Глава 5. Современные тенденции развития уголовного законодательства зарубежных стран

§ 1. Основные направления уголовной политики за рубежом

На современном этапе уголовная политика европейских государств формируется под значительным влиянием международного права и в первую очередь уголовно-правовых конвенций и иных правовых инструментов Совета Европы и Европейского союза, создающих общие подходы, основанные на ценностях демократии, прав человека и верховенства закона.

Этот процесс можно охарактеризовать как усилия, направленные на гармонизацию и сближение уголовного права европейских государств путем криминализации новых опасных преступлений, имеющих часто трансграничный характер, таких как торговля наркотиками; различные формы современного рабства (торговля людьми, рабство, подневольное состояние, принудительный или обязательный труд); нарушение миграционного законодательства <1>; коррупция <2>; отмывание денег <3> и финансирование терроризма; киберпреступность, использующая новые информационно-коммуникационные технологии (детская порнография, мошенничество с безналичными платежными средствами и т.д.).

--------------------------------

<1> Подробный анализ зарубежного иммиграционного законодательства см.: Власов И.С., Голованова Н.А., Артемов В.Ю. и др. Миграция и преступность: сравнительно-правовой анализ: Монография / Отв. ред. И.С. Власов, Н.А. Голованова. М., 2012.

<2> Подробнее см.: Власов И.С., Голованова Н.А., Меньших А.А. и др. Уголовно-правовые меры по противодействию коррупции за рубежом: сравнительно-правовое исследование / Отв. ред. И.С. Власов. М., 2014; Иванов С.Б., Хабриева Т.Я., Чиханчин Ю.А. и др. Противодействие коррупции: новые вызовы: Монография / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2017.

<3> См.: Власов И.С., Голованова Н.А. и др. Ответственность за отмывание (легализацию) коррупционных доходов по законодательству зарубежных государств: Научно-практическое пособие / Отв. ред. А.Я. Капустин, А.М. Цирин. М., 2017.

В ряде случаев быстро развивающаяся и приспосабливающаяся к современным условиям международная преступность требует корректировки уже принятых директив и рамочных решений. Такая ситуация возникла, например, в сфере борьбы с мошенничеством и фальсификацией безналичных платежных средств, поскольку, по мнению Европейской комиссии, соответствующее Рамочное решение 2001/413/JHA Совета (2001 год; OJ L 149, 2.6. 2001, P. 1 - 4) не отражает объективную реальность и, следовательно, неэффективно против новых вызовов и современных технологий, в частности цифровых валют и мобильных платежей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Higgins S. The European Union Wants to Beef Up Penalties for Cryptocurrency Crimes [Electronic resource]. URL: https://www.coindesk.com/eu-wants-beef-penalties-cryptocurrency-crimes.

Особого внимания и изменений законодательства требует, как считают Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании и Европол, незаконная онлайн-торговля на рынках Darknet, являющаяся одним из проявлений все более сложного характера транснациональной организованной преступности в Европейском союзе. Рынки Darknet, также известные как криптомаркеты, представляют собой практически анонимную платформу для торговли незаконными товарами и услугами. По оценкам специалистов, в 2017 г. около 2/3 активности рынка Darknet связано с наркотиками, и, следовательно, покупатель с базовыми техническими знаниями за несколько кликов мог получить почти любой тип наркотика, включая новые психоактивные вещества <1>.

--------------------------------

<1> См.: Drugs and the darknet: Perspectives for enforcement, research and policy, EMCDDA-Europol Joint publications, Publications Office of the European Union, Luxembourg [Electronic resource]. URL: http://www.emcdda.europa.eu/system/files/publications/6585/TD0417834ENN.pdf.

В европейских государствах рост криминализации в последние годы связан также с введением уголовной ответственности юридических лиц - путем дополнения соответствующими нормами уголовных кодексов либо издания специального законодательства <1>. Например, в Словакии принятый 13 ноября 2015 г. Закон "Об уголовной ответственности юридических лиц, а также об изменении и дополнении отдельных законодательных актов" <2> предусматривает ответственность юридических лиц за ряд преступлений: международную торговлю наркотиками; торговлю людьми; фальсификацию и отмывание денег; нарушение безопасности компьютерных данных и целостности телекоммуникационных систем; против окружающей среды, терроризм, коррупцию и экстремизм. Ранее такие законы были приняты в Сербии, Словении и Чехии <3>. Значительные дополнения, касающиеся уголовной ответственности юридических лиц, были внесены в 2015 г. в законодательство Испании, УК 1995 г. <4> которой был дополнен соответствующими нормами еще в 2010 г.

--------------------------------

<1> См.: Уголовная ответственность юридических лиц в международном и национальном праве (сравнительно-правовое исследование) / Под ред. В.И. Лафитского. М., 2013.

<2> См.: 91/2016 Z.z. o trestnej zodpovednosti a o zmene a [Electronic resource]. URL: https://www.noveaspi.sk/products/lawText/1/85912/1/2.

<3> Подробнее см.: Федоров А.В. Уголовно-процессуальное производство по делам о преступлениях юридических лиц в Республике Сербия // Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. 2015. N 4. С. 33 - 41; Голованова Н.А. Тенденции развития института уголовной ответственности юридических лиц за рубежом // Юридическая ответственность: современные вызовы и решения: Материалы VIII ежегодных научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся. М., 2013. С. 153 - 163.

<4> См.: Ley 10/1995, de 23 de noviembre, del Penal [Electronic resource]. URL: http://www.boe.es/buscar/pdf/1995/BOE-A-1995-25444-consolidado.pdf.

Если говорить о новеллизации УК Испании, то фактически речь идет о его полном пересмотре и обновлении в целях более эффективного и адекватного ответа на новые формы преступности. Отдельные преступления, утратившие свою актуальность, были декриминализированы путем отнесения их к разряду малозначительных преступлений. Однако в отношении таких правонарушений теперь предполагается минимальное карательное вмешательство и более широкое использование административных и гражданских санкций.

В Преамбуле Закона о внесении изменений и дополнений в УК Испании от 30 марта 2015 г. <1> также отмечается, что часть реформы направлена на выполнение международных обязательств Испании, учет решений Европейского суда по правам человека и использование успешно апробированных моделей других европейских государств. Например, в обоснование введения уголовной ответственности за принудительный брак законодатель в Преамбуле Закона прямо ссылается на уже имеющийся подобный законодательный опыт Франции, Дании, Великобритании, Германии и Норвегии. В соответствии с новой ст. 172 bis УК Испании лицо, принуждающее другого человека к вступлению в брак путем запугивания или насилия, наказывается лишением свободы на срок от шести месяцев до трех лет и шести месяцев.

--------------------------------

<1> См.: 3439 Ley Organica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley Organica 10/1995, de 23 de noviembre, del Codigo Penal [Electronic resource]. URL: http://www.boe.es/boe/dias/2015/03/31/pdfs/BOE-A-2015-3439.pdf.

Усиливается антикоррупционная политика европейских государств. Так, УК Испании был дополнен положениями об ответственности за активную и пассивную коррупцию в бизнесе (которые также распространяются на сотрудников спортивных организаций), предусматривающими возможность применения различных санкций в зависимости от тяжести деяния - лишение свободы на срок до шести лет, запрет заниматься определенной деятельностью в промышленности и торговле сроком от одного года до шести лет, штраф в тройном размере от полученной выгоды. В дополнение к санкциям суд может установить запрет на заключение контрактов с государственным сектором; запрет на получение государственных субсидий и право пользоваться льготами или фискальными стимулами; запрет на участие в коммерческих сделках, имеющих общественное значение, на срок от семи до двенадцати лет (ст. ст. 286 bis, 286 ter, 286 quater УК Испании).

Новая волна криминализации отдельных видов коррупционной практики затронула Германию, где до недавнего времени, по мнению GRECO, в частный сектор были слабо внедрены правила о противодействии взяточничеству. В июне 2016 года в Германии был принят Закон о борьбе с коррупцией в здравоохранении <1>, нормы которого об активном и пассивном подкупе в сфере здравоохранения ознаменовали новую эру в борьбе с этим негативным явлением (§ 299а, 299b, 300 УК Германии). Новые правила распространяются на всех медицинских работников (в том числе работающих в частном секторе, что очень важно, поскольку ранее положения о взяточничестве применялись лишь в отношении государственных служащих) и третьих лиц и включают запрет подарков, приглашений на конференции, оплаты учебы и проч. Параллельно с введением новых санкций здравоохранение стало предметом особого общественного контроля. Кроме того, в декабре 2016 г. Германия наконец ратифицировала Конвенцию Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию" (1999 г.) и Дополнительный протокол к ней (2003 г.).

--------------------------------

<1> См.: Gesetz zur von Korruption im Gesundheitswesen Vom 30. Mai 2016 [Electronic resource]. URL: https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&start=//*%255B@attr_id=%2527bgbl116s1254.pdf%2527%255D#__bgbl__%2F%2F*%5B%40attr_id%3D%27bgbl116s1254.pdf%27%5D__1515750834383.

Отдельно следует остановиться на опыте Великобритании, где в отличие от других европейских государств, принадлежащих к континентальной правовой семье (за исключением Ирландской Республики), уголовное законодательство не кодифицировано. Любое самое незначительное правонарушение (которое в других странах может расцениваться как уголовный проступок или административное правонарушение) считается преступлением, так что точно назвать их количество не сможет никто. Безусловно, на это влияет отсутствие уголовного кодекса, в котором составы преступлений были бы упорядочены, а также огромное число отраслевых статутов (более 8 000), содержащих положения об уголовной ответственности физических и юридических лиц. Однако основной массив преступлений создается не первичным (primary), а вторичным (secondary) законодательством <1>, гибким и мобильным, используя которое можно быстро внести дополнения или изменения, в том числе иногда и в статуты.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Голованова Н.А. К вопросу о классификации источников современного английского уголовного права // Журнал российского права. 2014. N 11. С. 96 - 106.

Нормы о субстатутных преступлениях (regulatory offences) создают регуляторы, которые, руководствуясь Законом об органах государственного управления 2011 г., вправе вводить уголовные и гражданские санкции за нарушения в регулируемой сфере (ст. 22). Использование регуляторами <1> полномочий по созданию преступлений, как правило, строгой ответственности <2> (особенно в сфере здравоохранения; охраны труда и безопасности на производстве; защиты окружающей среды; нарушений правил лицензирования или торговли и проч.) привело к резкому усилению криминализации.

--------------------------------

<1> Следует отметить, что в вопросе о преследовании субстатутного преступления регуляторы принимают активное участие на всех этапах правоприменения, включая предварительное расследование, выдачу повесток; принятие решения об уголовном преследовании предполагаемого правонарушителя в суде и об участии в судебном разбирательстве.

<2> Преступления строгой ответственности не требуют доказательств mens rea в отношении одного или нескольких аспектов совершенного деяния (Actus Reus). Использование строгой ответственности в уголовном праве считается противоречивым, поскольку означает, что лицо может нести ответственность, даже если отсутствует mens rea или были предприняты все разумные меры для соблюдения закона.

Начиная с 2000-х гг. в Великобритании был издан ряд уголовных законов - Закон о доходах от преступлений 2002 г., Закон о половых преступлениях 2003 г., Закон об обмане 2006 г., Закон об уголовной ответственности корпорации за простое убийство и о простом корпоративном убийстве 2007 г., Закон о взяточничестве 2010 г., Закон о современном рабстве 2015 г., Закон о психоактивных веществах 2016 г., Закон о преступных финансах 2017 г. <1>. Эти законы имеют комплексный характер и включают не только материальные, но и процессуальные нормы. До последнего времени законодательство ЕС оказывало большое влияние на развитие английского уголовного права, поскольку ежегодно новые виды преступлений (особенно подстатутных) создавались путем имплементации европейских предписаний.

--------------------------------

<1> См.: Proceeds of Crime Act 2002; Sexual Offences Act 2003; Fraud Act 2006; Corporate Manslaughter and Corporate Homicide Act 2007; Bribery Act 2010; Modern Slavery Act 2015; Psychoactive Substances Act 2016; Criminal Finances Act 2017.

Кроме того, нельзя забывать, что английские суды наделены полномочиями по применению мер финансового характера, к числу которых относятся реституция, компенсация <1> и конфискация, которые в систему уголовных наказаний не входят, однако широко применяются в отношении правонарушителей. В настоящее время порядок конфискации регламентирован Законом о доходах от преступной деятельности 2002 г. <2> - конфискации подлежат доходы от любой преступной деятельности, сумма которых превышает 10 тыс. фунтов стерлингов (включая подарки, сделанные другим лицам).

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Автономов А.С., Артемов В.Ю., Власов И.С. и др. Возмещение материального вреда потерпевшим. Сравнительно-правовое исследование: Научно-практическое пособие / Отв. ред. С.П. Кубанцев. М., 2016. С. 183 - 214.

<2> См.: Proceeds of Crime Act 2002.

Закон о серьезной преступности 2015 г. <1> значительно ужесточил положения о конфискации, предусмотренной Законом о доходах от преступной деятельности 2002 г. Одним из нововведений стало уменьшение в два раза срока выплаты конфискуемой суммы (максимум - 6 месяцев вместо 12 месяцев) и увеличение сроков тюремного заключения за неисполнение приказа о конфискации. Если ранее, в соответствии с Законом о полномочиях уголовных судов (назначение наказания) 2000 г., за неуплату суммы в размере до 1 млн фунтов стерлингов полагалось отбыть 5 лет тюремного заключения, то с принятием поправок этот срок увеличился до 7 лет тюремного заключения, если же сумма превышает 1 млн фунтов стерлингов - до 14 лет тюремного заключения (ранее максимум составлял 10 лет). Если невыплаченная сумма превышает 10 млн фунтов стерлингов, то согласно новым предписаниям осужденный лишается права на досрочное освобождение после отбытия половины срока тюремного заключения.

--------------------------------

<1> См.: Serious Crime Act 2015.

В Великобритании (как и в других европейских странах) происходит определенное смещение акцента с применения конфискации в связи с уголовным преследованием на так называемую конфискацию in rem, т.е. конфискацию, которая может быть произведена отдельно от уголовного судопроизводства либо параллельно с ним. Институт гражданской конфискации, в свою очередь, в последнее время также начал претерпевать определенные изменения в сторону ужесточения и расширения круга лиц, имущество которых находится под угрозой конфискации. На это указывают и изменения, внесенные в 2017 г. в Закон о доходах от преступной деятельности 2002 г., которые предоставили новые возможности и полномочия правоохранительным органам для последующей конфискации доходов от преступлений, а также борьбы с отмыванием денег, коррупцией и финансированием терроризма.

Законом о преступных финансах 2017 г. <1> Высокий суд Лондона (Her Majesty's High Court of Justice in England) наделен полномочием по ходатайству компетентных органов <2> издать "приказ о необъяснимом богатстве" (Unexplained wealth order) с требованием от лица объяснений происхождения его активов, сумма которых превышает 50 тыс. фунтов стерлингов, если существуют разумные основания полагать, что эти доходы имеют связь с преступной деятельностью, включая уклонение от уплаты налогов. Введение нового института, ранее известного австралийскому законодательству, позволяет замораживать активы такого лица в целях последующей гражданской конфискации. Сообщение ложных сведений об имуществе или введение суда в заблуждение относительно происхождения активов является самостоятельным преступлением, которое по обвинительному акту наказывается тюремным заключением на срок до двух лет и (или) штрафом; в суммарном порядке виновный наказывается тюремным заключением на срок до 12 месяцев и (или) штрафом.

--------------------------------

<1> См.: Criminal Finances Act 2017.

<2> Правом обращения в Высокий суд Лондона наделены Национальное агентство по борьбе с преступностью, Служба Ее Величества по налогам и таможне, директор Службы по борьбе с серьезным мошенничеством, Королевская прокурорская служба и др.

Что же касается конкретных видов посягательств, то можно отметить, что их количество в последние годы продолжает стремительно расти, отражая, помимо прочего, тенденцию к интернационализации английского уголовного права с учетом выполнения Великобританией международных обязательств по борьбе:

- с коррупцией физических и юридических лиц (пассивное и активное взяточничество, подкуп должностных лиц иностранных государств в целях получения или сохранения бизнеса или преимуществ в проведении бизнеса; новая форма корпоративной ответственности за неспособность предотвратить взяточничество от имени коммерческой организации <1>, а также коррумпированное или иное ненадлежащее осуществление полицейских полномочий и привилегий <2>) <3>;

--------------------------------

<1> Закон о взяточничестве 2010 г. (Bribery Act) отменил ранее действовавшие акты - законы о торговле должностями 1551 и 1809 гг. (Sale of Offices Act), Закон о коррупции в государственных органах 1889 г. (Public Bodies Corrupt Practices Act); законы о предотвращении коррупции 1906 и 1916 гг. (Prevention of Corruption Act) и другие акты.

<2> См.: Criminal Justice and Courts Act 2015.

<3> Подробнее об ответственности за коррупционные преступления см.: Власов И.С., Голованова Н.А., Меньших А.А. и др. Указ. соч.

- с терроризмом (выявление, публикация или передача информации о военнослужащих и т.д. в террористических целях <1>; нарушение запрета на въезд в Великобританию лицам, участвующим в террористической деятельности <2>; сопротивление или умышленное воспрепятствование финансовому контртеррористическому расследованию <3>);

--------------------------------

<1> См.: Counter-Terrorism Act 2008.

<2> См.: Counter-Terrorism and Security Act 2015.

<3> См.: Criminal Finances Act 2017.

- за отмывание денег (воспрепятствование иммиграционным служащим; нападение на сотрудников Службы по борьбе с серьезным мошенничеством) <1>;

--------------------------------

<1> См.: Criminal Finances Act 2017.

- с торговлей людьми (рабство, подневольное состояние, принудительный или обязательный труд) <1>;

--------------------------------

<1> См.: Modern Slavery Act 2015.

- с незаконным обращением с культурными ценностями во время военного конфликта (вывоз, приобретение и т.д. <1>).

--------------------------------

<1> См.: Cultural Property (Armed Conflicts) Act 2017.

В последние годы в Англии и Уэльсе <1> была установлена ответственность за такие новые преступления, как домашнее насилие <2>; принудительный брак, являющийся также разновидностью домашнего насилия <3>; незаконный контроль или принуждение лиц, находящихся в близких или семейных отношениях <4>; незаконное денежное кредитование <5>; мошенничество с социальным жильем (незаконная сдача в поднаем) <6>; незаконное лоббирование <7>; поставка специализированного печатного оборудования в целях использования для совершения преступлений <8>; несанкционированные действия, вызывающие или создающие риск серьезного ущерба компьютеру; участие в деятельности организованной преступной группы; незаконное владение ножом или опасным оружием в тюрьме; незаконное забрасывание на территорию тюрьмы предметов или веществ <9>; жестокое обращение или умышленное пренебрежение обязанностями социальных работников; причинение тяжких телесных повреждений и причинение смерти при вождении автомобиля водителем, лишенным прав <10>; перехват сообщений, передаваемых при помощи государственных и частных телекоммуникационных систем, а также по почте <11>; за нарушение условий предварительного освобождения под залог (запрет на поездки); нарушение правил обращения с огнестрельным оружием; введен полный запрет на производство, поставку, предложение поставки, импорт, экспорт психоактивных веществ <12>.

--------------------------------

<1> В Шотландии, где действует отдельное уголовное законодательство, в течение последних пяти лет новые составы преступлений были введены 18 законами (Bankruptcy (Scotland) Act 2016; Lobbying (Scotland) Act 2016; Health (Tobacco, Nicotine etc. and Care) (Scotland) Act 2016; Interests of Members of the Scottish; Parliament (Amendment) Act 2016; Smoking Prohibition (Children in Motor Vehicles) (Scotland) Act 2016; Inquiries into Fatal Accidents and Sudden Deaths etc. (Scotland) Act 2016; Criminal Justice (Scotland) Act 2016; Human Trafficking and Exploitation (Scotland) Act 2015; Air Weapons and Licensing (Scotland) Act 2015; Food (Scotland) Act 2015; Disabled Persons' Parking Badges (Scotland) Act 2014; Revenue Scotland and Tax Powers Act 2014; Victims and Witnesses (Scotland) Act 2014; Aquaculture and Fisheries (Scotland) Act 2013; High Hedges (Scotland) Act 2013; Offensive Behaviour at Football and Threatening Communications (Scotland) Act 2012; Land Registration etc. (Scotland) Act 2012.

<2> См.: Domestic Violence, Crime and Victims Act 2004.

<3> См.: Anti-social Behaviour, Crime and Policing Act 2014.

<4> См.: Serious Crime Act 2015. Подробнее о борьбе с домашним насилием см.: Домашнее насилие по законодательству зарубежных стран: ответственность и превенция / Отв. ред. канд. юрид. наук Н.А. Голованова. М., 2011.

<5> См.: Bank of England and Financial Services Act 2016.

<6> См.: Prevention of Social Housing Fraud Act 2013.

<7> См.: Transparency of Lobbying, Non-Party Campaigning and Trade Union Administration Act 2014.

<8> См.: Specialist Printing Equipment and Materials (Offences) Act 2015.

<9> См.: Serious Crime Act 2015.

<10> См.: Criminal Justice and Courts Act 2015.

<11> См.: Investigatory Powers Act 2016.

<12> См.: Psychoactive Substances Act 2016.

В два раза увеличен срок тюремного заключения за преступления, связанные с запугиванием, - угрозу применить насилие (с 5 до 10 лет тюремного заключения) и тяжкие случаи запугивания на расовой или религиозной почве (с 7 до 14 лет тюремного заключения) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Policing and Crime Act 2017.

Каталог уголовных преступлений также был значительно увеличен за счет нарушений иммиграционного законодательства <1> - это почти девяносто новых преступлений, связанных с нарушением иммиграционных правил: к ним относится незаконный въезд, получение разрешения на пребывание в Великобритании путем обмана, нахождение на территории страны без паспорта, контрабанда людей в целях эксплуатации и многие другие. Иммиграционные преступления охватывают широкий спектр незаконного поведения (к которому относятся преступления, непосредственно связанные с нарушением иммиграционного законодательства, совершенные как мигрантами, так и британскими гражданами) с тюремным заключением и большими вариациями штрафов в качестве наказания. Помимо прочего, в уголовном порядке теперь преследуются нелегальная работа мигрантов и наем нелегальных работников; сдача в аренду помещений лицам, лишенным иммиграционного статуса <2>; фиктивный брак в целях получения гражданства Соединенного Королевства <3> и др.

--------------------------------

<1> Подробный анализ британского и иного иммиграционного законодательства см.: Власов И.С., Голованова Н.А., Артемов В.Ю. и др. Указ. соч.

<2> См.: Immigration Act 2016.

<3> См.: Immigration Act 2014.

В последние годы ужесточаются санкции и вводятся новые составы половых преступлений - владение экстремальными порнографическими изображениями жестоких половых актов, угрожающих жизни человека или способных привести к серьезным травмам, изображениями зоофилии или некрофилии <1>, запугивание с использованием интимных фотографий и фильмов сексуального характера; владение порнографическими изображениями изнасилований; сексуальный груминг детей (домогательство, обольщение) с целью дальнейших контактов с ними; владение справочником педофила <2> и т.д.

--------------------------------

<1> См.: Criminal Justice and Immigration Act 2008.

<2> См.: Criminal Justice and Courts Act 2015. Справочник педофила - руководство по совращению ребенка. Под справочником Закон понимает как материальные, так и электронные документы (например, письма или информацию, загруженную в компьютер). Бремя доказывания в таких случаях возлагается на обвиняемого. В случае рассмотрения дела судом присяжных виновный может быть наказан тюремным заключением на срок до трех лет.

В то же время периодически упраздняются устарелые и практически утратившие смысл нормы, не действующие уже десятилетия, если не столетия. Законом о половых преступлениях 1967 г. <1> были декриминализированы сексуальные отношения между двумя мужчинами (содомия), достигшими возраста 21 года, позднее, в 2000 г., возраст согласия был снижен до 16 лет <2>. Значительно позднее отменена уголовная ответственность за богохульство и кощунственную клевету <3>; подстрекательство к мятежу и крамольную клевету; порочащую и непристойной клевету <4>, которые являлись преступлениями по общему праву.

--------------------------------

<1> См.: Sexual Offences Act 1967.

<2> См.: Sexual Offences (Amendment) Act 2000.

<3> См.: Criminal Justice and Immigration Act 2008.

<4> См.: Coroners and Justice Act 2009.

С учетом того что ежегодный прирост новых видов намного превышает число отмененных преступлений, Великобритания (как и другие страны общего права) идет по пути пролиферации (proliferation - быстрое увеличение), или, как пишут в американской юридической литературе, сверхкриминализации (Overcriminalization). Предложения о замене практики привлечения к уголовной ответственности за субстатутные преступления административной ответственностью с созданием специального административного трибунала в Великобритании поддержки не получили <1>, а единственный способ декриминализации - использование в качестве альтернативы уголовному преследованию гражданских санкций за малозначительные правонарушения, совершенные впервые. Такие нормы, например, содержатся в иммиграционном законодательстве, Законе об антиобщественном поведении, преступлении и полиции 2014 г. <2> и других актах.

--------------------------------

<1> См.: Macrory R. New approaches to regulatory sanctions [Electronic resource]. URL: http://www.ukela.org/content/page/2247/ELM-20-5-Macrory-final.pdf; Criminal Liability in Regulatory Contexts. The Law Commission Consultation Paper N 195 [Electronic resource]. URL: http://lawcommission.justice.gov.uk/docs/cp195_Criminal_Liability_consultation.pdf.

<2> См.: Anti-social Behaviour, Crime and Policing Act 2014. В этом случае суд, исходя из принципа баланса вероятностей, выносит судебный запрет в отношении лица в возрасте 10 лет и старше на участие в антиобщественном поведении. В пояснительной записке к Закону указано, что под антиобщественным поведением понимаются малозначительные деяния, как правило совершаемые впервые, такие как шум в ночное время, граффити, агрессивное попрошайничество, появление в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте. Кроме того, Закон предусматривает возможность без обращения в суд использования местными органами власти, полицией или владельцами многоквартирных домов определенных средств правовой защиты. Например, в отношении лица, доставляющего беспокойство соседям в ночное время, вначале может быть издано предупреждение, а затем хулиган может быть выселен из квартиры, в том числе и из социального жилья. С нарушителем также может быть заключено соглашение о приемлемом поведении либо о выплате компенсации потерпевшему.

Еще острее вопрос о сверхкриминализации стоит в Соединенных Штатах Америки, где в ответ на все возрастающее число уголовных законов в течение многих лет выдвигаются предложения о сужении сферы уголовного права и декриминализации большого числа преступлений, традиционно относимых к сфере морали и общественной благопристойности. Под ними обычно понимается декриминализация распития спиртных напитков в общественном месте, бродяжничества, гомосексуализма, прелюбодеяния, двоеженства, кровосмешения, проституции, непристойности, порнографии, абортов, самоубийства и эвтаназии, использования или сбыта наркотиков и спиртных напитков, азартных игр, незначительных нарушений правил дорожного движения, преступлений несовершеннолетних, которые не считались бы таковыми, если бы их совершали взрослые <1>.

--------------------------------

<1> См.: Allen F.A. The Borderland of Criminal Justice: Essays in Law and Criminology. Chicago, 1964; Kadish S.M. Some Observations on the Use of Criminal Sanctions in Enforcing Economic Regulations. University of Chicago Law Review 30 (1963). P. 423 - 449; Packer H.L. The Limits of the Criminal Sanction. Stanford, Calif., 1968; Morris N., Hawkins G.J. The Honest Politician's Guide to Crime Control. Chicago, 1970; Morris N., Hawkin, G.J. Letter to the President on Crime Control. Chicago, 1977; Richards D.A.J. "Commercial Sex and the Rights of the Person: A Moral Argument for the Decriminalization of Prostitution // University of Pennsylvania Law Review 127 (1979a). P. 1195 - 1287; Richards D.A.J. Sex, Drugs, Death, and the Law: An Essay on Human Rights and Overcriminalization. Totowa, N.J., 1982; Schu E.M. Crimes without Victims: Deviant Behavior and Public Policy-Abortion, Homosexuality, Drug Addition. Englewood Cliffs, N.J., 1965; U.S. Department of Justice, Law Enforcement Assistance Administration, National Advisory Commission on Criminal Justice Standards and Goals. A National Strategy to Reduce Crime. Washington, D.C., 1973.

Как отмечает профессор уголовного права Ричард Фрейз, в настоящее время некоторые из этих преступлений фактически уже перестали преследоваться в уголовном порядке как в ряде американских штатов, так и в отдельных европейских странах. Определенную роль в США в таком процессе сыграли Верховный суд и суды отдельных штатов, которые сочли, что индивидуальные права на свободу слова и религии, неприкосновенность частной жизни и равенство прав (гарантированные Первой, Четвертой и Девятой поправками Конституции США) не позволяют государству запрещать определенные действия, не наносящие прямого вреда любому другому лицу <1>.

--------------------------------

<1> См.: решения по делам: Griswold v. Connecticut, 381 US 479 (1965) (использование контрацептивов); Stanley v. Georgia, 394 US 557 (1969) (владение материалом непристойного характера в доме); Roe v. Wade, 410 US 113 (1973) (аборт в течение первых трех месяцев беременности); Ravin v. State, 537 P.2d 494 (Alaska 1975) (владение марихуаной в доме); Commonwealth v. Bonadio, 490 Pa. 91, 415 A.2d 47 (1980) (содомия с согласия взрослых наедине).

Хотя авторы предложений о декриминализации отдельных деяний придерживаются различных мнений, тем не менее чаще всего они сходятся в одном - что требующие отмены законы трудны в исполнении или слишком дорогостоящи с точки зрения обеспечения их соблюдения. В основном критики введения уголовного запрета таких преступлений, как пьянство, проституция и употребление наркотиков, утверждают, что дела подобного рода перегружают полицию, суды и исправительную систему, они отвлекают систему уголовной юстиции от решения более важных задач по предотвращению серьезных преступлений против личности и собственности и ведут к снижению качества правосудия <1>.

--------------------------------

<1> См.: Frase Richard S. Criminalization and Decriminalization. Encyclopedia of Crime and Justice. 2002. The Gale Group Inc. [Electronic resource]. URL: http://www.encyclopedia.com/law/legal-and-political-magazines/criminalization-and-decriminalization.

В последние годы в США проблема сверхкриминализации привлекает пристальное внимание политиков, судей и ученых-юристов, возлагающих на законодателя вину за современное состояние уголовного права с его необъятным количеством регуляторных преступлений, создаваемых административными и иными органами путем использования делегированных им полномочий на создание новых составов преступлений.

Эта проблема в США существует как на федеральном уровне, так и в отдельных штатах. Ярким примером такой сверхкриминализации является ситуация в штате Мичиган, где уголовная ответственность за 3 102 статутных преступления, большинство из которых (48% из 1 209 уголовных преступлений и более 76% из 1 893 уголовных проступков) установлены не Уголовным кодексом штата, а делегированным законодательством.

На заседании Комиссии по реформе права штата Мичиган в мае 2017 г. аналитик К. Райли отметила, что за последние два года в Мичигане было отменено 66 устаревших законов, предусматривавших уголовную ответственность, однако эти 66 составов преступлений составляют лишь 2% от 3 102 статутных преступлений <1>. Одновременно в этот же период в Мичигане была введена ответственность за 60 новых уголовных деяний, многие из которых касаются владельцев малого бизнеса и обычной деловой активности, а также приняты новые законы, наделяющие административные органы правом создания новых преступлений. Все эти уголовные деяния являются, как правило, преступлениями строгой ответственности, которые и дают основной прирост сверхкриминализации.

--------------------------------

<1> См.: Kahryn Riley. The Problem of Overcriminalization. Michigan Law Revision Commission. May 18, 2017 L [Electronic resource]. URL: https://www.mackinac.org/archives/2017/2017TestimonialTemplate-Riley.pdf.

Так, в декабре 2016 г. Легислатура Мичигана одобрила Закон о компаниях "Лимузин", "Таксикэб" и "Транспортная сетевая компания", который не только ввел уголовную ответственность за любое нарушение его положений (в законе 53 статьи), но также предусмотрел уголовную ответственность за нарушение любого "правила, изданного на его основе".

Следует отметить, что определенная деятельность, направленная на снижение сверхкриминализации, ведется во всех штатах, в том числе и в Мичигане, где в 2015 г. был принят Закон о mens rea по умолчанию <1>. Согласно этому акту, вносящему изменения в уголовно-процессуальное законодательство, если новый закон, которым вводится ответственность за преступление, не указывает на какую-либо степень виновности и явно налагает за описанное в статуте поведение строгую уголовную ответственность, mens rea <2> преступления, за исключением специально оговоренных случаев, наличествует только тогда, когда лицо действует с намерением, знанием или безрассудно. Следовательно, обвинение должно доказать вне разумных сомнений наличие субъективной стороны преступления - умысла, знания или безрассудства, однако новый закон не распространяется на преступления, совершенные до 1 января 2016 г., и на положения Уголовного кодекса штата Мичиган.

--------------------------------

<1> См.: Limousine, Taxicab, and Transportation Network Company Act 345 of 2016 [Electronic resource]. URL: http://www.legislature.mi.gov/(S(dfbsrekukvoeepubb0o0raqb))/documents/mcl/pdf/mcl-Act-345-of-2016.pdf.

<2> Mens rea (лат. - "виновный ум") - технический термин, используемый для обозначения психического отношения лица к последствиям и (или) обстоятельствам противоправного действия (или бездействия).

Уголовный кодекс этого штата является очень объемным, он в восемь раз превышает по объему уголовные кодексы других штатов и содержит устаревшие, дублирующие и даже абсурдные нормы, которые, по мнению Комиссии по реформе права этого штата, должны быть отменены, например, как это было сделано в штате Миннесота, который в ходе специальной законодательной сессии в 2014 г. отменил более 1 195 законов. Предлагается также перевести некоторые из существующих преступлений в категорию гражданских деликтов.

Что касается федерального законодательства, то попытки реформирования уголовного правосудия делались неоднократно, поскольку сфера уголовного законодательства расширялась на протяжении десятилетий, а законы криминализировали некоторые виды деятельности, которые просто не должны быть преступлениями. В настоящее время насчитывается около 5 тыс. федеральных законов, влекущих уголовное наказание, и, по некоторым оценкам, более 400 тыс. федеральных правил, которые могут быть применены в уголовном порядке.

Вместе с тем, как показали недавние исследования, ежегодно появляется примерно 60 новых федеральных преступлений, и в течение последних тридцати лет Конгресс ежегодно добавлял по 500 новых составов преступлений в десятилетие. В дополнение к уголовным преступлениям, предусмотренным законом, существуют тысячи федеральных правил, которые, если они нарушены, также могут привести к уголовной ответственности. Многие из этих законов и постановлений налагают уголовные санкции на людей, которые не подозревают, что они нарушают закон. Федеральные агентства обнародовали сотни тысяч правил, которые определяют преступления или содержат потенциальные уголовные наказания за нарушения <1>. Многие из правил, будучи расплывчатыми или неясными, являются ловушками для людей, невольно совершающих действия, которые оказываются преступлениями, - например, можно нарушить федеральное законодательство и совершить преступление, прогуливая в парке на федеральной территории собаку на поводке длиной более шести футов (фут = 30,48 см) <2>.

--------------------------------

<1> См.: House Judiciary Committee Approves Bills to Address Federal Over-Criminalization. November 18, 2015 [Electronic resource]. URL: https://judiciary.house.gov/press-release/house-judiciary-committee-approves-bills-to-address-federal-over-criminalization/.

<2> См.: Newman A. Congress Considers Bill to Reduce Federal Overcriminalization. 12 October 2017 [Electronic resource]. URL: https://www.thenewamerican.com/usnews/crime/item/27121-congress-sees-bill-to-reduce.

Как верно отмечает И.И. Нагорная, движение против избыточной криминализации в США имеет богатую историю. Наиболее яркой его особенностью является отсутствие политической и идеологической окраски. В нем участвуют левые и правые, демократы и республиканцы, которые выступают в единой коалиции. Сегодня это движение привлекает широкое внимание и становится массовым <1>.

--------------------------------

<1> См.: Нагорная И.И. Избыточная уголовная репрессия в США // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2015. N 3 (июль - сентябрь). URL: https://law-journal.hse.ru/data/2015/10/11/1076266002/nagornaja.pdf.

На протяжении последних лет в целях уменьшения сверхкриминализации и улучшения деятельности системы уголовной юстиции США в палатах Конгресса неоднократно рассматривались различные законопроекты, аналогичные тем, что уже были реализованы и оказались эффективными в Джорджии, Техасе и Южной Каролине. На повестке дня в комитетах Конгресса сегодня снова рассматриваются законопроекты, направленные на реформу уголовного права, уголовного процесса и судебной системы, которые не получили одобрения в период предыдущей легислатуры. Это, например, законопроекты: "О реформе приговоров и исправительных учреждений" (The Sentencing Reform and Corrections Act, S.1917); "О предупреждении сверхкриминализации" (Stopping Over-Criminalization Act 2015); "Об улучшении Уголовного кодекса" (Criminal Code Improvement Act of 2015 HR 4002), в котором также предлагается ввести федеральный стандарт вины по умолчанию; "Об иной классификации преступлений для обеспечения более разумного и равного обращения" (Reclassification to Ensure Smarter and Equal Treatment (RESET) Act, SS.1252); "О безопасном, подотчетном, справедливом и эффективном правосудии" (The Safe, Accountable, Fair and Effective Justice Act 2015 - 2016); "Об умных приговорах" (Smarter Sentencing Act of 2015 S.1933) <1>, направленный на борьбу с перенаселенностью тюрем путем расширения полномочий судей при вынесении приговоров, не связанных с лишением свободы, несовершеннолетним и лицам, обвиняемым в ненасильственных преступлениях, связанных с наркотиками <2>, и проч.

--------------------------------

<1> См.: Anderson S. Criminal Justice Champions Give New Life to Reform Bills [Electronic resource]. URL: http://www.freedomworks.org/tag/overcriminalization.

<2> Почти 50% федеральных заключенных отбывают наказание за ненасильственные преступления, связанные с наркотиками.

Обращает на себя внимание, что, в то время как федеральный законодатель крайне медленно продвигается в сторону реформ, в законодательстве штатов происходят определенные сдвиги в сторону декриминализации отдельных деяний, и в первую очередь употребления таких мягких наркотиков, как марихуана. Так, крупнейший штат США - Калифорния легализовал использование марихуаны в рекреационных целях. В соответствии с Законом об использовании марихуаны взрослыми (Adult Use of Marijuana Act 2016 - AUMA), вступившим в силу 1 января 2018 г., взрослые лица (старше 21 года) вправе:

1) владеть, обрабатывать, транспортировать, приобретать, получать или раздавать лицам в возрасте 21 года или старше каннабис в объеме не более одной унции или 8 граммов концентрированного каннабиса;

2) культивировать, владеть, сажать, собирать, высушивать или обрабатывать не более шести живых растений конопли.

Закон запрещает употреблять каннабис в любом общественном месте (штраф в размере 100 долл. США); в зоне для некурящих или на расстоянии менее 1 000 футов от школ или молодежных учреждений (штраф в размере 250 долл. США); употреблять каннабис водителю и пассажиру во время вождения любого автомобиля, водного судна или самолета (штраф 250 долл. США).

Этот же Закон легализует коммерческую продажу, распространение и производство каннабиса для использования взрослыми на государственных лицензированных объектах, начиная с 1 января 2018 г., на условиях, изложенных в Законе о регулировании и безопасном использовании каннабиса взрослыми, а также в медицинских целях 2017 г. (Medical and Adult Use of Cannabis Regulation and Safety Act - MAUCRSA).

Каннабис остается легальным для медицинского применения пациентами всех возрастов, имеющими рекомендацию врача в соответствии с Законом Калифорнии о медицинской марихуане 1996 г. (Compassionate Use Act), который предоставляет более широкие права на владение и культивирование каннабиса для личного использования, чем AUMA <1>. Два года после принятия в 2016 г. этого Закона ушли на разработку правил по продаже наркотиков и системы налогообложения. Таким образом, Калифорния стала шестым штатом после Колорадо, Вашингтона, Орегона, Аляски, Невады, легализовавшим этот наркотик в развлекательных целях, несмотря на то что федеральные власти США все еще воспринимают марихуану как запрещенное наркотическое вещество и ставят ее в один ряд с героином и кокаином.

--------------------------------

<1> URL: http://www.canorml.org/california_cannabis_laws.

Европейская политика в отношении наркотиков варьируется от строгого запрещения в Швеции до прямой декриминализации в Португалии. Хотя законы большинства стран Европейского союза устанавливают уголовную ответственность за владение и распространение наркотиков, государственная политика противодействия употреблению наркотиков в Португалии относит эти проблемы к сфере общественного здравоохранения и широкого распространения программ лечения наркомании.

В Португалии после утверждения в 1999 г. национальной стратегии борьбы с наркотиками и наркоманией бал принят Закон N 30/2000, который декриминализировал приобретение, владение и использование определенных растений, веществ или препаратов (включая кокаин и героин) для собственного потребления, переведя их в категорию административных проступков.

В соответствии с Законом 2000 г. рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с наркотиками, и применение санкций возложено на Комиссию по борьбе с наркотиками. Декрет-закон от 21 июня 2001 г. <1> N 183 утвердил общую систему политики профилактики наркотиков, направленную на снижение риска и минимизацию вреда, создание общей системы профилактических мер, а также программ и структур общественного здравоохранения для лечения наркоманов.

--------------------------------

<1> См.: Decreto-Lei N 130-A/2001, de 23 de Abril, as amended by Decreto-Lei N 114/2011, de 30 de Novembro, art. 1 [Electronic resource]. URL http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=193&tabela=leis.

Для этих целей настоящим актом предусмотрены следующие программы и структуры: вспомогательные отделения для наркоманов; центры приема; убежища; контактные телефоны и информация; мобильные помещения для профилактики инфекционных заболеваний; программы обмена игл; уличные команды и проч. Приемные центры (centros de acolhimento) - это временные жилые помещения, предназначенные для обеспечения социальных нужд и терапевтического лечения для потребителей наркотиков. Убежища (centros de abrigo) - это места для ночевок, предназначенные для улучшения условий сна наркоманов, не имеющих социальной и семейной поддержки.

Считается, что после проведенной декриминализации Португалия имеет самый низкий уровень употребления кокаина и героина. Если в 1999 г. в Португалии было выявлено 92,2% новых лиц, употребляющих героин, то, например, к 2009 г. этот показатель снизился до 55,7%, такое же снижение наблюдалось в Германии и Нидерландах, где применение лечебных программ вместо уголовных санкций привело к значительному снижению потребления героина <1>. В Германии, где владение наркотиками криминализировано <2> и различие между мягкими и тяжелыми наркотиками может приниматься во внимание только при вынесении приговора с учетом связанных с ним рисков и ущерба, прокуратура постепенно стала делать больший акцент на лечении, а не на уголовном преследовании потребителей наркотиков.

--------------------------------

<1> См.: Anderson S. European Drug Policy: The Cases of Portugal, Germany, and The Netherlands [Electronic resource]. URL: https://www.eiu.edu/polisci/pdf/EIU%20Political%20Science%20Review%20Vol%201%20issue%201%20article%202.pdf.

<2> См.: Gesetz den Verkehr mit ( - BtMG) [Narcotic Drugs Act], as promulgated on Mar. 1, 1994, Bundesgesetzblatt [BGBL] [Federal law gazette] I at 358, § 1, para. 1 [Electronic resource]. URL: http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/btmg_1981/gesamt.pdf.

Что касается других европейских стран, обращает на себя опыт декриминализации каннабиса в Чешской Республике, единственной из восточноевропейских государств в посткоммунистическую эпоху, которая сократила наказание за некоторые преступления, связанные с наркотиками. Сегодня в Чешской Республике в области наркотиков действует политика, которая описывается как "прагматичная, рациональная и иногда слишком либеральная" <1>. Производство и продажа наркотиков по законодательству Чехии всегда наказывались в уголовном порядке, однако в 1990 г. хранение наркотиков для личного пользования было декриминализовано <2>. УК Чехии 2009 г. (вступил в силу 1 января 2010 г.) <3> выделяет каннабис среди других наркотиков и налагает менее строгие санкции за его использование и выращивание; использование каннабиса в медицинских целях было легализовано в 2013 г. В новом УК Чехии были установлены наказания в виде лишения свободы на срок от шести месяцев до пяти лет за производство и распространение наркотиков; владение им в большом размере; выращивание растений, содержащих наркотическое вещество; производство лекарств и хранение предметов для их производства; распространение наркомании и производство веществ с гормональными эффектами. Владение наркотиками для личного употребления в небольших количествах является не уголовным преступлением, а проступком, который наказывается штрафом в размере до 15 тыс. чешских крон.

--------------------------------

<1> См.: Cannabis Policy in the Czech Republic, TNI (Sept. 25, 2015) [Electronic resource]. URL: https://www.tni.org/en/article/cannabis-policy-in-the-czech-republic.

<2> См.: , May 18, 1990, SB N 31/1990 [Electronic resource]. URL: http://www.zakonyprolidi.cz/cs/1990-175/zneni-0; URL: https://perma.cc/6M53-45TG.

<3> См.: Testni zakonik N 40/2009, Feb. 9, 2009, SB N 11/2009 [Electronic resource]. URL: http://www.zakonyprolidi.cz/cs/2009-40.

Изучение вопроса о декриминализации отдельных наркотиков в других странах демонстрирует, с одной стороны, многообразие подходов к решению таких задач, а с другой - то общее, что на современном этапе характерно для них: разграничение тяжелых и мягких наркотиков; введение специальных правил о каннабисе; отказ от судебного преследования за использование и (или) владение небольшим количеством наркотиков для личного употребления; наделение правоохранительных органов полномочиями по своему усмотрению отказа от преследования в уголовном порядке несовершеннолетних и лиц, впервые совершивших правонарушения, с применением альтернативных форм наказания и предоставлением возможности лечения.

Зарубежные эксперты выделяют следующие подходы к декриминализации наркотических средств <1>:

--------------------------------

<1> См.: Decriminalization of Narcotics (Argentina, Australia, Brazil, Canada, Costa Rica, Czech Republic, Germany, Ireland, Israel, Mexico, Netherlands, New Zealand, Norway, Portugal, South Africa, Uruguay). July 2016 [Electronic resource]. URL: https://www.loc.gov/law/help/decriminalization-of-narcotics/decriminalization-of-narcotics.pdf.

- производство, маркетинг и потребление марихуаны легализовано и регулируется (Уругвай <1>);

--------------------------------

<1> См.: Ley N 19172, y Control de Cannabis, Diario Oficial [D.O.], Jan. 7, 2014 [Electronic resource]. URL: http://www.impo.com.uy/bases/leyes/19172-2013; https://perma.cc/2JDW-P25C.

- наркотики запрещены, но продажа и использование мягких наркотиков допускается и регулируется (Нидерланды <1>);

--------------------------------

<1> См.: Wet van 12 mei 1928, tot vaststelling van bepalingen betreffende het opium en andere verdoovende middelen (Opiumwet) [Act of May 12, 1928, Containing Regulations Concerning Opium and Other Narcotic Substances (Opium Act)], May 12, 1928, Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden [Stb.] [Official Gazette of the Kingdom of the Netherlands] 1928, N 167 [Electronic resource]. URL: http://wetten.overheid.nl/BWBR0001941/2016-05-01.

- хранение и использование небольших количеств наркотиков для личного употребления не наказывается, хотя другие связанные с наркотиками виды деятельности запрещены (Коста-Рика <1>, Чехия, Мексика <2>, Португалия);

--------------------------------

<1> См.: Ley General de Salud, N 5395, La Gaceta [L.G.], Nov. 24, 1973 [Electronic resource]. URL: http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=6581&nValor3=96425&strTipM=TC; https://perma.cc/BT4D-9V4E; 2 Ley sobre Estupefacientes, Sustancias , Drogas de Uso no Authorizados, Actividades Conexas, de Capitales y Financiamiento al Terrorismo, N 8204, L.G., Jan. 1, 2002 [Electronic resource]. URL: http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=48392&nValor3=91617&strTipM=TC.

<2> См.: Ley General de Salud [General Law on Health], as amended through June 2016, arts. 478, 479, Diario Oficial De La [D.O.], Feb. 7, 1984, available on the website of Mexico's House of Representatives [Electronic resource]. URL: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/142_010616.pdf.

- разрешено лечение и альтернативные наказания за мелкие правонарушения, связанные с наркотиками (Аргентина <1>, Австралия <2>, Бразилия <3>, Германия, Израиль <4>, Новая Зеландия <5>, Норвегия <6>).

--------------------------------

<1> См.: Ley N 23737, art. 14, para. 1, Sept. 1, 1989, Boletin Oficial [B.O.], Oct. 10, 1989 [Electronic resource]. URL: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/138/texact.htm.

<2> См.: Simple Cannabis Offence Notice, Act Government, Access Canberra [Electronic resource]. URL: https://form.act.gov.au/smartforms/scon/simple-cannabis-offence-notice-scon/.

<3> Lei N 11.343, de 23 de Agosto de 2006 [Electronic resource]. URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm.

<4> См.: Dangerous Drugs Ordinance (New Version), 5733-1973, § 11, 3 Laws of The State of Israel 5 (1981), as amended.

<5> Misuse of Drugs Act 1975 [Electronic resource]. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/1975/0116/latest/whole.htm.

<6> См.: Forskrift om narkotika (narkotikaforskriften) [Regulation on Narcotics (Narcotics Regulation)] [for 2013-02-14-199] [Electronic resource]. URL: https://lovdata.no/dokument/SF/forskrift/2013-02-14-199.

Хотя в большинстве перечисленных стран отдельные потребители наркотиков не привлекаются к ответственности или имеют возможность избежать уголовного преследования, в целом использование, производство, торговля наркотиками, реклама запрещены. В большинстве стран различают мягкие и тяжелые наркотики, относя каннабис к мягким наркотикам, а в Нидерландах, США и Уругвае действуют специальные правила о каннабисе, хотя в Нидерландах марихуана по-прежнему классифицируется как незаконное вещество <1>. Другие юрисдикции предусматривают менее строгое или отсроченное наказание либо заменяют традиционные виды наказаний добровольным лечением наркоманов, работой на благо обществу или другими альтернативными формами.

--------------------------------

<1> См.: Aanwijzing Opiumwet [Opium Act Directive], Mar. 1, 2015, Stcrt. 2015, N 5391 [Electronic resource]. URL: http://perma.cc/RMU3-ZKY2.

Хотя во всех этих странах распространение наркотиков, владение ими в больших количествах; культивирование растений, содержащих наркотическое вещество; производство наркотиков и хранение предметов для их производства и т.д. признаются преступлениями, хранение наркотиков для личного использования в небольших количествах уже является не преступлением, а, скорее, проступком, подлежащим штрафу. К таким юрисдикциям относятся Бразилия, Чешская Республика, Норвегия, Португалия и Австралийская столичная территория. Интересным примером является Коста-Рика, где использование наркотиков, в том числе в личных целях, запрещено законом, но Уголовный кодекс за это нарушение наказаний не предусматривает. Коста-Рика, Германия, Израиль, Новая Зеландия и Австралийский штат Новый Южный Уэльс <1> относятся к тем юрисдикциям, где полиция, прокуроры или суды имеют право отказаться от обвинения в случае совершения первого незначительного преступления, связанного с запрещенными наркотиками, когда обвиняемый готов пройти курс лечения от наркозависимости.

--------------------------------

<1> См.: Terminal Illness Cannabis Scheme. New South Wales Government [Electronic resource]. URL: http://www.nsw.gov.au/tics.

Владение наркотиками и их использование являются преступлением в соответствии с законодательством большинства перечисленных выше стран, однако в ряде государств лицам, нарушающим законодательство о наркотиках, предлагается медицинское лечение в качестве альтернативы традиционному наказанию. Законодательство Мексики, например, требует, чтобы к лицам, владеющим небольшим количеством наркотиков, были применены лечебные программы. В Норвегии несовершеннолетний правонарушитель наркотиков может принять участие в программе лечения от наркозависимости взамен тюремного заключения, но нарушение условий программы лечения отправляет правонарушителя в тюрьму. В Аргентине судья может заменить тюремное заключение программой детоксикации и реабилитационным лечением. Специальное лечение для наркозависимых несовершеннолетних предусмотрено законодательством Новой Зеландии.

Все это позволяет сделать вывод о том, что декриминализация правонарушений, связанных с мягкими наркотиками, в конечном счете направлена на обеспечение здоровья и безопасности личности и общества.