Лекции кпзс

6.Единаяфинансоваясистема; однаденежнаяединица

7.Единыевооруженныесилы.

Видыунитарныхгосударств

1.Централизованные-этоте, вкоторыхвластьнаместахосуществляютчиновники специальназначенныеоглавойгосударства,тоестьОМУ; ОМСотсутствуют. Этостраныавторитарнымтоталитарнымрежимом-КНДР, Судан, Индонезия.

2.Относительнодецентрализованные-этоте, вкоторыхвластьнаместах осуществляютОМС, ноработаютониподжесткихпостояннымконтролем специальназначенногоправительствомстраны. (Франция, Польша)

Франция: Регион->департамент->Округ(Избирательный) ->кантон ( избирательныйучасток) ->коммуна(конкретныйнаселенныйпункт). ОМСвоФранции

Регион: региональныйсовет(представительныйорган);исполняющийорганпредседательэтогосовета. Департамент: генеральныйсовет(представительныйорган); исполняющийорганпредседательэтогосовета. Округаикантоны-выбираютвышеназванныесоветы, на6лет, водиндень.

Коммуна:избираетсянаселениеммуниципальныйсоветна6лет; изсостава муниципальногосоветаегочленамиизбираетсямэр(находитсяподжестким контролемсвоегосовета).

Вкаждомрегионе, департаменте, естьконтролирующийорган-префект. ( назначаетсяМВД)

Визбирательномокруге-супрефект(подчиняетсяпрефектудепартамента, но назначаетсяМВД). -онмеждуконтролемзавыборамизанимаетсяконтролемза коммунами.

Мэрпомимофункцийисполнительногоорганавкоммуневыполняетобязанности официальногопредставителяправительствастраны. Онпреждечемисполнить решениесвоегосоветаобязанпроверить, непротиворечитлионозаконуи интересамстраны. Еслитакоепротиворечиеобнаруживается, мэробязан отказатьсяисполнениярешениясообщитьэтомсовету, авслучае необходимости-правительствустраны(ономожетвлюбоймоментможетснять мэра).

Любыеконфликтымеждуместнымиорганамирассматриваются административныхтрибуналах(науровнерегионов).

3. Децентрализованные-этоте, вкоторыхвластьнаместахосуществляютОМС; ОМУотсутствую, приэтомсуществуетжесткоеконституционноераспределение полномочиймеждуцентральнымиорганамиорганамиместах. Для обеспеченияединообразиявуправлениосуществленияопосредованного контролязадеятельностьюОМСустанавливаютсистемусоподчинения

21

исполнительныхорганов, вправительствестраныформируютспециальное Министерствоподеламестногосамоуправления(Великобритания, Япония...)

Япония:

Японияделитсянапрефектуры(самыекрупныеАТЕ);внутрипрефектуресть общин. Общиныбываютгородскиелисельские. ЕстьтолькоОМС: впрефектуре естьпрефектуриальныйсовет; вгородскойбщине-городскойсовет; всельской общине-сельскийсовет. Вгородской-мэр;в сельской-старостаисполнительный орган; впрефектуре-этогубернатор. -ВСЕЭТИОРГАНЫОДНОВРЕМЕННОРАЗВ 4ГОДАИЗБИРАЮТСЯНАСЕЛЕНИЕМСООТВЕТСТВУЮЩАТЕ.Й Навыборах4бюллетеня. Системасоподчинения-нижестоящийорганподнчиняетсявышестоящему. Губернаторможетснятьдолжностимэра, сторосту; распуститьсельский городскойсовет, еслитенесправляютсяуправлениемсвоейАТЕ. Поотношению кгубернаторутакимиполномочиямиобладают: Министрподеламестного самоуправления.

Формыконтроляцентральныхорганов Заместными:

1)административныйцентрализованномгосударствеегоосуществляетглава государства(Финляндия, например);вотносительно-децентрализованном государстве-специальназначенныеочиновникиМВД; вдецентрализованном - вышестоящийисполнительныйорганиМинистерствоподеламестного самоуправления.

2)Судебный: любоерешениеместногоорганаможетбытьобжалованосуделибо напрямую(Норвегия) илиисчерпаввсеспособымирногоразрешенияконфликта ( Япония: есликому-тонепонравитсярешениестаросты/мэра-итд)

3)Финансовый-ниоднаАТЕзасчетсвоегобюджетаневсостояниирешитьвсе вопросы.

Видыфедераций

Видыфедераций-симметричныеасимметричные Поспособуобразованиявыделяютдвавидафедераций:

1)договорныефедерации-этоте, которыеформируютсяпутемобъединениядвух иболеесуверенныхгосударств. Онизаключаютдоговор(вСША, например статьиКонфедерации),вкоторомзакрепляютправаиобязанностисубъектов другпередругом, атакжепередфедеральнымцентром. Внемобязательно

фиксируетсяправосубъектовнасецессию(навыход) -основнойпризнак суверенитета. Всвязиэтим, субъектыдоговорныхфедерацийрассматривают качествегосударств.

Чащевсегоданныефедерацииформируютсянаосновенациональнотерриториальногопринципа. Учитываяобъективноестремлениенацийк самоопределениюформированиесобственногогосударства(приналичииправа насецессию) приходитсяпризнать, чтодоговорныефедерациинежизнеспособны: наопределенномэтапесвоегоразвитияонинеизбежнораспадутсяили трансформируютсявжесткоцентрализованноеунитарноегосударство. Были: США( 1776 - 1787),Чехословакия, Югославия, СССР. Сегоднядоговорныхфедераций3: -Малазия(праванасецессиюусубъектовнет) -Танзания(ТанганикаЗанзибар)

-ОАЭ(1971)

22

2)конституционные-ониобразуютсянабазеодногоунитарногогосударства, где приняторешениеодецентрализациивластиподжесткимдавлениемрегионов.

СубъектамистановятсяАТЕвысшегоуровня, которыхнаделяютпризнаками государственности.

Вэтомслучаевсамомеханизмеосуществлениявластипроисходятнастолько серьезныеизменения, чтоприходитсяприниматьновуюконституцию. Внейособое местозанимаетвопросразграничениикомпетенциимеждуфедеральными органамиорганамисубъектов.

Видыкомпетенций А) исключительная-этотевопросы, которыеотнесеныкведениюцентра

Б) компетенциясубъекта-вопросы, которыеотнесеныкведениюсубъектов В) совместнаякомпетенция(конкурирующая) -этотевопросы, которыеможет

решатькакфедерация, такисубъект. Субъектпринимаетксвоемуведениюлишь теизних, которыезатрагиваютегоинтересыкоторыеонможетрешить(есть денежныесредства). Еслипоодномуитомужевопросуприняторешениефедерациейсубъектом- споррассматриваеторганконституционнконтроляго(исключение-Россия- дейтсвуетфедеральноерешение)

Г) остаточнаякомпетенция-этотевопросы, которыезакономнеотнесеныникА, Б,В, тоестьонинизакемнезакреплены. Потеориихрешаетсубъект, нона практикесубъектможетприниматьксвоемуведениюлишьтеизних, которые затрагиваютегоинтересыонможетихрешить. Еслипоодномуитомужевопросуприняторешениефедерациейсубъектом-

США, ФРГ,Индия действуетрешениефедерация(исключение-Россия-действуетрешение субъекта).

!!!!! Большинствоконституционныхфедерацийпостроенотерриториальному принципу, исключение-Россия, Индия-смешанныйпринцип. Лингвистическийпринцип-КанадаиБельгия(голандский, французкий, немецкий языки; голандскифранцузский-двасубъекта; Брюссельигденемецкийязыксмешанный). Нигерия-национально-территориальныйпринцип, использованныйаоборот.

Автономия

Понятие, признаки, виды

Автономия-этоАТЕ, обладающаяособымстатусом, тоестьболееширокими полномочиямиприрешенииместныхвопросовчему обычныхАТЕ.

Сточкизренияопределенияобъемаполномочийвсеавтономииделятсянадва вида:

23

Политическаяавтономия	Административнаяавтономия
ЕестатусчащевсегопредоставляютАТЕ,	Еестатуспредоставляюттолькопо
занимающимособоегеографическое	н а ц и о н а л ь-тнеор р и т о р и а л ь нтоимпу
положение-острова(территориальный), так	( компактнопроживающееменьшинство)
жеАТЕ, вкоторыхпроживаетособыйсостав
населения(национальный, религиозный,
лингвистическийпринцип),приэтоместь
автономии, получившиесвойстатусблагодаря
историческимилиэкономическимособенностям
( Португалия, Италия)
Еестатусзакрепленвконституциистраныи	Еестатусзакрепленвконституциистраны, в
специальномзаконеобавтономии. Как	специальномзаконеобавтономии, который
правило,проектэтогозаконаразрабатывает	разрабатываетипринимаетпарламентс раны.
представительныйорганАТЕ, пожелавший	Онраспространяетсвоедействиенате
статьавтономией. Онвыноситсянаместный	автономии, которыеестьинате, которыебудут
референдуми в случаеположительного	созданывдальнейшем. Сразрешенияцентра
результатапередаетсянаутверждение	автономияможетпринятьустав, конкретизируя
Парламентс раны, гдерешениепринимается	внемположенияЗакона сучетомсвоих
абсолютнымиликвалифицированным	особенностейипожеланий.
большинством
Е с т ьп а р л а м е,нтто е с т ьс в о е	Естьпредставительныйорган(ноне
законодательство, компетенцияэтогооргана	ПАРЛАМЕНТ!).Вегокомпетенциювходит
закрепленавКонституциистраныивзаконе	вопросоциально-культурногохарактера,реже
статусеавтономии(принцип: можнолишьто,	- экономическиеникогда-политические.
чтопряморазрешено).
Естьправительство(исполнительныйорган),	Естьисполнительныйорган, формируемый
призванноевыполнятьрешенияцентральных	представительнымнесущийответственность
органоввластипарламентаавтономии.	передним.
Решенияоргановавтономийнедолжны	Приформированииоргановавтономиивсе
противоречитьдухуибуквецентрального	граждане, проживающиенаеетерритории
законодательства; дляконтролязанимицентр	обладаютравнымиправами, нопризамещении
посылаетспециальногочиновника-комиссара	руководящихпостовпреимуществоимеют
справомотменятьилиприостанавливать	представителититульнойнациональности.
решенияоргановавтономии.
Центрнеможетизменитьеестатусиграницы
безсогласованияпарламентомавтономии
ееизбирателями

Финляндия. 6 %населениястраны-шведы, компактнопроживающиенаАландских отстровах. Специальнымзакономобавтономииаландовостровагарантированоих территориальнаяцелостность; своегражданство; свойгосударственныйязык; есть своиорганывласти: Парламент(30депутатов),правительство-к мпетенциячетко обозначенаидостаточноширокая. Дляконтролязадеятельностьюэтихорганов президентФинляндиипосылаетгубернатора, которыйобладаетправом отлагательноговетовотношенииаландскихзаконов. Ветопреодолевается5/6.

Дания. Фарерскиеострова-автономия- 1948год-территориальныйпринцип. Есть специальныйзакон1948года. Естьпарламентиестькомиссар. Есть правительство.Унихестьсобственнаявалюта-нековертируетсяиныевалюты. Гренландия-тамкомпактнопроживаютэскимосы. 1979получиластатус автономиипонационально-территориальномупринципу. Естьпарламент,

24

Крым(автономия) наУкраине -естьсвояконституция, хотя этоунитарноегосударство

Автономныеобщества- >првинции->муниципалитеты.

правительствокомиссар. Особенностьсостоитвтомчтов1982годубыл проведенреферендум, порезультатамкоторогоГренландияотказалась членстваЕвропейскомСоюзе, тоестьбылоприняторешениемеждународноправовогохарактера.

Италия. Территорияэтойстраныпредставляетизсебясовокупностьтерриторий20 автономныхобластей, 5изкоторыхобладаютособымстатусом. Онзакрепленв конституциистраныивконституционныхзаконахстатусекаждойизэтих областей(автономныхединиц).Этизаконыпринималисьучетомих экономических, географических, историческихнациональныхособенностей; их пожеланий. Образовалисьпотерритриальномупринципу. (СицилияСардиния). Далее-этобылиВаллиД’Аоста(французы),ЮжныйТерроль(немцы),Фриули ВенецияДжулия(разнообразноеаселение) -образовалисьпонациональному типу. Затем, всестадиавтономиями(статусподарилцентр) - 20автономий. Полномочийуэтихавтономийгораздобольше(у 5-ти),статускоторыхзакреплен КонституциейстраныиводномобщемдлявсехЗаконеобавтономии, которыйбыл разработанипринятПарламентомстраныбезучетаособенностейипожеланий самихавтономий(распространяетсятолькона15). Ст117Конституциизакрепиласовместнуюкомпетенциюобластейицентра. ОрганыавтономиймогутбытьраспущеныеслинарушатКонституциюеслиэто необходимоп соображениямнациональнойбезопасности.

Испания. Территориястраны-этосовокупностьтерриторий17ти- автономных сообществ. Ониделятсяна2вида:

1)исторический -онисоздаютсяизсоседнихпровинций, имеющихобщие традиции, язык, обрядыитдпоинициативепровинциальныхсоветови2/3 советамуниципалитетов, населениекоторыхсоставляетбольшинство избирательногокорпусакаждойпровинции. Затемучредительнаяассамблея, состоящаяизчленовпровинциальныхсоветов, атакжечленовпарламента, избираемыхотсоответствующихпровинцийразрабатываетпроектстатута автономногосообществаивыноситегонаобсуждениепарламента, который принимаетрешениеввидеорганическогозакона.

2)Национальный-образуютсянабазепровинций, населенныхнациональным меньшинством; инициативоймогутвыступитьсоветыпровинций3/4 муниципальныхсоветов. Затемвопросвыноситсянареферендум(абсолютное большинство).Затемчленыпарламентаотэтихпровинцийразрабатывают статутавтономииотдаютегонадоработкувпарламент, затемвыносятна референдум(простоебольшинство).Послеэтогопроектпоступаетна

окончательноеутверждениепарламентс раны. Еслинакаком-тоэтапе требуемоебольшинствоголосовнебудетполученоповторноставитьвопрос можнолишьчерез5лет.

Болеесложнапроцедурадляполучениястатусовнациональнойавтономии подразумеваетболееширокиеполномочия. (Баско, Галисия, Каталония, Андалузия). После5летсущестованияавтономиионаможетрасширитьсвоюкомпетенциюза счетполномочийотносящихсякисключительномуведениюгосударства(вносят изменениявстатут). КонтрользадеятельностьюавтономийосуществляетКонституционныйСуд, Правительствостраны, Органыадминистративнойюстиции, счетнаяпалата кортесов.

25

Посути, центр(ноне столица).

Своясудебнаясистема

Административная

автономия

ПравительствоИспаниивкаждоесообществоназначаетпредставителя, который руководиторганамигосуправления. Ихдеятельностьнатерриториисообщества согласовываетсядеятельностьюоргановсообществаэтимжепредставителем.

Законодательноесобрание Правительственныйсовет-егопредседательизбираетсязаконодательным собраниемизегосоставаиутверждаетсякоролем. Председательназначаети смещаетминистровпосвоемусмотрению. СудебныеполномочияосуществляетВысшийсудАвтономидругиесудебные органы, образуемыевсообществе. КонтрольсостороныгосударстваосуществляетКонституционныйсудстраны, Правительство, органыадминистративнойюстиции, счетнаяпалата. ВКаждоесообществоправительствоназначаеткомиссара, которыйруководит органамигосударственногоуправлениясогласуетихдеятельность деятельностьюоргановсообщества. Государствоимеетвозможностьпрямого вмешательстваделасообществаеслиононевыполняетобязательств, налагаемыхнегоконституциейстраны, закономобавтономилидействия органовсообществан носятсерьезныйущербобщегосударственинымтересам. Правительствоможетпринудитькисполнениюсоответствующихрешенийс согласиябольшинствачленовсената(верхняяпалатаГенеральныхКортесов).

АвтономияВеликобритании. Странавключаетсебя4части: Англия, (район) Уэльс, Шотландия, СевернаяИрландия.Нареферендуме1997годаивШотландии ивУэльсебылипринятысоответствующиеновыезаконыстатусеэтих автономий. СогласноактуоШотландиивэтойединицеформиркетсяпарламент ( состоитиз129депутатов),которыйрешаетследующиевопросы:

-здравоохранение -образование -полиция -рыболовство -спорт

Онформируетконтролируетисполнительныйсовет. АвтономияУэльсаболееограничена: согласноакту1998годабылаучреждена национальнаяассамблея( 60депутатов).Кееведениюотнесеныпромышленность, искусство, охранакультурногонаследия, социальноеразвитие, сельскоехозяйство. Приэтом, ассамблеяможетиздаватьподзаконныеакты. Исполнительныефункцииосуществляеткабинетминистров. СевернаяИрландия. Согласнобелфотскомусоглашению1998годанаоткуп парламентаэтойавтономииотдаливсевопросы, касающиесявзаимоотношений католическойпротестантскойцеркви. ИхрешаетвформезаконовАссамблея ( 108депутатов) иисполнительныйсовет. Иныеполномочияданныхоргановони выполняютпоручениюбританскогоправительства.

Административнаяавтономия. Китай. ОсновнымНПА, регулирующимстатусавтономииявляетсязаконрайонной национальнойавтономии1984,атакжеПоложенияОкаждомизвидоы национальнойавтономии. Районыкакнациональныеавтономиисоздаютсянатерриторияхскомпактным проживаниемнеханьскихнациональностей. Решениеобобразованииавтономинаименованиипринимаетвышестоящий государственныйорганвместесоответствующимиорганамиавтономийпосле консультациипредставителямисоответствующихнациональностей. Органы

26

Собраниенародных Представителей

автономиинаделенынетолькофункциямиобычныхоргановвластиуправления, ноиявляютсяорганамисамоуправления, котороеосуществляется пределах,установленныхконституциейстраныизаконами. Онипризваны проводитьжизньрешенияцентраиегополитическиеустановкиучетоместных условий. Могутосуществлятьвнешнеторговую, внешнеэкономическую деятельность, обмениватьсязарубежнымистранамиопытомвобласти образования, науки, техники, культуры, здравоохраненияспорта. Могутформироватьвойскаобщественнойбезопасности. НПАавтономийутверждаетПостоянныйКомитетВысшийСНП(дляавтономных районов);ПостоянныйКомитетСНПпровинцииавтономныхрайонов(для автономныхокруговиуездов). Еслирешениевышестоящихгосударственныхоргановнесоответствуетместным условиямтойилиинойавтономии, ееорганысразрешенияэтихвышестоящих органовмогутихизменитьилиприостановить.

Тема: политическиережимы

Режимкактерминвконституцияхвстречаетсяредкоприэтомсмысловое значениенераскрывается, упоминаетсялишьодемократическомрежимев стране.

Зарубежныеавторыиспользуютлибооченьширокийподходкопределению политическогорежима, отождествляяегосполитическойсистемой(французы), либооченьузкий: приравниваютрежимкформеправления(американцы).

Отечественныеавторырассматриваютрежимлибокакрезультатдействийвсех политическсилх, которыеформируютполитическуюситуациювстране, либокак единствотрехинститутов:

-политическаяорганизацияобщества -системаосуществлениявласти - системаправисвобод

Объединивэтидветочкизренияопределяютполитическийрежимкакситему приемовметодовформосуществленияполитическойгосудартсвеннойвласти обществе.

Формыиметодыосуществлениявластиразнообразны. Книмотносятся:

1)регистрациразрешениеяд ятельностиполитическихпартий, отказвэтом;

2)Утверждениепарламентегосударственногобюджета; егоотклонение;

3)Консультацииполитическимипартиямиинымиобщественными организациямипр выработкеправительственнойполитики;

4)Разгонполициеймитинговдемонстраций;запрещениеопределенных политическихпартий; массовыеувольнениязаувольнения несанкционированнойзабастовке;

Всеэтиметодыможноразбитьнадвегруппы: -методылиберализма(уступкиполитическимпротивника); -методынасилия(подавлениеоппозициикданнойвласти).

Учитываячтотакоеделениедостаточноодностороннееихарактеризует отношениевластитолькоееоппонентам, теоретикипредлагаютперечень методоврасширить:

-методыподдержки : государственнаявластьиспользуетэ отметодвотношении техсоциальныхгрупп, партий, объединений, накоторыеонаопирается(например, вКатаревсепринадлежащиеквысшейфеодальнойэлитемужчиныс 12лет

27

получаютспециальноепособие, втовремякак1/4частьдоходовотнефтидет правящемусемейству). Кполитическимметодамподдержкиотносят: введениеограниченной многопартийности(Нигерия2партии);допускправительственныхпрофсоюзовк участиювтрехстороннихпереговорах. КИдеологическимметодамподдержкиможнотнестиконституционное закреплениевгосударственнойидеологии.

-методнейтрализма -используетсягосударственнойвластьюдвухслучаях: А) когдасостязание, происходящеемеждуразличнымисоциальнымисилами безразличнодлягосударственнойвласти(межфракционнаяконкуренция). Государственнаявластьпытаетсясбалансироватьборьбуэтихсил, принимая законы, учитывающиеопределенноймереинтересытотой, тодругойстороны. Б) когдаонанеможетоказыватьподдержкутойилиинойгруппировкепо причинамвнешнеиливнутреннеполитическогохарактера.

Методлиберализмаиспользуетсягосударственнойвластьюдляудовлетворения требованийопределенныхсил, нопреждевсегопротивостоянии антагонистическилами. Эторазрешениезабастовок, сокращениерабочего дня, пенсионнобеспечение, з мельныер формы, итд.

Методнасилияиспользуетсявластьюкакпротивоппозиции, такипоотношениюк своимсоюзникам-национализацияважнейшихобъектовэкономики, проведение земельныхреформвцеляхсокращенияпомещичьегоземлевладенияукрепления капиталистическихотношенийвсельскомхозяйстве(Пакистан).

Прилюбомрежимевлюбойстранеэтиметодывтомилииномвидеприменяются властью, новопределенномсочетании. Взависимотитого, какойметод превалируетвыделяюттриосновныегруппырежимов.

признаки	демократич	авторитарный	Тоталитарный
	еский		А) самодержавные
			Б) коммунистические
партии	Многопартийность	Многопартийность,	А) партийнетвообщенет
	, тоестьлегально	легальнодействовать	Б) о д н па а р т и я-
	действуюткак	лишьте, которые	коммунистическая(ее
	проправительсиве	поддерживаютпартию	руководящаяиправящая
	н н ы ,ет а ки	власти	р о л ьз а к р е п л е нв а
	оппозиционные		Конституции)
	партии(любые,
	крометехчто
	прямозапрещены
	законом)
идеология	Идеологический	С у щ е с т в у е т	С у щ е с т в у е т
	п л ю р а л и з-м	о ф и ц и а л ь н а я	г о с у д а р с т в е н н а я
	м о ж н о	идеология; сторонники	идеология, отступление
	придерживаться	ип р о п а г а н д и с т ы	которойпреследуетсяпо
	пропагандировать	к о т о р овйс я ч е с к и	закону.
		п о о щ р я ю т с я
		г о с у д а р с т в, онмо
		п р о т и в н и кн ие
		наказываются.

28

Политическоеменьшинствопартия, котораяполучиламало голосов. Имеютсяспециальные институтызащитыполитических меньшинств. Национальныеменьшинства. Религиозныем ньшинства Сексуальныем ньшинства

Разделение	З а к р е п л е, н о	Закрепле,нона	О т в е р г а е .тВс я
властей	гарантировано	практикедоминирует	конституциизакреплено
	р е а л и з у е т. с я	и с п о л н и т е л ь н а я	единствовласти, которая
	Ж е с т к о с т ь	власть. Парламент,	принадлежитнароду, но
	зависитотформы	е с л ис о х р а н е, н	напрактикепринадлежит
	правления.	о б с л у ж и в а е т	коллегиальноргануму
		правительство.	власти.
Права	С п л о ш н о й	З а к р е п л е,нныо	Отвергаютсяизакреплен
меньшинств	плюрализм(см.	замалчиваются.	п р и н ц и п
	Комментарий)		д е м о к р а т и ч е с к о г о
			централизма-подчинение
			м е н ь ш и н с т в а
			большинству.
Праваисвободы	З а к р е п л е,н ы	З а к р е п л е, н ы	З а к р е п л е,ныон е т
	гарантированы,	гарантирова, ноы	гарантий. Повсеместно
	п р е д у с м о т р е н	п о л и т и ч е с кии е	з а м е н е нсыи с т е м о й
	м е х а н и з м	с о ц и а л ь -н о	д и с к р и м и н а ции й
	р е а л и з а ц и и	э к о н о м и ч е с кви е	привилегий.
	защиты	ограниченномобъеме
		(д о м и н и р у е т
		г о с у д а р т с в е н н а я
		с о б с т в е н н о с-т ь
		принадлежитнароду).

29