66.Основные этапы становления и развития федеративного устройства Российской Федерации.

Федеративное устройство - форма государственного устройства, при котором части сложного государства являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение его составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с самим государством.

В России основу федерализма составляет гарантированное разделение власти между центром и региональными органами власти. Современная Россия обладает следующими общими для всех федеративных государств характеристиками:

1. наличие писаной конституции: разделение власти должно быть четко определено, центральному правительству и руководству субъектов Федерации необходимы твёрдые гарантии того, что они не могут быть лишены предоставленных им прав. Конечно, никакая конституция не может служить абсолютной гарантией, но, тем не менее, является необходимым компонентом федерализма;

2. двухпалатный парламент: Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат. Государственная Дума представляет население страны в целом, Совет Федерации — субъекты Федерации, то есть является органом представительства регионов на общегосударственном уровне управления;

3. право субъектов Федерации принимать участие в изменении федеральной конституции и самостоятельно вносить изменения в собственную конституцию. Изменения федеральной конституции не могут быть проведены без согласия субъектов Федерации;

4. равное и, в таком случае, непропорциональное представительство небольших субъектов Федерации в верхней палате парламента. Поскольку все субъекты Федерации имеют равное представительство (по два человека), небольшие субъекты получают преимущество, так как их немногочисленное население имеет такое же представительство, как и население крупных образований;

5. децентрализация государственного управления.

В то же время в современной России в силу особенностей ее политического развития федерализм имеет ярко выраженную специфику, проявляющуюся, прежде всего, в особенностях становления и развития России как федерации.

Становление и развитие России как федеративного государства прошло ряд этапов:

1 Этап – до 1918 года

25 января 1918 года – принимается Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая впервые провозгласила Россию федеративным государством. В ней говорилось, что «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик».

10 июля 1918 года – принимается Конституция РСФСР, которая юридически закрепила федеративное государственное устройство.

Особенностью федерации на этом этапе было то, что она создавалась на принципе автономии. Это значит, что не вся территория государства состояла из территорий субъектов федерации. На территории России в областях, отличавшихся особым бытом и национальным составом, могли создаваться автономные образования. В начале 1918 года такими автономными образованиями были только автономные республики. (Позднее появляются ещё две формы автономий – трудовые коммуны и автономные области).

Таким образом, формами автономий в составе России в 1918 – 1920 –е годы были:

• автономная республика;

• трудовая коммуна (со второй половины 1918 года);

• автономная область (с 1920 года).

Процесс формирования автономных образований в целом был завершен к 1922 году. Различия между видами автономных образований заключались в том, что автономная республика имела более высокий статус, в том числе имела свои органы власти.