28. Содержание управления территориальной организацией населения.

Территориальные системы организации населения как объект познания многомерны, многоаспектны и разновременны. Они, таким образом, дифференцированы по функциям и масштабам в пространстве и времени. В связи с этим управление процессами формирования и развития ТОН предполагает учет ряда основополагающих принципов — системности, целостности, комплексности, целевой ориентации, устойчивости, иерархичности и др. Эффективные системы управления ТОН должны быть организованы с учетом этих принципов, реализуемых на практике с помощью норм и правил государственного управления и местного самоуправления. Любая ТОН представляет собой социоэкосистему, в которой люди работают, живут, отдыхают, размножаются и умирают ради достижения общих и индивидуальных целей. Из этого определения следует, что ТОН есть взаимосвязанная совокупность социальной, экономической, технической и информационной подсистем. Эти подсистемы воздействуют друг на друга и взаимодействуют с внешней средой, транспортируя продукты, ресурсы и отходы. Устойчивое состояние системы ТОН — это состояние, позволяющее ей сохранять базовые качественные характеристики, параметры стабильного, безопасного развития при воздействиях на нее со стороны других подсистем. Важным принципом построения системы ТОН является иерархичность составляющих ее подсистем. Действие этого принципа позволяет, во-первых, обнаружить многообразие состояний населения, элементов производства, ресурсов, форм организации труда и быта; во-вторых, раскрыть механизм перехода от одного уровня организации этих категорий к другому, более высокому; в-третьих, отыскать основу самоорганизации социоэкосистем, аспекты единства территориальной организации страны и ее регионов, которые связаны с общими свойствами саморегуляции и саморазвития качественно различных систем. В национальной хозяйственной системе выделяются несколько уровней, взаимодействующих в едином «экономическом поле» или «экономическом пространстве» страны:

•межгосударственный уровень, т.е. уровень взаимоотношений экономики со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой хозяйственной системой в целом и хозяйственными системами стран, объединенных в региональные сообщества;

•федеральный (общенациональный) макроэкономический уровень, концентрирующий внутрихозяйственные взаимоотношения, формирующиеся в национальной экономике;

•региональный уровень, характеризуемый взаимосвязями экономики каждого субъекта Федерации или федеральных округов между собой;

•внутрирегиональный уровень, представляющий собой систему взаимоотношений в рамках общественного разделения труда внутри хозяйства субъектов Федерации;

•межмуниципальный и внутримуниципальный уровни, на которых формируются экономические связи между городами и внутри них;

•комплексы отраслей национальной экономики — агропромышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и др.;

•уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной системы — промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.;

•внутриотраслевой уровень (например, уровень взаимосвязей животноводства и растениеводства в сельском хозяйстве; гражданского, промышленного и жилищного строительства в строительстве и т.д.);

•уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организаций;

•уровень отдельных организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных законодательством страны, Гражданским кодексом РФ (акционерные общества, союзы, хозяйственные товарищества и др.);

•внутрипроизводственный уровень — цехи и службы предприятий, компаний, фирм, организаций, объединений и т.п.

Многоуровневый характер производственно-хозяйственных связей и экономических отношений между объектами и субъектами ТОН и различными группами населения проявляется в формировании таких противоположных тенденций, как нестабильность и стабильность, неустойчивость и устойчивость, хаос и порядок, постепенность и внезапность, локальность и глобальность.