Экология

Действующая схема государственного управления охраной природной среды в Казахстане представлена на рис.19.1.

Законодательные функции по вопросам охраны окружающей природной среды возложены на Парламент республики согласно Конституции РК.

Парламент разрабатывает и совершенствует законодательство об охране ОПС, определяет государственную экологическую политику и международное сотрудничество в области использования ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляет контроль за исполнением природоохранительного законодательства.

Государственные органы управления ООС во главе с президентом РК

Органы общей компетенции				Специальные (отраслевые)
				природоохранительные органы
Парламент	Кабинет министров				министерства, ведомства,
(законодательный орган,	(исполнительный орган)				управления (области, города,
состоит из 2-х палат:						районов)
сената и мажилиса)
Генеральный прокурор РК			Главное управление по охране
Региональные природоохранные			и воспроизводству биоресурсов
			Министерство экологии и
прокуроры
			биоресурсов			областные и городские
			управления экологии, районные и сельские
			акиматы
Министерство науки -			Министерство				Главная санитарно-
Академия наук НАН РК			здравоохранения				эпидеминспекция
Министерство геологии			Министерство				Государственная
и охраны недр			внутренних дел				автомобильная
Министерство сельского			Государственный				инспекция
хозяйства			комитет по водному				Бассейновые
			хозяйству				водные
Государственный комитет							испекции
по горному надзору и
безопасности в			Государственный				Главная
промышленности			комитет по гидро-				инспекция по
			метеорологии				охране
Государственный комитет по							атмосферы
архитектуре и строительству

Рис. 19.1. Схема государственного управления охраной природной среды в Казахстане

292

Экология

Исполнителем является Кабинет Министров– занимается организацией исполнения законов по охране природной среды и рациональному природопользованию, руководит деятельностью министерств, госкомитетов и областных администраций по этим вопросам.

Министерство экологии и биоресурсов проводит также государственную экологическую экспертизу, разрабатывает и утверждает правила, нормативы, стандарты и др.

19.3.Международные конвенции и соглашения

Собретением в 1991 г. государственной независимости Республика Казахстан приступила к формированию приоритетов своего развития. Решающее значение для продвижения по этому пути сыграла Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. На этом форуме Казахстан подписал Рамочную Конвенцию об изменении климата и Конвенцию о биологическом разнообразии, заявив о себе как о полноправном участнике общемирового природоохранного процесса. Казахстан подписал в 1993 г. Конвенцию Всемирной Метеорологической организации, а в 1994 г. Конвенцию о биологическом разнообразии; в 1995 г. ратифицировал Ра-

мочную Конвенцию об изменении климата, а в 1997 г. – Конвенцию по борьбе с опустыниванием, Венскую Конвенцию по охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

Район планируемых работ находится вблизиот территорий (дельта Волги и, в ближайшем будущем, Урала), попадающих под действие Рамсарской конвенции (Международная Рамсарская Конвенция об охране водно-болотных угодий, 1971). Согласно условиям этой Конвенции, в районах включенных в список угодий, имеющих международное значение как местообитание водных и околоводных птиц, предусматривается ограничение хозяйственной деятельности, способной нанести вред орнитофауне. Казахстан еще не присоединился к конвенции, но в своей прирородоохранной деятельности стремится придерживаться ей положений и правил.

В целях обеспечения выполнения на морских судах Республики Казахстан общепринятых международных правил и норм, касающихся безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения морской среды было принято Постановление Кабинета министров РК от4 марта 1994 «О присоединении Республики Казахстан к Международным конвенциям, принятым под эгидой Международной морской органи-

293

Экология

зации (ИМО), и к конвенции об ИМО», в том числе имеющих определенную экологическую направленность:

-Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, 1969 г.;

-Конвенции о международных правилах предупреждения столкновения судов в море, 1972г.;

-Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов, 1973 г, измененной Протоколом 1978 г. (МАРПОЛ 73/78);

-Международной конвенции по охране человеческой жизни на море, 1974 г., измененной Протоколом 1978 г. (СОЛАС 74/78);

Воктябре 2000 года был опубликован ряд Законов РК, ратифицирующих несколько международных документов (Конвенций, соглашений) в области охраны окружающей природной среды, непосредственно касающихся проектируемой деятельности:

-Закон РК «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния», 23 октября 2000 г. №89-II ЗРК;

-Закон РК «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий.", 23 октяб-

ря 2000 г. №91-II ЗРК;

-Закон РК «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте», 21 октября 2000 г. №86-II ЗРК.

-Закон РК "О присоединении Республики Казахстан к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер", 23 октября 2000 г. №94 –II ЗРК

-Закон РК "О присоединении Республики Казахстан к конвенции

одоступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды", 23 октября 2000 г. № 92-II ЗРК

При подготовке документов по оценке воздействияследует

принимать во внимание также Технический документ Всемирного Банка (Международного банка реконструкции и развития) "Справоч-

ное пособие по экологической оценке" т. I-III.

При проведении нефтяных операций должны также учитываться требования руководящих документов международных профессиональных ассоциаций, если предлагаемые требования не идут в разрез с местным законодательством. В числе таких документов могут быть упомянуты следующие:

294

Экология

-Экологические указания по проведению геофизических работ в разных странах мира», Международной Ассоциации Контрактеров– геофизиков (МАПГ);

-Рекомендации Международного форума нефтяной промышленности по разведке и добыче (Форум РД), относящиеся к системам организации охраны труда, здоровья и окружающей среды

-Рекомендации Международной ассоциации буровых подрядчиков (IADC) по охране труда и окружающей среды

-Рекомендации Международной ассоциации геофизических подрядчиков (IACC) по охране труда и окружающей среды

Вэтих руководствах разработан требуемыйнабор природоохранных стандартов для проведения различных видов работ и практика показала, что в значительной своей части они вполне совмещаются с требованиями казахстанской нормативно-правовой документации.

19.4.Инструкции и другие нормативно-методические документы

В настоящее время базовой основой проведения ОВОС, экологического сопровождения хозяйственной деятельности предприятий и проведения экологической экспертизы, государственного контроля являются как приведенные в тексте данной главы инструкции, а также ряд иных, весьма многочисленных нормативно-методических документов. В настоящее время нормирование качества окружающей среды в Республике осуществляется на базе государственных стандартов и нормативов (СниП РК; Санитарных правил РК и др.), утвержденных

в Республике. Однако считается действующими еще ряд ГОСТов бывшего СССР (Письмо Агентства по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта РК № 4-3/1696 от 30.10.97 г.).

Разработка природоохранных нормативных актов осуществляется согласно Постановления Кабинета Министров Республики Казахстан от 24 января 1992 г. № 70 «О порядке разработки нормативов качества окружающей природной среды в Республике Казахстан», которое включает в группу нормативов качества следующие критерии:

-нормативы ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе, воде, почве и недрах;

-нормативы предельно допустимого уровня радиационной безопасности;

-нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных химических воздействий.

295

Экология

Совершенствование нормативно-методической базы проводится в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14.01.97 г. № 64 «О работе по дальнейшему совершенствованию подзаконных актов» предусматривающему ускоренный переход на национальные стандарты.

В определенной степени базовыми для нормирования качества окружающей среды являются«Инструкция по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» (РНД 211.2.02.01-97) и

«Инструкция по нормированию сбросов загрязняющих веществ в водные объекты Республики Казахстан» (РНД 211.2.03.01-97), кото-

рые определяют порядок установления, согласования и утверждения нормативов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду. Содержание и объем материалов, которые необходимо помещать в Проект нормативов ПДВ определяется также«Рекомен-

дациями по оформлению и содержанию проекта предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий Республики Казахстан» (РНД 211.2.02.02.97).

Ряд документов определяет порядок нормирования объемов образования и размещения отходов производства и влияния отходов на окружающую среду:

-Временные методические указания по расчету экологического ущерба от сверхнормативного и несанкционированного размещения отходов (продуктов) (общая концепция) РНД 03.4.0.5.01-96

-Порядок нормирования объемов образования и размещения отходов производства и потребления РНД 03.1.0.3.01 –96

-Методические указания по оценке влияния на ОС размещенных в накопителях производственных отходов, а также складируемых под открытым небом продуктов и материалов. РНД 03.3.04.01-95

Необходимо отметить, что ранее действовавший "Временный по-

рядок выдачи разрешений на природопользование" (1997 г.) утвержденный ведомственными актами природоохранных ведомств, ныне заменен "Правилами выдачи разрешений на загрязнение окружающей среды", утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от6 сентября 2001 года N 1154, изданным в соответствии со ст.7 Закона Республики Казахстан от15 июля 1997 года "Об охране окружающей среды".

20. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

- Экологическое планирование;

296

Экология

-Управление природопользованием;

-Государственный институциональный механизм управления природопользованием: экологическая экспертиза промышленных предприятий; экологический паспорт предприятия; экономический механизм управления природопользованием.

20.1. Экологическое планирование

Экологическое планирование – это расчет по принципу составления межотраслевого баланса потенциально возможного изъятия(или иной эксплуатации) природных ресурсов или территорий без заметного нарушения существующего экологического равновесия и без нанесения ущерба одной хозяйственной отраслью другим в случае совместного использования ими естественных благ. В основе экологического планирования лежит определение вариантов возможного использования природных благ (природных ресурсов и условий) путем сопоставления природных предпосылок развития хозяйства и его ограничений на данной территории для каждого вида хозяйственной деятельности (промышленный, транспортный, рекреационный, сельскохозяйственный и др.).

Основные принципы экологического планирования заключаются

вследующем:

1.Плановое использование отдельных ресурсов не должно превышать возможностей воспроизводства возобновимых ресурсов - ре гиона в том же количестве и качестве(например, годичного прироста древесины в случае использования лесных ресурсов).

2.Эксплуатация отдельного ресурса не должна приводить к значительному уменьшению количества и ухудшению качества других ресурсов, взаимосвязанных с первым (например, изменение стока под влиянием вырубки, рекреационных свойств местности и т.п.). С точки зрения пользователей ресурсов необходимо согласование хозяйственных интересов (антимонопольные требования).

3.Общая антропогенная нагрузка на ресурсы не должна превышать предела устойчивости природной среды(восстановительных способностей), таким образом общая ресурсная эффективность региона не должна снижаться.

4.Должна быть обоснована целесообразность в соотношении

краткосрочных		и	потенциальных	выгод использования	ресурсов
региона (например, увеличение доли пашни в сельскохозяйственных
угодьях	может	дать	кратковременный	эффект, последствия	ко-
торого	приведут		к снижению урожайности, усилению эрозии

297

Экология

почвы, что в конечном итоге приведет к значительномуэкономическому ущербу и долговременному нарушению экологического равновесия в регионе).

5. Формы природопользования наряду с отражением социальноэкономических потребностей общества должны учитывать природную специфику региона, что обеспечит устойчивое социальноэкономическое развитие в условиях имеющихся экологических ограничений.

Экологическое планирование основано на точном учете природ- но-ресурсного потенциала и слагается из следующих этапов:

-инвентаризация естественных ресурсов;

-моделирование природно-ресурсного потенциала региона;

-территориально-экологическое планирование;

-социально-экономические оценки и расчеты.

Таким образом, экологическое планирование – это этап в развитии взаимоотношений Природы и Общества, который сменил период неконтролируемого взаимодействия биосферы и человека.

20.2. Управление природопользованием

Управление – совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости. Понятие управления природопользованием вошло в употребление в бывшем СССР в конце80-х- начале 90-х годов. В работах Римского клуба проблема управления (в т.ч. глобального) является одной из центральных.

Содержательный смысл управления природопользованием раскрывается в конкретных формах его организации и выбранной системе воздействий.

Цель управления – обеспечить безопасное и устойчивое (сбалансированное) развитие.

Характер систем управления определяется в первую очередь поставленной целью, но он также зависит от характеристик конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионализации систем управления природопользованием.

Системы управления природопользованием зависят также от выбранных способов воздействия – методов управления. Выбор методов управления определяется на основе информационного и нормативноправового обеспечения процесса управления.

Таким образом, организация системы управления природопользованием включает:

298

Экология

-формирование экополитики;

-конкретизацию целей и задач экополитики, установление приоритетов;

-выработку стратегии природопользования;

-выбор методов управления;

-создание институциональной инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользования.

Управление природопользованием подразумевает управление действиями людей, включенных в природные системы определенных территорий.

Рассмотрим подробнее отдельные составляющие системы управления.

20.3. Государственный институциональный механизм управления природопользованием

Куправлению природопользованием причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная.

Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для управления в сфере природопользования.

Ккомпетенции законодательной власти относится определение основных направлений государственной экологической политики(утверждение экологических программ, порядок организации и деятельности органов управления в области ООС и др.)

Вкомпетенции органов исполнительной власти находится реализация государственной экологической политики(разработка и реализация экологических программ, утверждение экологических нормативов воздействия на окружающую среду).

Административное регулирование охватывает ряд методов управления, среди которых на основе следует выделить:

-стандарты качества окружающей среды (ПДК, ПДД и т.д.);

-стандарты воздействия на окружающую (средуПДВ, ПДС,ВСВ,ВСС);

-технологические стандарты;

-стандарты качества продукта;

-прямые запреты или ограничения;

-экологические сертификаты (лицензии);

-разрешения и лицензии.

Административно-контрольные методы управления включают: 1) государственную экологическую экспертизу;

299

Экология

2) государственный инспекционный контроль.

20.3.1. Экологическая экспертиза промышленных предприятий

ОВОС, экологическая экспертиза и экологический аудит. Од-

ним из информационно-контрольных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды(экологического менеджмента), принадлежащий сфере общественных отношений экологического характера, являющийся одновременно способом изучения и прогноза изменений окружающей среды и здоровья населения, является ОВОС, экологическая экспертиза и экологический аудит. ОВОС – предпроектное экологическое обоснование предлагаемых решений; экологическая экспертиза – комплексная проектная контрольная процедура; экологический аудит – послепроектный экологический анализ – или «ревизия» (экологическая экспертиза уже действующих объектов).

ОВОС – оценка воздействия окружающей среды планируемого к проектированию предприятия.

При проектировании новых объектов, реконструкции уже действующих, или их ликвидации необходимо провести оценку их возможного воздействия на окружающую среду(ОВОС). Впервые методику оценки разработал Научный комитет по проблемам окружающей среды, созданный в югославском городе Скопле. В настоящее время ОВОС проводится во многих странах, в том числе и в Казахстане.

ОВОС несет элементы исследования, выбора альтернатив предлагаемого решения и его экологического обоснования, а также научного прогноза предлагаемой деятельности. Методология ОВОС в даль-

нейшем используется и при поздних проектных и послепроектных стадиях экологической экспертизы, аудита и экологического контроля (см. экологический мониторинг).

При проведении ОВОС обязательным является формирование целей минимального влияния технического решения на окружающую среду – воздушный и водный бассейны, почву, животный и растительный мир как в настоящее время, так и в перспективе.

Результаты ОВОС являются обосновывающей документацией или заявлением о воздействии на окружающую среду – ЗВОС. ЗВОС перечисляет основные объекты воздействия, среди которых находятся персонал предприятия, рабочая и санитарно-защитная зона, попадающее в зону воздействия население, условия его жизнедеятельности, включая занятость, демографические сдвиги, этнические особенности. ОВОС представляет собой творческий неформальный процесс, обоб-

300

Экология

щающий предыдущий опыт специалистов, глубоко разбирающихся в теоретической и практической стороне проблемы, специалистов смежных отраслей знаний, и интуицию разработчиков. Если не имеется аналогов решаемых задач, то используется методика«мозгового штурма». После создания группы специалистов приступают к их опросу по конкретному вопросу, например, выборе способа очистки сточной воды. Каждый специалист высказывает свое мнение в любой форме: виде анкетирования, интервьюирования, метода Дельфи, мозгового штурма или дискуссии.

Так, метод Дельфи – это процедура анкетирования с обработкой и сообщением результатов каждого тура участникам, работающим инкогнито по отношению друг к другу. В первом туре опроса Дельфи ответы не аргументируются. Полученные данные обрабатываются с целью выделения крайних значений оценок. Если оценка участника сильно отклоняется от среднего значения, то его просят аргументировать свое мнение или изменить оценку.

Обычно после третьего аналогичного тура оценки стабилизируются, что и служит критерием прекращения дальнейшего опроса.

Экологическая экспертиза – проводится для того, чтобы установить соответствует ли хозяйственная деятельность предприятия экологическим требованиям и определить можно ли допустить к реализации объект экологической экспертизы. Это необходимо в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий в результате деятельности предприятия на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Реализация проекта, подлежащего экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию.

Экологическая экспертиза – независимая, вневедомственная, состоящая из компетентных, не заинтересованных в ведомственности, в местничестве специалистов, оснащенная современным оборудованием.

Теоретически экологическая экспертиза основывается на концепции приемлемого экологического риска(вероятности поражения), это

процесс		принятия решений,	в которых оценивается экологический
риск	и	возможности	его	предупреждения. Правовой	основой

экоэкспертизы является Конституция РК, Закон РК «Об охране окружающей среды», Закон РК «Об экологической экспертизе».

Объекты экологической экспертизы. Объекты экологической экспертизы представлены в виде схемы на рис. 20.1.

301