18.04.23 Продолжение

Правовые акты

Роль правовых актов управления весьма значительна:

1. с их помощью решаются важные управленческие проблемы

2. Акты обеспечивают механизм реализации конституционного статуса субъекта (граждан,органов, общ.объединений)

3. Конкретизация, содержащих в законодательных актах нормы

4. Определяют правила поведения в сфере государственного управления - упорядоченный характер общ.отношений, а также определяют основы взаимодействия отдельных частей государственного аппарата

5. Возлагают обязанности и предоставляют права субъектам управления

6. Способствует поддержанию должного уровня порядка и дисциплины государственного управления

Требования к актам управления:

• Должен быть издан в пределах компетенции государственного органа исполнительной власти

• Правовые акты правительства издаются на основании восполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ, Указов Президента

• Федеральные органы исполнительной власти, то правовые акты этих органов издаются на основании его исполнения федерального законодательства, указов и распоряжений Президента и постановлений, и распоряжений правительства - соответственно несоблюдение требований влечёт отмену актов

Индивидуальные акты - имеют правоисполнительный характер. Они представляют собой одностороннее, властное волевое решение органа или должностного лиц, выраженное в официальной форме, принимая в отношении конкретного субъекта целях установление его прав и обязанностей, мер поощрения и принуждения

Является решением, не содержащего норм административного права, в отличие от актов управления, но при этом индивидуальный акт управления: возникновение, изменение, прекращение

Виды:

По пределах действий:

• Акты, действующие в отдельных органов или подразделениях и распространяются только на их работников (приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности)

• Акты, действие которых выходит за пределы города или подразделения (постановление о применим адм. Отв)

В зависимости от способа властного воздействия:

• Правоустанавливающие (приказ на назначение на должность сотрудника)

• Обязывающие (составляется предписание - установление правонарушений)

• Удостоверяющая (решение об аттестации государственного служащего - прохождение аттестации)

• Поощрительные акты (приказ о поощрении государственного служащего)

По характеру административно - властного воздействия на лиц

• Акты предписания - требования об исполнении обязанностей

• Акты запреты - властные требования о прекращении нарушений, установленных правил

• Акты, устанавливающие ограничение на совершение действий

• Акты предупреждения - выражаются в предостережении о недопустимости нарушения действующих норм

• Акты санкции - постановление о назначении административного наказания

Условия, порядок вступления в силу и действие актов управления

Основополагающим главным НПА, который регулирует процедуру установления актов документом постановления Правительства 13.08.1997 №1009 «Об утверждении правил подготовке НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственного регистрации. Вся деятельность исполнительной власти регулируется данным постановлением.

Данное постановление оно регулирует определённую процедуру, включают себя создание, проведение экспертиз и опубликование

Создание - подготовка документа в виде определённого проекта

Процедура согласования проекта -оформляется визами процедура: подпись должностного лица, должность лица, дата. Созданное на бумажном носителе включает себя наименования должности руководителя, собственно подписи, расшифровка подписи и дата

В форме электронного документа: должность, ставятся квалифицированная электронная подпись.

Данные правила устанавливают, что виза ставится нижней части оборотной стороны последнего листа подлинником НПА.

Проекты создаются юридическими службами, постановлениями

Важнейшее значение имеет установленная форма акта, которая включает себя структуру, реквизиты и язык написания.

Структура НПА должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. В НПА даётся преамбула для разъяснения целей и мотивов принятия НПА. Соответственно положение нормативного характера не включается

Нормативное написание оформляется в видео пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точками и заголовком не имеют, подпункты, которые могут иметь буквенные и цифровую нумерацию, значительные по объёму могут делится на главы, которые делятся римскими цифрами и имеют заголовки. В тексте не должно содержаться формул и чертежей. если в акте требуется схемы, то она оформляется в виде приложения (должна быть ссылка на это предложение)

Государственная регистрация - подлежат НПА, которые затрагивают права, свободы, обязанности человека и гражданин, кроме этого устанавливается правовой статус организации, акты содержание сведения составляющие требования гос.тайну или сведения конфиденциального характера

Процедура гос.регистрации: правовая экспертиза по соответствии акта с законодательством РФ; антикоррупционная экспертиза - на предмет выявления коррупционных актов (фактов хз я честно)

Регистрация осуществляется до 20 рабочих дней. Регистрирует Министерство Юстиции. Присвается регистрационный номер

Сроки регистрации Минюстом могут быть продлены до 40 дней.

Подлинник с приговорённым номером направляется в Министерство Юстиции в течение суток в тот федеральный орган, который его направление гос. Регистрацию

если было отказано: указываются причины отказа, то отправляется в гос.орган для доработки или отмены

Не подлежат гос.регистрации:

• Индивидуальные правовые акта персонального характера - акты поощрения, взыскания

• Акты, действия которых исчерпывается однократным применением

• Акты оперативного распределительного характера

• Технические акты (госты, справочники, формы статистического наблюдения если они не содержат правовых норм)

• Акты рекомендательного характера (письма органов исполнительной власти)

В подготовке актов закрепляется правило акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. Издание в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

Указывается, что акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после государственной регистрации подлежат официальному опубликованию (Российская газета, на сайте портал правовой информации)

Соответственно те акты, которые не требуют регистрации опубликуются самостоятельно по своим внутренним правилам