Тема 10. Нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы

-2 часа

Экологическая экспертиза и ее виды. Нормативно-методическое обеспечение экологической экспертизы в РК. Объекты и субъекты экологической экспертизы. Законодательные требования в области ГЭЭ. Особенности государственной экологической экспертизы различных объектов. Международная практика проведения экологической экспертизы. Сравнительный анализ требований к экологической экспертизе, предъявляемых в Казахстане , ЕБРР и ЕС.

Тема 11.Нормативно-правовое обеспечение овос - 2 часа

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Этапы процедуры ОВОС. Решаемые ОВОС методические задачи. Анализ и прогноз экологической ситуации. Состав материалов ОВОС. Международная практика проведения ОВОС.

Тема 12. Регламентация воздействия на биосферу - 2 часа

Становление системы экологической сертификации в Казахстане. Цели, задачи и принципы построения систем сертификации по экологическим требованиям. Объекты экологической сертификации. Организационная структура системы экологической сертификации. Общий порядок проведения работ по экологической сертификации. Сертификация систем управления окружающей средой. Стандарт ICO 14000. Правила лицензирования предприятий природопользования, экологический аудит, экологическое страхование, составление договоров на комплексное природопользование.

2.2 Конспекты лекционных занятий

Тема лекции 1: Понятие об экологическом нормировании

В настоящее время хозяйственная деятельность человека стала соиз­меримой с процессами, происходящими в природе. Совершенно очевид­но, что человечество не может бесконтрольно продолжать загрязнять окру­жающую среду, но оно не может и прекратить или хотя бы снизить темпы хозяйственной деятельности.

Единственно приемлемый путь выхода из сложившейся ситуации — установление рациональных взаимоотношений с окружающей природой. Рациональные взаимоотношения — это не просто «охрана природы», а использование природных ресурсов без ущерба, обеспечение их возобновления. Таким образом, эпоха, в которую мы живем — это эпоха регламентированных взаимоотношений с природой, когда стали необходимыми количественные оценки се состояния и регулирование величины антропогенной нагрузки.

В основе современного законодательства различных стран, в том числе РФ, регулирующего антропогенные нагрузки на окружающую природную среду и обеспечивающего безопасность среды для человека, лежит система экологического нормирования.

Понятие нормирования охватывает ряд аспектов: аспект природопользования, охраны природных экосистем и сохранения их экологического благополучия, обеспечения благоприятной окружающей среды и здоро­вья населения. Последнее выступает в качестве главного приоритета госу­дарственной экологической политики во всех странах.

Экологическое нормирование является этапом стратегии регулирования качества окружающей природной среды. Система нормирования является инструментом государственной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государ­ственную политику в области рационального природопользования и охраны природных ресурсов, является Минприродресурсы РФ. В число его задач входит нормативно-правовое и организационное обеспечение регулиро­вания природопользования, в частности:

— определение (совместно с органами Госгортехнадзора) условий захоронения вредных веществ и отходов производства, сбросов сточных вод, обеспечивающих предотвращение загрязнения недр;

— разработка, согласование и утверждение нормативов и правил по использованию, охране и восстановлению водных ресурсов и водных объектов.

Нормирование в разных сферах природопользования включает раз­личные позиции. Например, согласно Водному кодексу РФ (1995), нор­мирование в области использования и охраны водных объектов заключа­ется в следующих действиях:

— установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

— разработка и принятие стандартов, нормативов и правил для эко­систем.

Во всех сферах природопользования антропогенные нагрузки на окружающую природную среду должны обеспечивать безопасность сре­ды обитания человека и не приводить к деградации природных эко­систем.

Нормирование антропогенных воздействий основано на установле­нии нормативов концентраций загрязняющих веществ — стандартов до­пустимых концентраций: предельно допустимых концентраций (ЛДК), ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ), максимально допустимых уровней (МДУ), допустимых остаточных количеств (ДОК), предельно допустимых уровней (ПДУ) и др.

Одним из основных путей ограничения негативного влияния на биосферу является нормирование (установление норм) допустимых уровней воздействия на отдельные экосис­темы и компоненты всей биосферы. Нормирование качества окружающей среды — одна из центральных идей как Закона РСФСР от 19.12.91 № 206-1 «Об охране окружающей природ­ной среды», так и сменившего его Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Качество природной среды — совокупность показателей со­стояния ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает (или не обеспечивает) полноценные процессы об­мена веществ и энергии в природе, между природой и челове­ком, а также условия для воспроизводства жизни. Качество при­роды обеспечивается самой природой путем саморегуляции, самоочищения от вредных для нее веществ.

Качество ОС характеризуется совокупностью химических, физических, биологических и иных ее показателей.

Благоприятная окружающая среда — такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естествен­ных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Нормирование в области охраны ОС — деятельность по ус­тановлению:

• нормативов (показателей) качества ОС;

• нормативов допустимого воздействия на ОС при осу­ществлении хозяйственной и иной деятельности;

• иных нормативов в области охраны ОС;

• государственных стандартов и иных нормативных доку­ментов в области охраны ОС.

Цель нормирования — государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС, га­рантирующего сохранение благоприятной ОС при соблю­дении социальных и экономических интересов общества.

Разработка нормативов в области охраны ОС включает в себя:

• установление оснований для разработки или пересмотра нормативов;

• научно-исследовательские работы по обоснованию нор­мативов;

• экспертизу, утверждение и опубликование в установ­ленном порядке;

• контроль за применением и соблюдением нормативов;

• формирование и ведение единой информационной базы данных;

• оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

В определенной степени допустимые нормативы —это в настоящее время компромисс между экономикой и экологией, компромисс вынужденный, позволяющий взаимовыгодно развивать хозяйство и охранять жизнь, благополучие и благосостояние людей.

Роль нормативов качества ОС заключается, с одной сторо­ны, в оценке ее (среды) качества, с другой — в установлении лимитов (ограничений) на источники вредного воздействия.

В связи с этим нормативы качества базируются на трех ос­новных показателях:

• медицинском — пороговом уровне угрозы здоровью че­ловека, его генетической программе;

• технологическом — способности экономики техниче­скими средствами обеспечить выполнение установлен­ных пределов воздействия на человека и среду его оби­тания;

• научно-техническом — способности с помощью техни­ческих средств контролировать соблюдение пределов всех видов антропогенного воздействия на человека и окружающую его среду.

Нормативы качества не относятся к числу законодатель­ных норм. Это технические или технико-экономические пока­затели, которые сами по себе не обладают юридической силой. Как и многие другие научно-технические рекомендации и раз­работки, они помогают в решении тех или иных вопросов, од­нако не являются обязательными для соблюдения.

Норматив становится юридически обязательным только с мо­мента утверждения его компетентным органом.

Нормативы качества окружающей среды едины и обяза­тельны для всех природопользователей, независимо от формы собственности и подчиненности на всей территории России. При этом Федеральный закон «Об охране ОС» от 10.01.02 № 7-ФЗ (ст. 22, п. 2) предусматривает, что нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать со­блюдение нормативов качества ОС с учетом природных особен­ностей территорий и акваторий. Не случайно для таких особо охраняемых природных территорий, как заповедники, заказ­ники, национальные и природные парки, а также для курорт­ных и рекреационных зон установлены более строгие нормати­вы допустимого воздействия.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы и нормативные документы разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современ­ных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов.

Основная литература: 1[397-402], 10 [58-65], 14 [151-162],

Контрольные вопросы:

1) Дайте классификацию загрязнений окружающей среды.

2) Назовите основные источники загрязнения окружающей среды.

3). Что такое качество природной среды и какова цель его норми­рования?

4). Назовите три группы основных нормативов оценки качества окружающей среды.

Тема лекции 2: Стандартизация и нормирование качества окружающей природной среды.