77. Международные договоры в рамках Евразийского экономического союза в сфере защиты конкуренции.

! сначала – история, сами договоры - ниже

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — одна из международных экономических организаций, которые обеспечивают процессы международной экономической интеграции

История формирования ЕАЭС начинается одновременно с процессами обеспечения экономического сотрудничества и взаимодействия между независимыми государствами — бывшими союзными республиками, которые образовались после распада СССР и сформировали в 1991 г. Содружество Независимых Государств.

24 сентября 1993 г. странами-членами СНГ был подписан Договор о создании Экономического союза, который предполагал поэтапное углубление интеграции через последовательное создание ассоциации свободной торговли, Таможенного союза, общего рынка, валютного союза, где каждая форма интеграции должна была осуществляться в соответствии с отдельными соглашениями2 . Договор не имел прямого действия и на протяжении почти двух десятилетий фактически оставался лишь декларацией о намерениях.

+ страны-участницы 15 апреля 1994 г. и подписали Соглашение о создании зоны свободной торговли, вводящее в действие реальную многостороннюю либерализацию

+ 12 марта 1993 г. страны — члены СНГ подписали Соглашение о согласовании антимонопольной политики, в развитие которого 23 декабря 1993 г. был подписан Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, в соответствии с которым:

- запрещалось злоупотребление одним или несколькими хозяйствующими субъектами сторон своим доминирующим положением;

- запрещались объединения хозяйствующих субъектов сторон, соглашения между ними и другие виды координированной деятельности, которые могли ограничить свободу конкуренции на общем экономическом пространстве или соответствующей его части,

- а также не допускалась недобросовестная конкуренция.

! Для реализации данного Договора учреждался Межгосударственный совет по антимонопольной политике, функционирование которого обеспечивало и обеспечивает взаимодействие органов регулирования конкуренции стран — участниц Договора, распространение лучших практик и определенную гармонизацию правоприменения.

Этапы формирования ЕАЭС

! Сложная экономическая ситуация первой половины 1990-х гг. привела к пониманию необходимости реализации многоуровневой и разноскоростной интеграции.

1. Первым этапом евразийской интеграции стало создание в январе 1995 г. Таможенного союза трех стран: Беларуси, Казахстана и России. Двустороннее Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь было подписано 6 января 1995 г.11 Затем ровно через две недели, 20 января 1995 г., Правительство Республики Беларусь и Правительство Российской Федерации, с одной стороны, и Правительство Республики Казахстан, с другой стороны, подписали Соглашение о Таможенном союзе

Тем самым сформировалось интеграционное ядро из стран, готовых к активному и интенсивному международному сотрудничеству

+ 29 марта 1996 г. к соглашениям о Таможенном союзе присоединилась Кыргызская Республика13, и в тот же день уже четыре страны-участницы заключили Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях

2. Второй этап евразийской интеграции связан с подписанием 10 октября 2000 г. президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан в г. Астане Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), получившего статус международной экономической организации.

Существенный импульс формированию правовой базы евразийской интеграции придало подписание 19 сентября 2003 г. Соглашения о формировании Единого экономического пространства.

! 6 октября 2007 г. главы Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан приняли решение завершить создание ТС, для чего заключили Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, а также подписали Договор о Комиссии Таможенного союза (В итоге правовую базу ТС составили более 70 международных договоров).

! Следующим важным шагом в развитии ТС стало образование ЕЭП, представляющего собой общий рынок.

Договорно-правовая база ЕЭП была сформирована 9 декабря 2010 г., когда состоялось подписание пакета из 17 базовых соглашений, формирующих ЕЭП трех стран.

Основными целями формирования Единого экономического пространства были:

• эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и труда;

• создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики стран-участниц в интересах повышения жизненного уровня их населения;

• проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой и таможенной политики;

• развитие единых инфраструктурных и информационных систем;

• создание системы государственной поддержки приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.

В 2011 г. совершенствование договорно-правовой базы продолжилось, и в 2012 г. ЕЭП стало функционировать.

Тем самым была создана основа для перехода к более глубокой форме интеграции.

3. Третий этап евразийской интеграции связан с деятельностью Евразийского экономического союза.

Начало этого этапа датируется 2015 г., когда ЕАЭС начал функционировать, а ЕврАзЭС было упразднено.

10 октября 2014 г. Президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан в связи с началом функционирования ЕАЭС подписали Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества29. Договор о ЕАЭС вступил в силу 1 января 2015 г. С этой даты ЕАЭС приступил к работе. Одновременно прекратил существование исторический предшественник ЕАЭС — ЕврАзЭС.

В ЕАЭС «обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики» в отраслях экономики, определенных международными договорами в рамках Союза.

Договорно-правовая база ЕАЭС:

Договор о Евразийском экономическом союзе, вступивший в силу 1 января 2015 г., учреждает международную организацию региональной экономической интеграции.

Договор о ЕАЭС включил положения множества договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС и ЕЭП, подписанных в 2007-2011 гг.

Договором о ЕАЭС вводится новое понятие «право Союза», которое согласно ст. 6 составляют:

• Договор о ЕАЭС (имеет приоритет над другими договорами в рамках ЕАЭС);

• международные договоры в рамках ЕАЭС;

• международные договоры ЕАЭС с третьими сторонами;

• решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и ЕЭК.

Решения Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета исполняются государствами-членами в соответствии с их национальным законодательством.

+ Государства-члены ЕАЭС также вправе применять двусторонние международные договоры между собой, предусматривающие более глубокий по сравнению с положениями Договора о ЕАЭС или международных договоров в рамках ЕАЭС уровень интеграции или предоставляющие дополнительные преимущества в пользу их физических и (или) юридических лиц, и заключать такие договоры при условии, что они не затрагивают осуществление ими и другими государствами-членами своих прав и выполнение обязательств по Договору о ЕАЭС и международным договорам в рамках ЕАЭС.

! Договорно-правовую базу евразийской экономической интеграции на сегодняшний день составляют, кроме Договора о ЕАЭС:

• Договор о присоединении Республики Армения к Договору о ЕАЭС,

• Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС,

• а также ряд документов, регулирующих отдельные сферы взаимодействия государств-членов, например:

• Таможенный кодекс ЕАЭС;

• Соглашение о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории ТС;

• Договор о координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности;

• Соглашение о судоходстве;

• Договор о пенсионном обеспечении трудящихся стран ЕАЭС;

• Международный договор о порядке и условиях устранения технических барьеров во взаимной торговле с третьими странами и др.

В целом в соответствии со ст. 3 Договора о ЕАЭС Союз функционирует на основе таких принципов, как:

• уважение общепризнанных норм и принципов международного права;

• обеспечение суверенного равенства государств-членов и территориальной целостности государств-членов;

• учет национальных интересов государств-членов и обеспечение их равноправия и сотрудничества на взаимовыгодной основе;

• следование принципам рыночной экономики и добросовестной конкуренции;

• неприменение изъятий и ограничений в функционировании Таможенного союза после окончания переходных периодов.

Государства-члены также не должны применять меры, которые будут препятствовать выполнению функций и достижению целей ЕАЭС.

!!! Основные правила ЕАЭС, касающиеся конкуренции, предусмотрены разд. XVIII Договора о ЕАЭС «Общие принципы и правила конкуренции» и приложением № 19 к Договору о ЕАЭС «Протокол об общих принципах и правилах конкуренции»

К числу общих правил конкуренции Договор о ЕАЭС относит:

• запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов (субъектов рынка);

• запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим положением;

• запрет на координацию экономической деятельности;

• запрет на недобросовестную конкуренцию. В рамках своего национального законодательства государства-члены вольны устанавливать дополнительные требования и ограничения в отношении запретов, предусмотренных ст. 75 и 76 Договора о ЕАЭС

+ на всякий (с сайта Евразийской экономической комиссии)

Нормативно-правовая база:

• Договор о Евразийском экономическом союзе

(Раздел 18 Договора о ЕАЭС, приложение №19 к Договору)

• Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012 г. №29 «Об утверждении Критериев отнесения рынка к трансграничному».

• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012 г. №117 «О Методике определения монопольно высоких (низких) цен».

• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012 г. №118 «О Методике расчета и порядке наложения штрафов за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках».​

• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 г. №97 «О Порядке рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках».

• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 г. №98 «О Порядке проведения расследования нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках».

• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 г. №99 «О Порядке рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках».

• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30.01.2013 г. №7 «О Методике оценки состояния конкуренции».