§ 3. Производство арбитражных судов

по делам об административных правонарушениях

Прежде всего, следует отметить, что административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет множество должностных лиц и органов, которые полномочны на привлечение граждан и организаций к административной ответственности. К ним закон относит также суды общей и арбитражной юрисдикции. Если порядок привлечения к административной ответственности судами общей юрисдикции определяется самим же КоАП РФ, то порядок производства арбитражных судов по делам об административных правонарушениях регулируется отдельной главой процессуального закона.

Производство по делам о привлечении

к административной ответственности

Производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Отсутствие систематизированного процессуального закона, регулирующего порядок осуществления административного судопроизводства, повлекло ситуацию, при которой нормы о его значительной составляющей - производстве судов по делам об административных правонарушениях, оказались рассредоточены в нескольких кодифицированных актах: Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.

Перечень категорий дел об административных правонарушениях, рассматриваемых арбитражными судами, установлен КоАП РФ. К таким делам относятся следующие дела: нарушение порядка распоряжения государственным нежилым фондом, нарушения правил в сфере строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без лицензии, незаконное использование товарного знака, незаконное получение кредита или займа, фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, нарушение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом, нарушение законодательства о лотереях, непредставление или несвоевременное представление документов о споре, связанном с созданием юридического лица, управлением им или участием в нем, нарушения требований к установке или эксплуатации рекламной конструкции, размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах, неисполнение обязанностей и требований при осуществлении внешнеторговых бартерных сделок, нарушение требований в сфере технических регламентов, сертификации и подтверждения соответствия товаров, невыполнение предписания контролирующего органа, а также правонарушения в сфере конкуренции.

Заявителями по делам о привлечении к административной ответственности выступают органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту жительства, нахождения лица, в отношении которого составлен протокол, либо по месту совершения административного правонарушения, если оно совершено вне места жительства, нахождения предполагаемого виновного лица.

Специальными требованиями к заявлению являются необходимость указания в нем сведений об обстоятельствах и положениях закона, послуживших основаниями составления протокола, лица, его составившего, и лица, в отношении которого он составлен, а также требований заявителя о привлечении лица к административной ответственности.

Судебное разбирательство происходит в сокращённом режиме: единолично судьей в срок до двух месяцев со дня поступления заявления с правом продления срока не более чем на месяц. Неявка надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, не является препятствием рассмотрения дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием составления протокола об административном правонарушении, возлагается на заявителя, то есть на орган власти или должностное лицо.

Процессуальный закон закрепляет определенный алгоритм установления значимых для дела обстоятельств: сначала судом проверяется факт наличия административного правонарушения, затем факт его совершения предполагаемым виновным лицом, после чего проверяются основания для составления протокола и полномочия административного органа, его составившего. После этого устанавливается, предусмотрена ли законом за совершение данного административного правонарушения административная ответственность, имеются ли основания для привлечения к ней лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяются меры административной ответственности.

При рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

По результатам рассмотрения заявления арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности, либо об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. В решении суда указываются сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, норме закона, на основании которой лицо привлекается к ответственности, а также вид административного наказания и санкции, возложенные на него.

Юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, а также объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств.

Решение суда вступает в силу в сокращенный срок: по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Существует определенное ограничение для кассационного обжалования решений суда, на основании которых установлено административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере до 100000 рублей для юридических лиц и 5000 рублей - для физических лиц: после их обжалования в суде апелляционной инстанции, они могут быть обжалованы в кассационную инстанцию только по причине существенных нарушений норм права арбитражным судом первой инстанции.

Производство по делам об оспаривании решений

административных органов о привлечении

к административной ответственности

Решения административных органов и должностных лиц о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих экономическую деятельность, могут быть оспорены в арбитражном суде. В рамках данного вида производства, в отличие от производства арбитражных судов по делам о привлечении к административной ответственности, оспариваются уже вступившие в силу решения органов, на основании которых лица, осуществляющие экономическую деятельность, привлекаются к административной ответственности.

Заявителями по данной категории дел являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные к административной ответственности, а также потерпевшие лица. Заявитель имеет право выбора подачи заявления в арбитражный суд по месту жительства, нахождения заявителя или по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Срок подачи заявления - 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, который в случае пропуска может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Государственная пошлина при подаче заявления не уплачивается, арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения.

Специальные требования к заявлению — это необходимость указания в нем сведений об административном органе и оспариваемом решении, прав и законных интересов, которые, по мнению заявителя, нарушены оспариваемым решением административного органа, а также обоснованные требования заявителя.

Судебное разбирательство происходит в специальном порядке, а именно: срок судебного разбирательства сокращенный и составляет 2 месяца со дня поступления в арбитражный суд заявления, неявка надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела по существу. Бремя доказывания законности обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В отличие от искового производства, где суд рассматривает дела по имеющимся и дополнительно предоставленным сторонами материалам, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд может по своей инициативе истребовать доказательства от административных органов.

Процессуальный закон закрепляет определенный алгоритм установления значимых для дела обстоятельств: сначала арбитражный суд проверяет наличие полномочий административного органа по привлечению к административной ответственности, законных оснований для привлечения к ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также другие значимые для дела обстоятельства. При этом арбитражный суд не связан доводами заявления и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. В этом состоит исключение из действия принципа диспозитивности, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав. Объясняется это публично-правовым характером данной категории дел, обязательным участником в которых является публично-правовое образование в лице административного органа.

По результатам рассмотрения заявления суд принимает решение об отмене или изменении оспариваемого решения полностью или в части, или об отказе в удовлетворении требований заявителя. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба или в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Существует определенное ограничение для кассационного обжалования решений арбитражного суда, оставляющих в силе решение административных органов о привлечении к административной ответственности, на основании которых установлено административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере до 100000 рублей для юридических лиц и 5000 рублей - для физических лиц: после их обжалования в суде апелляционной инстанции, они могут быть обжалованы в кассационную инстанцию только по так называемым безусловным процессуальным основаниям отмены судебных актов. Исполнительный лист не выдается, исполнение происходит непосредственно на основании судебного акта.

Схема N 1. Производство арбитражных судов по делам

об административных правонарушениях.

Дела о привлечении к административной ответственности

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Схема N 2. Производство арбитражных судов по делам

об административных правонарушениях. Дела об оспаривании

решений административных органов о привлечении

к административной ответственности