3. Особенности и порядок функционирования сфер и звеньев российской финансовой системы
Рассмотрим порядок функционирования звеньев сферы финансов субъектов хозяйствования, к которой относятся:
финансы коммерческих организаций;
финансы некоммерческих организаций;
финансы индивидуальных предпринимателей.
Субъекты хозяйствования образуются и действуют в определенных организационно-правовых формах, закрепленных Гражданским кодексом Российской Федерации.
Коммерческие организации - это организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Организационно-правовые формы коммерческих организаций также оказывают влияние на организацию финансов, а именно, например:
на порядок формирования и использования финансовых ресурсов;
на наличие в их составе членских взносов, бюджетных средств;
на право использования заемных средств и т.п.
А также,
порядок формирования уставного капитала,
на распределение прибыли между участниками,
на степень финансовой ответственности перед другими субъектами.
В соответствии с организационно-правовой формой в составе финансов коммерческих организаций выделяются:
финансы обществ с ограниченной ответственностью;
финансы акционерных обществ (открытых и закрытых);
финансы хозяйственных товариществ;
финансы производственных кооперативов;
финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Особое место среди них занимают финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий, так как финансовые ресурсы унитарных предприятий находятся в государственной и муниципальной собственности, при этом унитарное предприятие распоряжается ими лишь на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Следует отметить, что финансы унитарных предприятий находятся в государственной или муниципальной собственности, но, они не входят в состав сферы государственных и муниципальных финансов, так как финансовые отношения этих организаций аналогичны финансовым отношениям других коммерческих организаций.
Кроме того, при создании таких организаций происходитопределенное имущественное обособление передаваемых им финансовых ресурсов; предполагающее не только организационное выделение соответствующих денежных средств, но и признание принадлежности передаваемых средств конкретной организации с наделением данной организации совокупностью прав и обязанностей по их управлению.
Некоммерческие организации - это организации , не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
В соответствии с организационно-правовой формой в составе финансов некоммерческих организаций выделяются:
финансы учреждений (в том числе и бюджетных учреждений);
финансы потребительских кооперативов;
финансы общественных и религиозных организаций (объединений);
финансы фондов.
Отдельное место в звене финансов некоммерческих организаций занимают финансы бюджетных учреждений:
именно бюджетные учреждения обеспечивают население необходимыми социальными услугами в сфере образования, здравоохранения и т.п.
функционирования финансов бюджетных учреждений обусловлена тем, что одним из основных источников их финансовых ресурсов являются бюджетные средства, в связи с чем, обусловлена тесная взаимосвязь финансов бюджетных учреждений со сферой государственных и муниципальных финансов;
механизм функционирования их финансовых ресурсов дополнительно регламентируется бюджетным законодательством (а именно, Бюджетным кодексом РФ).
Следует отметить, что финансы бюджетных учреждений входят в состав финансов субъектов хозяйствования, так как при их создании и функционировании (по аналогии с унитарными предприятиями) происходит обособление имущества и финансовых ресурсов, а также наделение бюджетного учреждения правом распоряжения этим имуществом (т.е. правом оперативного управления).
Индивидуальные предприниматели
Как звено финансовой системы появилось с началом рыночных преобразований в Российской Федерации, когда у граждан появилось право заниматься предпринимательской деятельностьюв качестве индивидуальных предпринимателей.
Под предпринимательской деятельностьюпонимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Индивидуальными предпринимателями могут выступать юристы, врачи, детективы, фермеры, а также граждане, осуществляющие свою деятельность в сфере розничной торговли, и т.д. Их финансовые отношения специфичны, так как в хозяйственный оборот предпринимателей вовлекаются их личные доходы и накопления, и наоборот, предпринимательский доход может использоваться не только на ведение и расширение дела, но и на личное потребление.
Рассмотрим порядок функционирования звеньев сферы государственных и муниципальных финансов, к которой относятся:
бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления;
внебюджетные фонды.
В составе сферы государственных и муниципальных финансов Российской Федерации можно выделить следующие организационные формы бюджетов, которые соответствуют уровню власти либо местного самоуправления:
федеральный бюджет;
бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты);
местные бюджеты.
Федеральный бюджет - является основным инструментом перераспределения валового внутреннего продукта, созданного в масштабах государства. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики в стране, а также определяются основные принципы построения межбюджетных отношений.
Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)
республиканские бюджеты республик в составе России;
краевые бюджеты;
областные бюджеты;
областной бюджет автономной области;
окружные бюджеты;
автономных округов;
городские бюджеты городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.
В настоящее время в результате объединения ряда субъектов РФ общее количество бюджетов субъектов Федерации составляет 83.
Местные бюджеты
В настоящее время в Российской Федерации функционирует два звена местных бюджетов.
первое звено:
бюджеты муниципальных районов;
бюджеты городских округов;
бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
второе звено:бюджеты городских и сельских поселений.
Внебюджетные фонды
Переход к рыночным отношениям привел к появлению нового звена финансовой системы — внебюджетных фондов.
Следует отметить, из истории, что в финансовой системе бывшего Советского Союза, куда входила и Россия (бывшая РСФСР), не существовало внебюджетных фондов как самостоятельного звена государственных финансов. Бюджет государственного социального страхования, который формировался с 1938 г., входил в состав Государственного бюджета СССР.
В 1990-х гг. в условиях возрастающих социальных рисков, а также в соответствии с требованиями международного права, средства государственного социального страхования были выделены из состава бюджетной системы.
В результате этого, были созданы:
Пенсионный фонд Российской Федерации,
Фонд социального страхования Российской Федерации,
Фонды обязательного медицинского страхования
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (который был упразднен в 2001 г.)
В 1990-х гг. было создано множество внебюджетных фондов экономического назначения на всех уровнях управления, появились дорожные фонды, экологические фонды, фонды финансирования жилищного строительства и т. п.
Однако введенный в действие Бюджетный кодекс РФ внес существенные изменения, касающиеся состава внебюджетных фондов, механизма их формирования и использования.
В настоящее время в России функционируют только
Пенсионный фонд РФ;
Фонд социального страхования РФ;
- Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Средства этих фондов используются в качестве дополнительного источника финансирования социального обеспечения населения.
Пенсионный фонд РФ- фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, является основной материальной базой пенсионного обеспечения.
Также пенсионный фонд является самым крупным из всех государственных внебюджетных фондов. Его важное место в составе финансовой системы Российской Федерации объясняется социальной значимостью (в России около 35 млн пенсионеров) и большим объемом мобилизуемых в нем финансовых ресурсов.
Фонд социального страхования РФ является вторым среди внебюджетных фондов по объему перераспределяемых финансовых ресурсов. Предназначен для осуществления государственных гарантий по социальному обеспечению граждан в случае временной нетрудоспособности при болезни, инвалидности, рождения и воспитания детей и др.
Фонды обязательного медицинского страхованияобеспечивают гражданам РФ возможность бесплатного получения некоторых видов медицинской помощи.
В частности, в гарантированный объем бесплатных медицинских услуг включаются:
амбулаторно-поликлиническая помощь;
скорая медицинская помощь; лечение острых заболеваний;
услуги по обслуживанию беременности и родов
и т.п.
Бюджетный кодекс РФ. Является одним из основных правовых актов, регламентирующих функционирование государственных внебюджетных фондов в РФ. Устанавливает:
общие вопросы функционирования государственных внебюджетных фондов;
порядок кассового обслуживания и контроля за их средствами и т.д.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законоводновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.