4. Плата за загрязнение окружающей природной среды

Плата за загрязнение окружающей природной среды связана с возникновением экстерналий или внешних эффектов (последствий) хозяйственной деятельности. По отношению к окружающей природной среде подавляющее число воздействий связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнениями, отходами, разрушением природных объектов и т.д., которые положительно или отрицательно воздействуют на окружающую природную среду.

Учет экстернальных издержек обычно осуществляется путем наложения на природопользователя, загрязняющего окружающую природную среду, специального налога (платы). В экономической теории этот налог получил название налога Пигу (или пигувианского налога) по имени французского экономиста. Тем самым реализуется один из основных принципов экономики природопользования - «загрязнитель платит». В реальных же условиях идеальный налог Пигу не может точно отразить экстернальные издержки от негативного воздействия природопользователя на природную среду в связи с трудностями, возникающими при оценке такого воздействия на основании конкретных расчетов.

В России принцип «загрязнитель платит» реализуется в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, впервые закрепленной в правовом плане Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» в 1991 г., который призван выполнять две функции:

- стимулирование природопользователя к сокращению уровней негативного воздействия;

- являться источником последующего аккумулирования денежных средств, предназначенных на ликвидацию негативных экологических последствий природопользования.

В 2002 г. был принят новый Федеральный Закон «Об охране окружающей среды», в котором, в числе прочих, были определены принципы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Из всего многообразия негативного воздействия на окружающую природную среду в настоящее время охвачены платой выбросы, сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты, а также размещение отходов. На другие виды негативного воздействия (радиационное, электромагнитное, шумовое, вибрационное и др.) плата не предусмотрена, так как для них отсутствует соответствующее нормативно-методическое обоснование.

В общем виде порядок формирования действующей платы за загрязнение окружающей среды может быть представлен в виде схемы, представленной на рис. 4.1.

Рис. 4.1. Схема формирования действующей платы за загрязнение окружающей среды.

Исчисление платежей за загрязнение производится в соответствии с системой базовых нормативов платы. В качестве базовых нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды были приняты утвержденные Правительством РФ нормативы платы за предельно допустимые выбросы и сбросы. Базовые нормативы за размещение отходов были определены по затратам на проектирование и строительство полигонов для обезвреживания, хранения, захоронения промышленных отходов. В связи с изменением уровня цен в Российской Федерации к нормативам платы применяются ежегодно корректируемые коэффициенты индексации платы.

При расчете нормативов платы за загрязнение принят затратный подход, согласно которому необходимо установить плату за загрязнение, позволяющую возместить финансирование природоохранных мероприятий, необходимых для ликвидации ущерба или его предотвращения. Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения эколого-экономического ущерба от негативного воздействия природопользования, благодаря которой компенсируются затраты на преодоление ущерба и стимулируется снижение или поддержание негативного воздействия в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Показатель относительной опасности i–го вещества А_i может быть получен из выражения:

А_i = 1/ПДК_i , (4.1)

где ПДК_i - предельно допустимая концентрация i–го вещества А_i (для воздуха - среднесуточная (ПДК_сс), воды - для рыбохозяйственных водоемов (ПДК_рх)).

При отсутствии ПДК_сс применяется предельно допустимая максимально разовая концентрация (ПДК_мр), при отсутствии ПДК_сс и ПДК_мр применяется ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ).

Плата за загрязнение окружающей природной среды входит в себестоимость продукции, если негативное воздействие лежит в пределах установленных лимитов, то в конечном счете, эти платежи возмещаются обществом. Данное обстоятельство объясняется следующим образом: если при существующем уровне техники негативное воздействие неустранимо, то, как предполагается, за пользование соответствующими материальными благами должно расплачиваться само общество. При этом следует иметь в виду, что в себестоимость продукции (работ, услуг) включаются текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения, очистных сооружений, золоулавителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы по захоронению экологически опасных отходов, оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов, сточных вод и другие виды текущих природоохранных затрат. Плата за загрязнение сверх установленных нормативов производится из прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, так как эта часть экологических платежей относится к штрафным санкциям за экологическое правонарушение.

При отсутствии прибыли или в случае убыточности природопользования плата за сверхнормативное загрязнение среды должна производиться за счет всех имеющихся у природопользователя средств, на которые по действующему законодательству может быть обращено взыскание. Однако в связи с тем, что данная санкция ориентирована практически на полную ликвидацию предприятий, загрязняющих окружающую природную среду, реальная практика природопользования оказалась не готова к таким радикальным действиям. Данное обстоятельство определило тот факт, что в настоящее время действуют ограничения в виде предельных размеров платы за превышение допустимых нормативов негативного воздействия в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя и зависящих от уровня его рентабельности (отношение прибыли от реализации продукции к полной ее себестоимости). Если рентабельность не превышает 25 %, то максимальный процент от прибыли, в пределах которого взимаются платежи, составляет 20 %, при рентабельности до 50 % максимальный процент от прибыли равен 50 %, а при рентабельности свыше 50 % максимальный процент от прибыли составляет 70 %. Введение данной льготы носит временный характер и будет несомненно отменено с улучшением экономической ситуации в России.

Методика расчета платежей за загрязнение окружающей природной среды сводится к оценке платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников (П_атм) по выражению:

_п

П_атм= S [Н_бпi· К_э· М_нi + 5Н_бкi· К_э (М_лi - М_нi) + 25Н_бнi ·К_э(М_i - М_лi)], (4.2)

ⁱ⁼¹

где i – вид загрязняющего вещества (i = 1,2,3,…n);

Н_бп - базовый норматив платы за выброс 1 т i-го загрязняющего вещества в рамках предельно допустимых нормативов, руб./т;

К_э - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе;

М_нi, М_лi, М_i – массы выброса i-го загрязняющего вещества в атмосферный воздух соответственно в пределах предельно допустимого норматива, лимита и общий выброс, т;

5 – повышающий коэффициент за загрязнение атмосферного воздуха сверх предельно допустимого норматива, лимита;

25 – повышающий коэффициент за несанкционированное загрязнение атмосферного воздуха.

Расчет платежей за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (П_в) определяется по выражению:

, (4.3)

где i – вид загрязняющего вещества (i = 1,2,3,…n);

- базовый норматив платы за сброс 1 т i-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимых нормативов сбросов, руб./т;

- коэффициент экологической ситуации и значимости водного объекта;

М^в_нi, М^в_лi, М^в_i - масса сброса i-го загрязняющего вещества в водный объект соответственно в пределах допустимого норматива, лимита и общий сброс, т;

5 – повышающий коэффициент за загрязнение водного объекта сверх предельно допустимого норматива, лимита;

25 – повышающий коэффициент за несанкционированное загрязнение водного объекта.

Расчет платежей за размещение отходов (П_о) определяется по выражению:

_п

П_о= S [С_лi · М_лi + 5С_лi (М_i - М_лi)] , (4.4)

ⁱ⁼¹

где i – вид отхода (i = 1,2,3,…, п);

С_лi - ставка платы за размещение 1 т i-го отхода в пределах установленных лимитов, руб./т;

М_лi - фактическое размещение i-го отхода в пределах установленных лимитов, т;

М_i - общее количество размещения данного отхода, т;

5 – повышающий коэффициент за размещение отходов сверх предельно допустимого норматива, лимита.