115. Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах.

Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 13.12.2018) «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе (далее– полномочный представитель) является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.

• Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента Ф.

• Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.

• Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Ф, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий.

• Руководитель Администрации Президента РФ определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации Президента РФ.

Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется К РФ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента Ф.

Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.

• Заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ.

• Назначение на должность заместителей полномочных представителей Президента РФ, помощников полномочных представителей Президента РФ, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ.

116. Совет Безопасности России: порядок формирования, состав, полномочия.

Указ Президента РФ от 07.03.2020 N 175 "О некоторых вопросах Совета Безопасности РФ" (вместе с «Положением о Совете Безопасности РФ», «Положением об аппарате Совета Безопасности РФ»)

Совет Безопасности – конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам:

• обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ (далее – национальная безопасность),

• организации обороны, военного строительства, оборонного производства,

• военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами

• по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ

• по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют:

• К РФ

• общепризнанные принципы и нормы МП,

• международные договоры РФ,

• ФКЗ,

• ФЗ от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»,

• другие ФЗ, указы и распоряжения Президента РФ,

• настоящее Положение.

Задачами Совета Безопасности являются:

1. обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения национальной безопасности;

2. формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

3. прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4. подготовка Президенту РФ предложений:

• о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

• о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности;

• о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о введении и об отмене военного положения;

• о реформировании существующих или об образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения национальной безопасности;

• об утверждении и уточнении стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны;

5. формирование основных направлений государственной внешней и военной политики;

6. координация деятельности федеральных органов ИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения национальной безопасности;

7. оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.

Функциями Совета Безопасности являются:

1. рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны, в том числе строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, планирования их применения, вопросов оборонного производства, мобилизационной подготовки, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

2. проведение стратегической оценки на основе анализа информации:

о ходе реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;

• о социально-политической и об экономической ситуации в стране;

• о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в РФ;

• о состоянии правопорядка и законности в стране, об эффективности принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму;

• о военной опасности и военной угрозе;

• о разработке, производстве и внедрении современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения национальной безопасности;

• о ходе реализации государственной антинаркотической политики;

• о состоянии военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, а также международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

• о состоянии информационной безопасности РФ и о развитии информационного общества в РФ;

• о деятельности федеральных органов ИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения национальной безопасности;

• о координации деятельности федеральных органов ИВ и органов ИВ субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения национальной безопасности;

3. разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

4. осуществление стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности, в том числе:

• оценка эффективности работы по реализации документов стратегического планирования;

• корректировка документов стратегического планирования и стратегических национальных приоритетов;

• координация деятельности по разработке в федеральных округах документов стратегического планирования;

5. участие в реализации основных направлений государственной внешней и военной политики, государственной политики в области оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

6. рассмотрение проектов законодательных и иных НПА РФ по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;

7. подготовка проектов указов и распоряжений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны и осуществления контроля деятельности федеральных органов ИВ в области обеспечения безопасности;

8. организация разработки федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения национальной безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

9. организация контроля за целевым расходованием бюджетных ассигнований федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны и национальной безопасности, а также на осуществление правоохранительной деятельности;

10. рассмотрение ежегодного доклада Президенту РФ о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;

11. рассмотрение ежегодного Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ;

12. рассмотрение ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

13. организация научных исследований по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности.

Президент РФ может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством РФ.

Совет Безопасности в соответствии с Конституцией РФ формирует и возглавляет Президент РФ.

В состав Совета Безопасности входят:

1. Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент РФ;

2. Заместитель Председателя Совета Безопасности;

3. Секретарь Совета Безопасности;

4. постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.

Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности. Заместитель Председателя Совета Безопасности и Секретарь Совета Безопасности входят в число постоянных членов Совета Безопасности.

Постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности включаются в состав Совета Безопасности и исключаются из него Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности.

Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний.

По решению Председателя Совета Безопасности могут проводиться совместные заседания Совета Безопасности и совещательных и консультативных органов при Президенте РФ.

Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности.

Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совета Безопасности.

Повестка дня заседаний Совета Безопасности, порядок их организации и проведения определяются Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности.

• Организацию подготовки заседаний Совета Безопасности и проектов его решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности.

• Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности обязательно.

• Делегирование постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается.

• В зависимости от содержания рассматриваемых вопросов к участию в заседаниях Совета Безопасности могут привлекаться другие лица.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов Совета Безопасности.

• Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений.

• Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.

В целях обсуждения текущих вопросов обеспечения национальной безопасности, требующих принятия управленческих решений, Председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами Совета Безопасности оперативные совещания Совета Безопасности, как правило, один раз в неделю.

• Оперативные совещания Совета Безопасности проводятся в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности.

• Повестка дня оперативных совещаний Совета Безопасности и состав участников определяются Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности.

• Организацию подготовки оперативных совещаний Совета Безопасности и проектов его решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности.

Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом РФ.

• В целях реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ.

Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

Информационно-аналитическое обеспечение подготовки заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности.

• Организационно-техническое обеспечение заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности осуществляет Управление протокола Президента РФ.

В целях подготовки решений Президента РФ по стратегическим направлениям обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития РФ проводятся совещания по стратегическому планированию с постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности.

• Совещания по стратегическому планированию проводятся в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности.

• Повестка дня и состав участников совещаний по стратегическому планированию определяются Председателем Совета Безопасности.

• Решения, принятые на совещаниях по стратегическому планированию, оформляются протоколами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности. В целях реализации решений, принятых на таких совещаниях, могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ.

Заместитель Председателя Совета Безопасности осуществляет координацию деятельности постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности при решении возложенных на Совет Безопасности задач.

• назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

• подчиняется непосредственно Президенту РФ.

• организует взаимодействие Совета Безопасности с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, органами государственной власти иностранных государств и международными организациями.

Заместитель Председателя Совета Безопасности осуществляет руководство деятельностью помощников Заместителя Председателя Совета Безопасности и секретариата Заместителя Председателя Совета Безопасности.

• Руководитель секретариата Заместителя Председателя Совета Безопасности и помощники Заместителя Председателя Совета Безопасности назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Заместителя Председателя Совета Безопасности.

Заместитель Председателя Совета Безопасности распределяет должностные обязанности между руководителем секретариата Заместителя Председателя Совета Безопасности и помощниками Заместителя Председателя Совета Безопасности, а также вносит Руководителю Администрации Президента РФ представления по кандидатурам для назначения на должность работников секретариата Заместителя Председателя Совета Безопасности, а также предложения об освобождении их от должности.

Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Заместителя Председателя Совета Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности.

Заместитель Председателя Совета Безопасности:

1. информирует Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности;

2. вносит Председателю Совета Безопасности предложения по координации деятельности постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности при решении возложенных на Совет Безопасности задач;

3. согласовывает представляемые Президенту РФ:

• ежегодный доклад о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;

• проекты положений о Совете Безопасности и об аппарате Совета Безопасности;

4. в соответствии с поручениями и указаниями Президента РФ:

• проводит рабочие совещания с постоянными членами Совета Безопасности, членами Совета Безопасности, иными представителями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, а также выездные совещания;

• проводит совещания по стратегическому планированию с постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности;

• участвует в подготовке федеральных (государственных) целевых программ и иных документов в области обеспечения национальной безопасности;

• представляет Совет Безопасности во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;

• выступает с разъяснениями принятых Советом Безопасности решений;

5. представляет Совету Безопасности предложения по совершенствованию организации взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений в области обеспечения национальной безопасности;

6. участвует в рассмотрении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, а также в подготовке проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ в области обеспечения национальной безопасности в соответствии с его полномочиями;

7. осуществляет по решению Президента РФ контроль за исполнением его указаний и поручений в сфере обеспечения национальной безопасности;

8. участвует в выработке и реализации внешнеполитического курса РФ;

9. участвует в формировании государственной кадровой политики, политики в области государственной службы в интересах обеспечения национальной безопасности;

10. участвует в заседаниях коллегий, военных советов, в совещаниях федеральных органов ИВ, органов ИВ субъектов РФ, иных государственных органов при рассмотрении ими вопросов обеспечения национальной безопасности;

11. запрашивает и получает в установленном порядке от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от Аппарата Совета Федерации РФ, Аппарата Государственной Думы РФ, Аппарата Правительства РФ, от федеральных органов ИВ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, от организаций и должностных лиц материалы, необходимые для осуществления своих полномочий;

12. образовывает в пределах своих полномочий постоянные и временные межведомственные рабочие группы;

13. вносит предложения о заключении от имени Администрации Президента РФ договоров с научно-исследовательскими организациями, учеными и специалистами на осуществление работ в интересах Совета Безопасности;

14. издает распоряжения и дает поручения в пределах своих полномочий, а также осуществляет контроль за их исполнением;

15. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Председателем Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций.

• назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

• подчиняется непосредственно Президенту РФ.

• организует работу Совета Безопасности и руководит аппаратом Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности:

1. информирует Президента РФ о состоянии национальной безопасности;

2. организует подготовку в соответствии с задачами и функциями аппарата Совета Безопасности документов, материалов и предложений по вопросам деятельности Совета Безопасности и представляет их Председателю Совета Безопасности;

3. представляет Президенту РФ ежегодный доклад о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению, согласованный с Заместителем Председателя Совета Безопасности;

4. организует деятельность рабочих органов Совета Безопасности – межведомственных комиссий Совета Безопасности, временных межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности;

5. в целях подготовки заседаний Совета Безопасности и оперативных совещаний Совета Безопасности проводит рабочие совещания с постоянными членами Совета Безопасности, членами Совета Безопасности, иными представителями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, а также по поручению Президента РФ выездные совещания;

6. координирует работу федеральных органов ИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ по подготовке материалов к заседаниям и оперативным совещаниям Совета Безопасности;

7. осуществляет контроль за исполнением решений Совета Безопасности, а также контроль деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в том числе с привлечением государственных контрольных и надзорных органов;

8. организует работу по осуществлению стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности, по разработке и уточнению стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны, стратегических национальных приоритетов, при необходимости проводит совещания по стратегическому планированию с постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности, а также с иными должностными лицами;

9. участвует в выработке и реализации внешнеполитического курса РФ

10. к) проводит по поручению Президента РФ мероприятия, направленные на укрепление международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

11. представляет Совету Безопасности предложения по координации деятельности федеральных органов ИВ и органов ИВ субъектов РФ в связи с чрезвычайными ситуациями;

12. координирует проведение научно-исследовательских работ, подготовку федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения национальной безопасности, а также работу по осуществлению контроля за их реализацией, привлекает для выполнения отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

13. организует рассмотрение проектов законодательных и иных НПАРФ по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;

14. организует подготовку проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности и представляет такие проекты Президенту РФ;

15. участвует в формировании государственной кадровой политики, политики в области государственной службы в интересах обеспечения национальной безопасности;

16. участвует в заседаниях коллегий, военных советов, в совещаниях федеральных органов ИВ, органов ИВ субъектов РФ, иных государственных органов при рассмотрении ими вопросов обеспечения национальной безопасности;

17. организует проведение экспертизы документов стратегического планирования, проектов решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также подготовку соответствующих заключений для рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности;

18. запрашивает и получает в установленном порядке от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы, Аппарата Правительства РФ, от федеральных органов ИВ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, от организаций и должностных лиц материалы, необходимые для осуществления деятельности Совета Безопасности и аппарата Совета Безопасности;

19. выступает с разъяснениями принятых Советом Безопасности решений;

20. представляет Президенту РФ:

• проект положения о Совете Безопасности, согласованный с Заместителем Председателя Совета Безопасности;

• проект положения об аппарате Совета Безопасности, согласованный с Руководителем Администрации Президента РФ и Заместителем Председателя Совета Безопасности;

21. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Председателем Совета Безопасности.

Совет Безопасности в соответствии со своими задачами и функциями образует рабочие органы – межведомственные комиссии Совета Безопасности, временные межведомственные комиссии Совета Безопасности и научный совет при Совете Безопасности Российской Федерации.

Межведомственные комиссии Совета Безопасности могут создаваться по функциональному или региональному признаку.

• Координацию деятельности межведомственных комиссий Совета Безопасности осуществляет Заместитель Председателя Совета Безопасности или Секретарь Совета Безопасности в соответствии с решениями Председателя Совета Безопасности.

Президент РФ по представлению Заместителя Председателя Совета Безопасности или Секретаря Совета Безопасности создает и упраздняет межведомственные комиссии Совета Безопасности, а также утверждает положения об указанных комиссиях и их состав по должностям.

• Заместитель Председателя Совета Безопасности или Секретарь Совета Безопасности, осуществляющие координацию деятельности соответствующих межведомственных комиссий, утверждают их персональный состав, планы работы и протоколы заседаний.

Межведомственные комиссии Совета Безопасности:

• осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;

• способствуют координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов ИВ субъектов РФ по обеспечению национальной безопасности и исполнению решений Совета Безопасности.

Заседания межведомственных комиссий Совета Безопасности проводятся в соответствии с планами, согласованными по тематике с планами заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности, совещаний по стратегическому планированию, а также иных мероприятий, проводимых в рамках деятельности Совета Безопасности.

Решения межведомственных комиссий Совета Безопасности направляются в соответствующие органы и организации для рассмотрения с последующим уведомлением межведомственных комиссий Совета Безопасности о результатах рассмотрения и при необходимости о принятых мерах.

Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета Безопасности осуществляется в соответствии с положениями об этих комиссиях.

Временные межведомственные комиссии Совета Безопасности могут образовываться для подготовки предложений по отдельным вопросам обеспечения национальной безопасности.

• Положения о временных межведомственных комиссиях Совета Безопасности и их состав по должностям утверждаются Президентом Российской Федерации.

• Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности временных межведомственных комиссий Совета Безопасности осуществляется в соответствии с положениями об этих комиссиях.

Научный совет при Совете Безопасности осуществляет научно-методологическое обеспечение деятельности Совета Безопасности и его рабочих органов.

• Решения носят рекомендательный характер.

• Положение о научном совете при Совете Безопасности и его персональный состав утверждаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

• Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности научного совета при Совете Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности.

Совет Безопасности на регулярной основе издает информационный сборник о своей деятельности.

Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента РФ, а по вопросам, отнесенным настоящим Положением к его ведению, – аппаратом Совета Безопасности.