2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс): задачи, структура и режим функционирования.

Согласно постановлению РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» на территории РФ функционирует Единая российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая располагает органами управления, силами и средствами для того, чтобы защитить население и национальное достояние от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий или уменьшить их воздействие. Данное постановление определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты.

Назначение, основные задачи и структура РСЧС. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное время, а в случае их возникновения – для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения

ущерба объектам экономики.

Основные задачи функционирования РСЧС в соответствии с этими документами заключаются в следующем:

1. Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

2. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

3. Сбор, обработка, обмен и выдача информации по защите населения и территорий от ЧС;

4. Подготовка населения к действиям при ЧС;

5. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

6. Ликвидация чрезвычайных ситуаций;

7. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, и проведение гуманитарных акций;

8. Реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

9. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Структура РСЧС. Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных систем и имеет пять уровней: федеральный, региональный (несколько субъектов РФ), территориальный (территория субъекта РФ), местный (район, город) и объектовый (организация, предприятие).

Функциональные подсистемы РСЧС создаются в министерствах, ведомствах и организациях РФ. Задача их состоит в наблюдении и контроле за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защите персонала и населения территорий. Так, функциональные системы МЧС России осуществляют мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирование ЧС; предупреждение и тушение пожаров; предупреждение и ликвидация ЧС на подводных потенциально опасных объектах.

Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) создает функциональные подсистемы противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Федерального агентства водных ресурсов (Росподресурсов); охраны лесов от пожаров и

защиты их от вредителей и болезней леса (Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)); мониторинга состояния недр (Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)).

Функциональные подсистемы, создаваемые Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором), осуществляют контроль за радиационно опасными объектами, а также за химически опасными и взрывоопасными объектами.

Функциональные подсистемы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) осуществляют наблюдение, оценку и прогноз опасных гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей природной среды; предупреждения о цунами (совместно с Геофизической службой Российской академией наук, МЧС

России и др. организациями).

В Министерстве здравоохранения и социальной защиты РФ (Минздравсоцразвития России) действуют функциональные подсистемы Всероссийской службы медицины катастроф; резервов медицинских ресурсов;надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой; социальной защи-

ты населения, пострадавшего от ЧС. Общее руководство РСЧС на федеральном уровне возложено на Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которое с 1994 г. возглавлял министр С.К. Шойгу, а сейчас с 2012 г. Владимир Пучков. Руководство деятельностью этого министерства осуществляет Президент РФ.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ и

предназначены для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территории. На каждом уровне РСЧС создаются координированные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного оповещения. Главный руководящий орган – комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий. Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. На разных уровнях РСЧС руководство осуществляют следующие органы управления:

– на федеральном уровне – МЧС России;

– на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, – региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации по- следствий стихийных бедствий. Территория РФ разделена на 9 регионов, в

которых созданы региональные центры РСЧС (Москва, Санкт-Петербург,

Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита,Хабаровск).

– на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта

РФ, – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ;

– на местном уровне, охватывающем территорию района, города, –комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного управления;

– на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или

объекта, – отделы (или специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам:

– режим повседневной деятельности – функционирование системы в

мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиаци-

онной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологиче-

ской обстановке, при отсутствии эпидемий;

– режим повышенной готовности – функционирование системы при

ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической,

биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при

получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

– режим чрезвычайных ситуаций – при возникновении и во время лик-

видации ЧС.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционирова-

нии РСЧС, являются:

1. В режиме повседневной деятельности:

а) наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной сре-

ды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к

ним территориях;

б) совершенствование подготовки органов управления ГОЧС, сил и

средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам

защиты и действиям при ЧС;

в) создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресур-

сов для ликвидации последствий ЧС;

г) осуществление целевых видов страхования.

2. В режиме повышенной готовности:

а) усиленное наблюдение и контроль за состоянием окружающей при-

родной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на приле-

гающих к ним территориях;

б) усиление дежурно-диспетчерской службы;

в) прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

г) принятие мер по защите населения и окружающей природной среды,

обеспечению устойчивого функционирования объектов;

д) приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов

их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район

ЧС;

3. В режиме чрезвычайных ситуаций:

а) выдвижение оперативных групп в район ЧС;

б) определение границ зоны ЧС;

в) организация защиты населения;

г) организация ликвидации ЧС;

д) проведение спасательных и восстановительных работ;

е) организация работ по обеспечению устойчивости функционирования

отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению по-

страдавшего населения;

з) осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей

природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на

прилегающих к ним территориях.

Для ликвидации ЧС на всех уровнях создаются резервные фонды фи-

нансовых и материальных ресурсов.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, ор-

ганов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов

РФ, на территории которых сложилась ЧС, под непосредственным руковод-

ством соответствующей КЧС.

Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами ло-

кализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обра-

щаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуаци-

ям.