Принципы федеративного устройства россии

1) Принцип сохранения исторически сложившегося государственного единства (преамбула, ч.2 ст.67.1):

Федеральное устройство - важнейший инструмент государственной интеграции

Конституция России была принята с целью сохранения гос единства И ЦЕЛОСТНОСТИ. В основание Конституции как учредительного акта положена теория интеграции.

Постановление КС №12-П 1997 год: КРФ исходит из принципа сохранения исторически сложившегося гос единства, обеспечение стабильности и правопорядка. Нарушение государственного единства невозможно ни по каким основаниям - запрет на сецессию 

2) Принцип федерализма (ч.1 ст.1):

Федерализм предполагает:

1.       Децентрализацию

2.       Разграничение компетенций

3.       Учет федерацией и субъектами интересов друг друга

4.       Участие в формировании и осуществлении гос власти

Единство в разнообразии

Федерация - форма, федерализм - содержание

Является ли РФ федерализмом? Не совсем, степень федерализма в РФ сейчас снизился.

Федерации могут существовать без федерализма, как Индия, но когда-нибудь придется повысить степень федерализма (мнение Шустрова)

3) Принцип государственного суверенитета РФ (Преамбула, ч.1 ст.4):

Федеративный договор 1992 определил республики в качестве суверенных и отнес широкий перечень полномочий субъектам. Слишком широкий. Республики суверенитетом не обладают. Алтайское дело о государственном суверенитете.

ТЕОРИИ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА

1. Теория делимости суверенитета;

2. Теории неделимости суверенитета:

А) сепаративная теория,

Б) Унитарная (КС РФ);

В) теория участия;

3. Дуалистическая теория:

4. Теория потенциального суверенитета;

5. Теория кооперативного федерализма.

4) Принцип государственной и территориальной целостности, неприкосновенности территории РФ (ч.3 ст.5, ст.67, ч.3 ст.4):

РФ – интегрированное единство, не сумма субъектов, а единое и целостное государство

Это видно по следующим фактам:

·        Единство и неприкосновенность территории

·        Единство экономического пространства (67)

·        Верховенство конституции и федерального права

·        Единство системы гос власти

·        Единое и равное гражданство

5) Принцип ядра федерации (ч.1 ст.5):

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Не меньше 2-х (каждого типа) + 1 автономная область

Это предел для укрупнения субъектов - меньше сделать нельзя!!!!

6) Принцип равноправия субъектов РФ (ч.1,4 ст.5):

Симметричная федерация, за исключением особенностей, которые конституция относит к соответствующему виду субъектов

Постановление КС №12-П от 1997: КС указал на то, что принцип равноправия доминирует в статусе субъектов: равноправны как между собой, так и в отношениях с центром. Требует единообразного конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами. Требует одинакового установления правил взаимоотношений между федерацией и субъектами

-республики обладают гос.языком, имеет конституцию, называются гос-вами

-другие субъекты имеют уставы (принимаются законодательными представительными органами), не имеют своих языков и построены по национальному или территориальному признаку. Автономные округа входят в состав Края/ Области - сложносоставной субъект. Города ФЗ представляют собой город, а не территорию.

Такие различия допустимы!!!! Не нарушают принцип равноправия субъектов

Постановление про алтайское дело из ОКП про принадлежность ресурсов

1. Суверенитет РФ производен от суверенитета многонационального народа рф, следовательно, никакой народ субъекта не обладает суверенитетом, поэтому субъект тоже

2. РФ - конституционная федерация, она не договорная. Создание конституции и суверенного гос-ва связана с волеизъявлением многонационального народа, который и принял конституцию РФ, не отдельные субъекты заключали договоры

3. Субъекты изначально не обладают суверенитетом

4.  То, что республики называются государствами, не означает, что они выше по статусу всех остальных субъектов и обладают суверенитетом наряду с РФ. Кс интерпретирует "республика (государство)" как историческое, национальное и иное развитие российского государства, поэтому такое понятие надо интерпретировать не через наличие суверенитета, а как историческую традицию

7. Вся внешняя политика находится в исключительном ведении РФ, поэтому субъекты не могут определять их политику и политику всего РФ

8. Нельзя апеллировать к договору, конституция обладает верховенством. Конституция признает суверенитет только за федерацией. Договор действует в той части, которая не противоречит конституции

Государственная целостность - основа конституционного строя, условие равного правового статуса всех граждан РФ вне зависимости от места их проживания. Кс не предусматривает возможности одностороннего решения субъекта о выходе. Только по взаимному согласию федерации и субъекта.

+

Постановление КС №10 -П: Федерация в России носит строго конституционный характер, тк ее образование связано не с волеизъявление субъектов в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального народа России, который принял конституцию и возродил современную государственность России, поэтому статус субъекта устанавливается самой конституцией, и федеративные договоры не могут противоречить Конституции.

7) Принцип единства системы государственной власти (ч.3 ст.5, ч.2 ст.77):

Государственная власть является единой и состоит из 2-х уровней - федерального и регионального. Единая система органов на уровне федерации и субъектов, которые в совокупности охватывают все государственные функции (ст.11 конституции)

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Федеральный законодатель имеет право устанавливать общие принципы осуществления деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов. Государственная власть на уровне субъектов должна основываться на общих принципах конституционного строя. Субъекты должны устанавливать собственное публично-правовое устройство в рамках принципов

Президент РФ наделен полномочиями по обеспечению единства гос. власти и целостности РФ. Может быть арбитром для примирения Федерации и Субъектов

8) Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ч.3 ст.5):

9) Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ (Преамбула, ч.3 ст.5):

Очень корректная формулировка -  не выходя их РФ, внутри РФ путем изменения статуса субъекта, формах национально-культурного самоопределения (создание национально-культурной автономии?)

Постановление №3-П за 1992 год: у субъектов нет права на отделение от РФ в одностороннем порядке, однако они могут поставить вопрос о своем статусе. Такой вопрос должен решаться на основании Конституции и путем переговоров)

10) Принцип централизации и децентрализации:

Постановления КС РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П

…РФ на каждом конкретном этапе развития своей государственности самостоятельно корректирует установленный ею государственно-правовой механизм, в том числе в части, касающейся обеспечения единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Такое правомочие как неотъемлемый элемент конституционно-правового статуса РФ обусловлено ее государственным суверенитетом, — полнота которого изначально принадлежит РФ в целом, а не ее субъектам, чем обусловливается и характер федеративного устройства РФ.

В этом постановлении КС разрешил изменить порядок избрания губернатора

Было: напрямую населением

Стало: избрание законодательным органам субъекта по представлению Президента РФ

ВЫВОД: РФ сама решает можно ли на данном этапе развития использовать децентрализацию, когда лучше централизацию

11) Принцип субсидиарности:

Постановление 17- П за 2003 год: принцип означает, что преимущественное право в регулировании общественных отношений должно принадлежать субъектам, РФ регулирует только тогда, когда субъекты РФ не могут исходя из объективных причин эффективно регулировать или осуществлять те или иные направления политики государств. Выражается в институте делегирования РФ своих полномочий субъектам с предоставлением финансирования на их осуществление, если видит, что так будет эффективнее.

12) Принцип пропорциональности:

Органы каждого уровня государственной власти действуют, не превышая своих полномочий.

https://www.youtube.com/watch?v=DBP28hu2Dtg

https://www.youtube.com/watch?v=7hq1ekotPyA

Созывается Конституционное совещание, составляют проект Конституции, который потом выносится на референдум.

3. Федеративный договор 1992 г.

посмотреть кому принадлежат природные ресурсы в федеративном договоре, сравнить с конституцией 

Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" от 21.12.2021 N 414-ФЗ (последняя редакция) !!!!!!!!!!!!!!!!!!!! - возможность заключения договоров между субъектами

Федеративный договор — нормативный договор, один из основных источников конституционного права Российской Федерации в области регулирования федеративных отношений. Состоит из трёх самостоятельных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий внутри Федерации между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, объединённых в группы:

• республики

• края, области, города Москва, Санкт-Петербург

• автономная область и автономные округа

Документы были подписаны 31 марта 1992 года представителями Российской Федерации с одной стороны и представителями субъектов Российской Федерации. 10 апреля 1992 года VI Съезд народных депутатов России одобрил подписанный Федеративный договор и постановил включить его содержание как составную часть в Конституцию РСФСР. Однако и после этого Федеративный договор продолжал существовать как самостоятельный конституционно-правовой акт.

Федеративный договор состоит из: 

1. Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации; 

2. Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;

3. Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации - действуют положения Конституции Российской Федерации.

принятие договора оформляется принятием 

ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ

ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ

ВЛАСТИ СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья I. 1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств; гражданство Российской Федерации;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) статус и защита государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

п) федеральное коллизионное право  (совокупность норм международного частного права, помогающих разрешить противоречия (коллизии), возникающие между теми или иными правовыми системами (национальными, международными) по одному и тому же предмету регулирования);

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Республикам в составе Российской Федерации гарантируется представительство в федеральных органах государственной власти Российской Федерации.

Статья II. 1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации относятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик в составе Российской Федерации Конституции и законам Российской Федерации; (например, Основы законодательства, предложения которых рассматриваются в Верховном Совете Российской Федерации).

б) защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) разграничение государственной собственности;

г) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

д) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

е) координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

ж) проведение мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

з) установление общих принципов налогообложения и сборов;

и) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, земельное, жилищное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

к) судоустройство; адвокатура, нотариат; кадры правоохранительных органов;

л) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

м) установление общих принципов организации местного самоуправления.

Статья III. 1. Республики (государства) в составе Российской Федерации обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Договором. Территория и статус республики в составе Российской Федерации не могут быть изменены без ее согласия.

2. Республики в составе Российской Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации, настоящему Договору. Координация международных и внешнеэкономических отношений республик в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с республиками в составе Российской Федерации.

3. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются Основами законодательства Российской Федерации и законодательством республик в составе Российской Федерации. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации определяется статус федеральных природных ресурсов.

4. В случае, если чрезвычайное положение вводится федеральными органами государственной власти Российской Федерации на территории республики в составе Российской Федерации, необходимо предварительное согласие органов государственной власти этой республики. Если обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, затрагивают территорию только одной республики в составе Российской Федерации, чрезвычайное положение в этой республике может быть введено органами государственной власти этой республики с немедленным уведомлением Президента Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и осуществляется в соответствии с федеральным законом.

 

Статья IV. 1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами власти республики в составе Российской Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий.

2. Органы власти республик в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами государственной власти Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий.

 

Статья V. 1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы власти республики в составе Российской Федерации исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в республике в составе Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Юридические документы, выданные органами власти Российской Федерации, республики в составе Российской Федерации в пределах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей территории Российской Федерации.

 

Статья VI. 1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут издавать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти республики в составе Российской Федерации. В случае издания органами власти республики в составе Российской Федерации законов, иных правовых актов по вопросам, отнесенным к исключительному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, применяются федеральные законы.

2. Отношения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик в составе Российской Федерации строятся на основе Конституции Российской Федерации, конституций республик, взаимоуважения и взаимной ответственности. Споры разрешаются с обязательным использованием согласительных процедур в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации.

 

Статья VII. Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.

 

Статья VIII. Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания. После его одобрения Съездом народных депутатов Российской Федерации он становится составной частью (самостоятельным разделом) Конституции Российской Федерации. Изменения и дополнения в этот раздел Конституции Российской Федерации вносятся с согласия республик в составе Российской Федерации, подписавших настоящий Договор.

Каждая республика в составе Российской Федерации сохраняет за собой право как подписать настоящий Договор, так и регулировать свои отношения по разграничению полномочий с федеральными органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией этой республики в составе Российской Федерации.

Настоящий Договор подписан полномочными представителями:

• РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

• РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

• РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

• РЕСПУБЛИКИ ГОРНЫЙ АЛТАЙ

• РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

• КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

• РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ - ХАЛЬМГ ТАНГЧ

• КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

• РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

• КОМИ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

• МАРИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

• МОРДОВСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

• РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

• СЕВЕРО-ОСЕТИНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

• РЕСПУБЛИКИ ТУВА

• УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

• РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

• ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧАВАШ РЕСПУБЛИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ