4. Способы изложения норм права

Способы изложения норм:

• прямой – все элементы нормы можно найти в одной статье

• ссылочный – для того чтобы найти какой-либо элемент, следует обратиться к другой статье этого же НПА или к другому НПА

• бланкетный – разновидность ссылочного способа (отсылка к нормативам – строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим)

Виды соотношений статьи закона и нормы права

1. Статья и норма совпадают (статья содержит все три элемента нормы)

2. Норма и её элементы содержатся в нескольких статьях

3. Одна статья содержит несколько норм

Лекция №6 / Лекция №1-2

Тема: «Правотворчество и систематизация права»

1. Правообразование и правотворчество

Самым широким является процесс правообразования – объективный процесс, связанный с различными правообразующими факторами, т. е. с источниками права в материальном смысле, которые заставляют государство создавать НПА (экономическая, политическая, социальная, культурная, духовная сферы, общественное сознание).

Правообразование – это процесс от возникновения потребности в правовом регулировании к первоначальному зарождению норм права в недрах общественных отношений и до их закрепления в законе. (Радько)

Правообразование – естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. (Матузов и Малько)

Влияние оказывают также господствующая правовая идеология, правовые доктрины (естественное право, социологическая школа), принадлежность к правовой системе. В правообразовании учитывается субъективный фактор – воля законодательного органа.

Этот процесс лежит вне человеческой воли и складывается независимо от законодателя! Наиболее мощными правообразующими факторами сейчас являются пандемия и санкционное давление стран Запада.

Формирование права проходит в столкновении мнений и действий, Государство потому и подключается к установлению права, что нет единства среди участников возникших общественных отношений. Всеми ощущается необходимость в авторитетном установлении меры прав и обязанностей сталкивающихся сторон.

Впрочем, государство может и не дожидаться реальных столкновений. Часто оно имеет цель предотвратить нежелательное развитие общественных отношений и вмешивается в процесс на ранней стадии формирования права. Действуя различными методами, государство способствует развитию новых, нужных обществу в целом или определенному классу (социальной группе) общественных отношений.

Право формируется (1) или вообще независимо от воли законодателя, (2) или по его инициативе и с его участием еще до того, как будет издан соответствующий правовой акт.

Затем следует правотворчество, которое завершает процесс создания правовых норм (правообразование).

Правотворчество – деятельность уполномоченных государственных органов, общественных объединений, профессиональных союзов, должностных лиц и т. д. по разработке, переработке и изданию НПА. (Определение в широком смысле)

Правотворчество — это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования созданием юридически обязательного нормативного акта.

Правотворчество представляет собой основной канал воздействия государства на общество и общественные отношения. Посредством правотворческой деятельности осуществляется социальное управление в самом широком смысле этого словосочетания.

Таким образом, правообразование носит объективный характер и обусловливается закономерностями общественного развития, а правотворчество – всегда творческая деятельность и обусловлена государственным волеизъявлением.

Правообразование идет быстрыми темпами в условиях социальных преобразований, когда правотворчество не успевает отражать новые условия.

Государство разрешает проблему опережения правообразованием правотворческой деятельности разными способами.

- решение дел по аналогии закона и права

- признание сложившихся правоотношений, не противоречащих закону

- установление основных ценностей и максим, в которых воплощаются будущие нормы права

Основные черты правотворчества

- монопольная деятельность государства (все нормы права и общеобязательные правила поведения создаются государством)

- созидательно-интеллектуальная деятельность (предполагает изучение общественных явлений и процессов, их анализ, формулирование правил поведения, определение механизма их реализации и др. интеллектуальных действий, направленных на создание норм права)

- процессуальная деятельность (наличие определенных стадий, проходимых в особом порядке, в ходе которых совершаются определённые действия)

Принципы правотворчества

1. законность

Принцип относится как к деятельности правотворческих органов, так и к содержанию и форме принимаемых НПА.

- соблюдение правил процедуры правотворческого процесса (последовательность, сроки, субъекты)

- НПА могут быть приняты только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями, только в рамках предоставленной соответствующему субъекту правотворчества компетенции и только в установленном порядке

- каждый субъект правотворчества может принимать НПА только в той форме, в которой ему предписано

- новый НПА не должен противоречить уже существующим

2. гласность

- открытость правотворческого процесса, свободное и деловое обсуждение проектов НПА

- все НПА, принятые в России, подлежат официальному опубликованию

- оповещение населения о работе органов правотворчества и о принятых ими решениях и документах

3. демократизм

- Граждане активно участвуют в управлении делами общества (в т. ч. путём народного правотворчества – референдум).

- проекты НПА обсуждаются в СМИ, научных и общественных кругах. Есть возможность обращения в компетентные органы с предложениями по принятию, изменению или отмене НПА

4. профессионализм

Правотворчество должно осуществляться на профессиональной основе лицами, имеющими специальные знания и умения в области юриспруденции, юридической техники и других сферах жизни общества.

5. научный характер (научность) и связь с правоприменением

- разработка научно обоснованной стратегии правотворчества в стране

- планирование приоритетности принимаемых актов

- прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм

- учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой

- учет научных рекомендаций

- использование правоприменительной практики для выявления недочётов в законодательстве