет порядка 70%. Выбытия фондов в 1,5 раза превышает их ввод.

2) Высокий внешний долг, вызывающий обострение финансового кризиса. Общая сумма внешнего долга составляет приблизительно 150 млрд. долл. Обслуживание внешнего долга в 2001 г. выражается в сумме около 14 млрд. долл., или примерно 1/3 всего федерального бюджета. В 2003 году сумма выплат по внешнему долгу составит 18 млрд. долл.

3) Низкая инвестиционная активность. В 2000 году впервые был отмечен существенный прирост инвестиций – 17,7%. Однако в 1 квартале 2001 г. эти темпы заметно снизились (примерно вдвое).

4) Низкая конкурентоспособность отечественной продукции. Известно, что после резкой девальвации рубля начал существенно сокращаться импорт, и отечественные товары вновь нашли свою нишу на внутреннем рынке. Доля импорта в ресурсах различного товарооборота снизилась с 48-50 до 35% к началу 2000г. Однако в дальнейшем эффект импорта замещения был исчерпан. Отечественная продукция вновь перестает быть конкурентоспособной. К началу 2001г. доля импорта в ресурсах различного товарооборота превысила 40% и продолжает расти.

5) Высокий уровень бедности и низкое качество жизни большой части россиян. Доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума несколько снизилась к началу 2001г., однако все еще составляет 25%. Разрыв между доходами 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения был равен в 4 квартале 2000г. 13,7 раза.

6) Утечка капитала. По экспертным оценкам, не лицензируемый вывоз

капитала в 1992-2000гг. составил более 2000 млрд. долл., в том числе в 2000г.

– примерно 25 млрд. долл., и в первом квартале 2001г. не снизился¹.

Отличительной особенностью ближайших лет является сочетание острой фазы угроз в финансовой сфере, прежде всего непомерно высокой нагрузки на ВВП, на финансово-банковскую систему выплат по внешнему долгу, с усилением негативных тенденций в воспроизводстве основного капитала. Это порождает сбои в функционировании жизнеобеспечивающих отраслей в производстве.

Одной из самых опасных угроз следует считать возможные резкие изменения курса рубля, как его девальвация, так ревальвация. Следствием этого могут считать существенное повышение потребительских цен и сокращение реальных доходов населения, разорения многих компаний и банков.

В целом для анализа угроз экономической безопасности из своей совокупности экономических показателей Центром финансово-банковских исследований ИЭРАН было отобрано 150 показателей, которые можно считать индикаторами исходя из ряда отличительных свойств. Кроме того, эти индикаторы характеризуются достаточно высокой степенью взаимодействия. Это взаимодействие существует всегда, но только при определенной степени опасности становится очевидным. Например, в 1998г. взаимодействие индикаторов проявилось в наиболее уязвимом звене – в финансово-банковской системе (см. Приложение таблицу 2). Главный вывод, который следует из анализа взаимодействия индикаторов экономической безопасности, состоит в том, что несмотря на десятилетний период радикальных реформ, не удалось решить важнейшую задачу – преодолеть скачкообразное изменение курса рубля, цен, доходов населения и обеспечить известную предсказуемость их динамики.

При мониторинге угроз экономической безопасности с помощью аналитических индикаторов необходимо и возможно выявлять критические «болевые» точки и использовать их в качестве пороговых значений экономической безопасности. В начале 2000г. Центром финансово-банковских исследований

ИЭРАН было предложено сформировать четыре группы пороговых значений индикаторов экономической безопасности:

1. макроэкономические показатели, отражающие главные, принципиальные черты национальных интересов и утверждаемые на правительственном уровне;

2. пороговые значения, раскрывающие и дополняющие эти главные черты и утверждаемые Минэкономразвития РФ;

3. пороговые значения функционального и отраслевого уровней, утверждаемые соответствующими министерствами;

4. пороговые значения экономической безопасности регионов.

Пороговые значения индикаторов первой группы приведены в Приложении в таблице 3.

По большинству пороговых значений индикаторов и самое главное – по объему ВВП, инвестициям в основной капитал, инвестиционной активности и, как следствие, по важнейшим социальным индикаторам экономика продолжает находиться в зоне опасности, что при резких колебаниях курса рубля, снижении мировых цен на сырьевые товары отечественного экспорта означает опасность нового витка кризиса. Вместе с тем по ряду индикаторов наметился положительный сдвиг.

В процессе разработки перечня пороговых значений индикаторов некоторыми учеными ставился вопрос о включении в него специального индекса, характеризующего развитие человеческого потенциала. Однако в России пока нет достаточного опыта и отработанной статической базы для расчета количественного параметра порогового значения по рассматриваемому показателю.

Защита экономической безопасности страны, недопущение и преодоление как внешних, так и внутренних угроз национальным интересам должны стать важнейшей функцией государства. В настоящее время на переходном этапе важно, чтобы экономическая безопасность России рассматривалась как часть национальной безопасности. Это позволит осуществить реформирование российской экономики и ее интеграции в мировую экономику на базе выработанной научно-обоснованной концепции и даст нормативно-правовое закрепление требований, необходимых для эффективного обеспечения экономической безопасности.