Тема 2. Новейшая история Ирана (1945-2004 гг.)
План изучения темы:
Экономическая ситуация в Иране после Второй мировой войны. «Белая революция» и политико-религиозное движение (1945-77 гг.)
Иранская революция 1978-79 гг. Образование Исламской Республики Иран.
Режим шиитской теократии в современном Иране.
1. В 1945 г. Иран представлял собой конституционную монархию во главе с шахом Мохаммедом Реза Пехлеви II. Главным вопросом, который встал перед страной после Второй мировой войны, стал вопрос о праве иранского народа на нефть. Англо-иранская нефтяная кампания, фактически контролировавшаяся Великобританией, располагала всеми доходами нефтедобывающей отрасли. Неоднократные попытки демократических сил Ирана провозгласить «нефтяной суверенитет» заканчивались сменой правительственного кабинета. Борьба за нефть велась в двух плоскостях. С одной стороны - между коалиционным общественным объединением Национальный фронт, куда входили средние предпринимательские слои, интеллигенция, авторитеты шиитского духовенства, и марионеточным шахским правительством, контролируемым АИНК. С другой стороны, в борьбе за иранскую нефть противостояли интересы английской и американских торгово-промышленных корпораций. В ходе этого противостояния постепенно усиливались американские позиции.
В 1951 г. на волне демократического подъема к власти в Иране пришло правительство доктора М. Мосаддыка, лидера НФ, которое объявило о национализации нефтяных ресурсов страны и отмене монополии АИНК. Был образован Международный нефтяной консорциум, который получил возможность добывать и реализовывать гарантированное количество нефти в год. Однако такие льготные условия национализации не устраивали англичан, которые всеми средствами, в том числе и экономическими санкциями, способствовали отставке правительства Мосаддыка и возвращению АИНК. Однако в условиях фактического двоевластия (правительство Мосаддыка - шахский режим) шах предпочел пойти на сотрудничество с американцами, которые оказали помощь в свержении Мосаддыка и подавлении демократических выступлений в августе 1953 г. С этого момента в истории Ирана начался период сближения с США, которые оказывали Ирану техническую, военную и экономическую помощь. Иран присоединился в октябре 1955 г. к Багдадскому пакту, а в 1959 г. было заключено американо-иранское военное соглашение.
При американской поддержке в Иране на основе доходов от реализации нефти начинается модернизация и развитие промышленности. Однако на протяжении 1950 - первой половины 1960-х гг. существенных достижений этом направлении не было. Реформы не носили радикального характера, были затянуты и практически не касались аграрной сферы, где было занято более ¾ населения. Именно поэтому в начале 1960-х гг. Иран переживал серьезный социально-экономический кризис, усугублявшийся постоянными расходами на закупки военной техники у США. Кризис мог привести к социальному взрыву, тем более что с конца 1950-х гг. в Иране вновь активизировалось оппозиционное движение.
В 1963 г. шах принял решение начать радикальные реформы в экономике и обществе, которые должны были снять основные социальные противоречия и ускорить превращение Ирана из аграрной страны в индустриально-аграрную. Целью реформ провозглашались ликвидация феодальных пережитков в сельском хозяйстве¸ модернизация промышленности и, в целом, интеграция Ирана в современный капиталистический мир. Период преобразований получил название «белая революция», или «революция шаха и народа». Сущность ее заключалась в том, что абсолютистская надстройка, выражающая интересы полуфеодальных помещиков и купечества, встала на путь их насильственной трансформации в капиталистических предпринимателей. Финансовая база такой трансформации строилась на доходе от экспорта нефтяных ресурсов. К началу 1970-х гг. Иран увеличил выручку от продажи нефти в 40-50 раз в сравнении с 1950 г. А с 1972 по 1975 гг. – еще в 10 раз, благодаря четырехкратному повышению цен на мировом рынке. Доходы от продажи нефти позволили Ирану стать международным кредитором и успешно осуществлять экономические реформы.
Результаты реформ действительно были значительными. Иран превратился из отсталой полуфеодальной страны в промышленно развитое богатое государство. Однако важнейшие показатели успеха относились лишь к ограниченному ряду отраслей производства, прежде всего, нефтяной. Развитие хозяйства шло крайне неравномерно, а схема распределения нефтяных доходов была непрозрачной и стимулировала коррупцию и расточительность в правящих кругах. Кроме того, следствием реформ стало усиление режима личной власти шаха, который фактически ликвидировал многопартийную систему, санкционировав только одну поддерживавшую его партию Растахиз (Возрождение). Оппозиция в лице возобновившего свою деятельность Национального фронта критиковала шахский режим за ограничение прав и свобод граждан. Оппозиция была представлена также действовавшим самостоятельно шиитским духовенством, лидеры которого – аятоллы (высший сан в шиитской религиозной иерархии), протестовали против прозападного характера шахских преобразований. Аятоллы организовывали антишахские выступления с начала 1960-х гг., однако их деятельность активизировалась в середине 1970-х гг., когда началось наступление государства на традиционные городские слои – базари (торговцев и ремесленников). Реформы середины 1970-х гг. не дали того умиротворяющего эффекта, который был достигнут в годы «белой революции». Наоборот, произошла эскалация конфликта между народом и властью, что способствовало формированию широкой социальной базы оппозиции, включавшей как светскую интеллигенцию, так и шиитское духовенство, базари, обнищавшее крестьянство, мигрировавшее в города и не нашедшее себе применения в промышленности, и огромные массы пауперизированного населения.
Социальный протест возглавило именно духовенство. Оторванная от масс интеллигенция не получила того влияния, которым обладали шиитские имамы. Росту престижа религиозных кругов способствовали их постоянные контакты с широкими массами населения и принципиальная антишахская позиция. Так религиозное движение стало главным компонентом борьбы против диктатуры и создало общенациональные рамки для разнородных социально-политических сил. Период с середины 1970-х по 1983 гг. называют периодом политико-религиозного движения в Иране, частью которого стала исламская революция 1978-79 гг.
В течение 1975-77 гг. шах, безуспешно боролся с духовенством, провоцирующим народ к выступлениям против власти. Однако в начале января 1978 г. шахский режим перешел в наступление. В прессе была опубликована статья под названием «Иран: черные и красные реакционеры», носившая откровенно антиклерикальный характер и содержавшая факты, порочащие аятоллу Р. Хомейни (1900-1989), к тому времени безусловного лидера политико-религиозного движения. В ответ вспыхнули волнения в г. Кум – религиозном центре Ирана. 9 января имели место серьезные столкновения с полицией, приведшие к человеческим жертвам. Именно в этот день началась Иранская революция 1978-79 гг.
2. В течение всего 1978 г. экономическая ситуация в Иране развивалась крайне неблагоприятно. В то же время страну потрясали многотысячные акции протеста против диктатуры шаха. Уже в феврале толпа начала громить полицейские участки, офисы шахской партии Растахиз, винные магазины, кинотеатры, где демонстрировались порнофильмы, отделения крупных банков. Впервые был выдвинут лозунг «Смерть шаху». При этом солдаты отказались стрелять в демонстрантов. В начале сентября Хомейни выступил с обращением, в котором призвал не верить обещаниям власти и продолжать борьбу с шахским режимом. На следующий день несколько сотен тысяч демонстрантов направились к зданию меджлиса. Они были одеты в белые саваны мучеников, демонстрируя готовность пожертвовать жизнью, и выкрикивая лозунги: «Смерть шаху», «Наш вождь – Хомейни», «Требуем исламское правительство». Эти события заставили шаха перейти к решительным мерам. В 12 городах, включая Тегеран, было введено военное положение сроком на полгода. Решение об установлении особого режима было принято ночью. Большинство граждан оставались в неведении относительно новых правил передвижения по городу и рано утром покинули свои дома. Уже в 8 часов утра 8 сентября началась кровавая бойня. На разгон 15 тыс. человек, собравшихся на площади Джалех в Тегеране, были брошены войска, поддержанные танками и вертолетами. Огонь был открыт без предупреждения. Не менее жестоко были подавлены волнения, начавшиеся вслед за этим в других районах города. Количество жертв превысило 4 тыс. человек. 8 сентября было названо черной пятницей. События этого дня показали, что компромисса с шахским режимом достичь нельзя. Иран оказался перед выбором: или народ совершает революцию, или Пехлеви организует контрреволюционный военный переворот.
Конец 1978 г. прошел в столкновениях между вооруженными силами шаха и революционными массами. В январе 1979 г. шах попытался разрядить обстановку и назначил новым премьер-министром одного из лидеров Национального фронта Ш. Бахтияра. По настоянию последнего шахская семья в полном составе покинула страну. Но Бахтияр, выступавший как против диктатуры шаха, так и против диктатуры духовенства, так и не получил реальной власти. Национальный фронт исключил его из своего состава, а Хомейни призвал бойкотировать правительство, назначенное предательским шахским режимом. Он призвал к созданию по всей стране Исламских революционных комитетов, которые должны были стать основой новой власти. 1 февраля 1979 г. Хомейни, руководивший революцией из-за границы, совершил перелет из Парижа в Тегеран, чтобы возглавить завершающий этап антишахских выступлений.
Некоторое время существовала ситуация двоевластия, однако она разрешилась в пользу революции после вооруженного восстания 9-10 февраля 1979 г. в Тегеране. 11 февраля стало очевидно, что армия не поддержит Бахтияра. Военные предпочли сохранить нейтралитет и бороться за сохранение целостности страны. 13 февраля Хомейни объявил о создании революционного правительства под руководством М. Базаргана, другого лидера НФ. 1 апреля 1979 г. было объявлено о создании Исламской Республики Иран (ИРИ).
В исторической науке нет единого определения характера Иранской революции 1978-79 гг. Существует несколько подходов к его оценке. Так, по движущим силам и методам борьбы она, безусловно, была народной, по основной направленности – антимонархической, антиимпериалистической и антиамериканской, по социальной основе – буржуазной (средние торгово-предпринимательские слои были недовольны системой распределения в шахском Иране нефтяных доходов). По руководящей роли духовенства и организационно-идеологической основе революцию можно определить как исламскую. Тем не менее, когда речь идет о событиях 1978-79 гг. в Иране, чаще всего применяется именно термин «исламская революция»,.
Собственно революционный процесс закончился объявлением о создании Исламской Республики Иран. Однако политико-религиозное движение в стране продолжалось вплоть до 1983 г., когда Хомейни удалось ликвидировать внутреннюю оппозицию, теперь уже из числа своих бывших сторонников. Для этого в 1979 г. была создана Партия Исламской Республики (ПИР) как организация сторонников установления именно этой формы правления в Иране. Базой ПИР были мечети, при которых создавались филиалы партии. Имамы становились парторгами, а опорой партии были верующие, среди которых устойчивое звено составляли деклассированные и люмпенские элементы. ПИР опиралась на хорошо организованные военизированные отряды – Корпус стражей исламской революции (КСИР), а также отряды хезболлахов – помощников лидеров ПИР в укреплении своих позиций в стране. Если КСИР служили партии, то хезболлахи – её вождям. Стражи и хезболлахи сыграли главную роль в захвате власти в стране шиитскими богословами. В 1979-83 гг. они разгромили остатки оппозиции, в основном левого толка.
3. Итогом политико-религиозного движения стало появление на карте мира нового государства – Исламской Республики Иран и установление в Иране нового режима правления – диктатуры шиитского духовенства (или шиитской теократии). Исламская республика стала реальностью в 1979 г. и была узаконена весной 1980 г. Ее легитимность гарантировала Конституция, преамбула которой написана лично Хомейни. В ней раскрывалась теоретическая основа власти в исламской республике, получившая название «велайят-э-факих» («власть мусульманских правоведов»). Согласно Конституции, «исламское правление» осуществляется в качестве республики, которая основывается как на власти факихов и исламских установках, так и на демократических принципах и формируется на выборной основе. Таким образом, осуществляется принцип «божественной и одновременно народной легитимности», заключающийся в том, что власти необходимо получить поддержку как со стороны народа, так и со стороны духовенства. Согласно теории исламского народовластия, основной его целью является гармонизация взаимоотношений между религией и светским миром, духовными и материальными ценностями, моралью и политикой. Высшим постом в стране является пост Рахбара. Он сочетает в своем лице и светскую, и духовную власть. Кроме него есть еще президент и меджлис. Главной опорой Рахбара является Наблюдательный совет за Конституцией. Рахбар назначает туда 6 факихов, еще 6 факихов рекомендует в Наблюдательный совет глава судебной власти из числа специалистов по шариату. Таким образом, 12 человек фактически решают судьбу любого закона в стране. Закона, который формально разрабатывает парламент (меджлис). Если хотя бы 4 факиха из Наблюдательного совета за Конституцией выступают против какого-либо закона, парламент его никогда не примет, как противоречащий исламу.
Окончательно шиитская теократия «укоренилась» у власти в 1983 г. К этому времени из власти (а зачастую и из страны) были вытеснены сторонники умеренно-либерального курса, а также леворадикальных элементы, сыгравшие важную роль в революции. После выборов в меджлис в 1983 г. в правящей группировки шиитского духовенства сложились две основные фракции: ортодоксы и прагматики. Противоречия между ними касаются лишь средств и методов сохранения режима политической власти шиитского духовенства. Различия между группировками проявляются в способе управления социально-экономическими процессами в стране и во внешнеполитических приоритетах.
Ортодоксы, руководившие страной в 1983-89 гг., выступали за развитие централизованной экономики под контролем государства (отказ от иностранных инвестиций, ориентация на государственный сектор и мелкое национальное производство, на использование отечественного сырья, на активное вмешательство государства в процессы ценообразования), изоляцию от внешнего мира (курс во внешней политике «Не Запад, не Восток, а ислам») и экспорт исламской революции вплоть до завоевания исламом в перспективе мирового господства. Ирано-иракская война (1980-88 гг.), была следствием осуществления этого курса. Однако автаркичная, мобилизационная модель исламской экономики могла успешно функционировать только в условиях войны, в мирное время ее необходимо было реформировать. Поэтому с 1989 г., когда в стране, в связи с обострением экономической ситуации, назревал социальный протест, основные пункты программы прагматиков (приватизация госсектора, благоприятные условия для частного капитала, расширение связей с внешним миром, смягчение «исламских строгостей») выглядели достаточно обоснованными. Под руководством президентов-прагматиков (А.Х. Рафсанджани (1989-1997 гг.) и М. Хатами (1997-2004 гг.)) в стране начался этап рыночных реформы.
Экономическая политика А.Х. Рафсанджани включала следующие главные меры: либерализация внутренних цен (в основном на продукты сельскохозяйственного производства); либерализация валютного обмена и внешней торговли; частичная приватизация госсектора, возросшего в результате революционной конфискации капитала и имущества лиц, связанных с шахским двором; постепенный отказ от ценового субсидирования продовольственных товаров и замена субсидий адресным вспомоществованием. С 1997 г., после прихода к власти М. Хатами, главным акцентом экономической политики государства становятся либерализация рынка и стимулирование деятельности частного сектора. В числе наиболее радикальных мер правительства М. Хатами необходимо назвать разрешение на привлечение иностранного капитала в форме прямых инвестиций (лимит максимального иностранного участия в отдельном проекте установлен в размере 25% и в отрасли — 35%; лимитирование не распространяется на сектор нефти). На уровне правительственных постановлений отменена монополия Центрального банка на внутренние обменные операции с валютой, снижена со 100 до 75% квота обязательного отраслевого распределения банковских кредитов. При содействии Всемирного банка на международном рынке размещен государственный облигационный заем в валюте, разрешен вторичный рынок для государственных риаловых (риал – денежная единица ИРИ) облигаций участия. В целом процесс формирования рыночных отношений в стране необратим. Затормозить его может только какой-либо сбой в финансовой системе, уязвимость которой растет вместе с либерализацией рынка.
За весь период существования ИРИ было принято четыре пятилетних плана экономического развития. Их осуществление началось в 1989г., после окончания ирано-иракской войны и прихода к власти президента-реформатора. Закон о Четвертом плане экономического, социального и культурного развития ИРИ на период 2005—2009/10 гг., был принят меджлисом в августе 2004 г. Главной задачей в области экономического развития называет создание «производительной экономики», что в понимании составителей плана означает развитие на базе роста эффективности всех факторов, участвующих в процессе производства, в том числе государственного вмешательства в экономику и рыночной конкуренции. В целом, можно с определенной долей уверенности констатировать, что в социально-экономической и политической жизни современного Ирана имеет место процесс деисламизации, который проявляется в том, что ислам постепенно перемещается из сферы экономики в область культуры, экономика освобождается от исламизированного правительственного патронажа и приобретает все больше черт, свойственных практике нынешнего мирового рынка. В то же время нельзя сбрасывать со счетов тот факт, что диктатура исламского духовенства является неотъемлемой частью политической жизни иранского общества.
Таким образом, возникает “двойственность” иранских политических структур: наряду с республиканскими органами власти действуют еще и исламские, состоящие из духовенства, избираемые высокими представителями духовенства и обладающие гораздо большими полномочиями, в том числе правом наложить вето на любые законопроекты как несоответствующие нормам ислама.
Многие эксперты по вопросам права и конституции считают одним из главных недостатков иранской Конституции именно принцип дуальной структуры власти, наделяющий политической властью как демократически избираемого президента и органы власти, так и назначаемые духовенством органы. Зачастую эта «двойственность» порождает серьезные противоречия внутри иранского общества и, по сути, ущемляет демократические права граждан и идет в ущерб основополагающим демократическим принципам. Например, иранцы могут свободно избирать президента и парламент, однако Наблюдательный совет проводит отбор кандидатов еще до выборов и может запретить тому или иному «неугодному» кандидату баллотироваться на пост. Таким образом, на последних выборах в меджлис Ирана 7-го созыва (февраль 2004 г.) с предвыборной дистанции были сняты многие кандидаты-прагматики, что обеспечило уверенную победу ортодоксов. Примечательно, что до выборов не был допущен даже родной брат президента М.С. Хатами Мохаммад Реза Хатами. Причиной подобного устранения прагматиков с политической арены Ирана многие аналитики считают именно их попытки усилить республиканские органы власти в ущерб теократическим.
Избранный президент может назначить министра культуры, который, в свою очередь, может свободно раздавать газетные лицензии; однако бесчисленные ортодоксальные суды могут закрыть новые издательства, а журналисты, высказавшие неугодную позицию, нередко попадают под суд.
Президент может успешно проводить внешнюю политику; однако Рахбар, который обладает гораздо большими полномочиями, чем президент) может наложить вето на любую инициативу президента. Парламент и президент могут успешно проводить экономическую политику, однако многочисленные государственные фонды и аппарат Рахбара контролируют фактически до половины экономики.
В настоящее время духовным лидером ИРИ (Рахбаром), главой государства и Верховным главнокомандующим является исламский юрист-теолог аятолла А.Х. Хаменеи, избранный после смерти аятоллы Хомейни на этот высочайший пост. Таким образом, несмотря на то, что в Конституции говорится, что именно народ выбирает президента и членов меджлиса, решающую роль в определении всех аспектов политики Ирана играют религиозные деятели. Они составляют абсолютное большинство во всех иранских органах власти. Свидетельством их силы стали выборы 2004 г. в меджлис и президентские выборы 2005 г., на которых победил представитель ортодоксов М.А. Нежад.
Новейшая история Турции (1945-2004 гг.)
План:
Эволюция партийно-политической системы Турецкой Республики.
Основные проблемы социально-политического развития современной Турции.
Тенденции развития турецкой экономики: от этатизма к либерализации.
1. Турецкая Республика была основана 29 октября 1923 г. Юридические основы государства сложились под влиянием кемализма – идеологии национально-освободительного движения, названной по имени его лидера Мустафы Кемаля и состоявшей из шести основных принципов, закрепленных в 1920-30-е гг. конституционно.
Принцип Республиканизма раз и навсегда отрицал возможность реставрации в Турции монархии, султаната и халифата. Принцип Национализма отвергал всякие стремления к расчленению общества. В частности, отрицались права меньшинств на самоопределение и национальную культуру. Все лица, проживающие на территории страны, вне зависимости от расовой и этнической принадлежности, и вероисповедания признавались тюрками, и их выступления в защиту национальных прав и вероисповедания сурово подавлялись. Принцип Лаицизма (светскости) запрещал обращаться к религиям в политических целях. Принцип Народности утверждал общность интересов различных групп населения, объединённого единым понятием «народ». Понятие классов отрицалось. Принцип Революционности санкционировал беспощадное пресечение оппозиции курсу М. Кемаля. Руководство страны должно сохранять верность его принципам. Принцип Этатизма был введен в Конституцию последним, в 1937 г. Он означал ведущую роль государства в промышленном строительстве, которое ставило целью добиться экономической самостоятельности молодого турецкого государства. Единственным носителем идеологии кемализма признавалась Народно-республиканская партия (НРП), созданная М. Кемалем, а блюстителем его принципов оставалась армия. До окончания Второй мировой войны существовавшая политическая система была однопартийной, а организация и деятельность иных партий была запрещена в силу принципа Революционности.
В 1945 г. начался новый этап в развитии политической системы Турецкой Республики и турецкого парламентаризма. В атмосфере резкой критики однопартийной системы внутри страны и давления западных стран президент Исмет Иненю и его окружение были вынуждены разрешить создание политических партий. Начался новый, плюралистический, этап в развитии турецкого парламентаризма. В 1945-1948 гг. возникли сразу несколько партий, весьма различных по целям и идеологии. Однако реальную конкуренцию НРП составила лишь Демократическая партия, которая на выборах 1946 г. провела 61 депутата в парламент. В мае 1950 г НРП проиграла выборы и уступила власть Демократической партии. С этого времени в рамках турецкого парламентаризма начала функционировать многопартийная (реально - двухпартийная) система. Демократическая процедура формирования парламента была в целом соблюдена в 1954 г. и в 1957 г., когда на выборах снова побеждала Демократическая партия. Однако промахи, ошибки и злоупотребления, допущенные лидерами правящей партии, привели к государственному перевороту 27 мая 1960 г. Президент Дж. Баяр, премьер-министр А. Мендерес и другие руководители были арестованы и отданы под суд военными руководителями страны из Комитета национального единства (КНЕ). В январе 1961 г. начало работать Учредительное собрание, подготовившее проект новой Конституции, принятой в результате референдума в июле 1961 г. Эта конституция считается самой демократичной в истории Турции, парламент (Великое национальное собрание Турции) становился двухпалатным, и реально начала функционировать многопартийная система.
В октябре 1961 г. состоялись парламентские выборы, на которых, как и ожидалось, победу одержала НРП, получившая 38,4% голосов. От нее не намного отстала Партия справедливости (ПС), созданная в феврале 1961 г. политическая наследница запрещенной ДП. Ее возглавил Сулейман Демирель, технократ, убежденный западник и сторонник либеральной экономики.
Было сформировано коалиционное правительство во главе с И. Иненю, которое в разных составах держалось у власти до 1965 г. В политической сфере первая половина 1960-х гг. характеризовалась, с одной стороны, наращиванием влияния ПС, в другой – активизацией левых течений на базе демократической Конституции 1961 г. Наиболее ярким проявлением этого стало создание в 1961 г. Рабочей партии Турции (РПТ), которая заявила о необходимости перехода страны на некапиталистический путь развития, ликвидации иностранных баз и военных блоков.
Демократизация общественной жизни дала толчок рабочему движению. Увеличилось число профсоюзов. В 1963 г. были приняты законы о профсоюзах, коллективных договорах, забастовках, что расширило возможности борьбы трудящихся за свои права. Активизировалась инертная ранее крестьянская масса, участились выступления средних слоев, молодежи в защиту своих интересов.
Очередные выборы в парламент в 1965 г. привели к победе ПС, которая, получив 52,9% голосов, сформировала однопартийное правительство во главе с С. Демирелем. Выборы показали и рост влияния левых сил: РПТ получила 15 мест и даже сформировала свою парламентскую группу, которая проявила большую активность, выступая в защиту рабочего движения, курдского национального меньшинства, а также с критикой участия страны в НАТО.
Период 1960-70-х гг., получивший в Турции название Второй республики, характеризовался непрерывной межпартийной борьбой за власти и политической чехардой. В 1971 г. из-за постоянного соперничества двух основных оппонентов – НРП и ПС, парламент был практически дезорганизован. На этом фоне развивались черты экономического кризиса, а обстановка анархии в стране способствовала разгулу экстремизма, приводившего к человеческим жертвам. Вновь пришлось вмешаться военным, однако государственного переворота не произошло. Правительство С. Демиреля, лидера ПС, было вынуждено уйти в отставку, и власть перешла к надпартийному кабинету.
Партийно-политическая структура претерпела новые изменения. НРП оставалась влиятельнейшей партией в стране. Ее поддерживала значительная часть буржуазии и крупных землевладельцев, она пользовалась большим авторитетом в кругах гражданской и военной бюрократии. Внутри партии шла фракционная борьба, которая закончилась выходом консервативной части руководства партии во главе с И. Иненю. В 1973 г. НРП возглавил Б. Эджевит, который предложил курс «левее центра». В дополнение к принципам К. Ататюрка было выдвинуто шесть новых принципов – свобода, равенство, братство, превосходство труда, гармоничность развития, самоуправление народа.
В целом в период 1960-70-х гг. Турция демонстрировала существенные достижения в экономике, связанные со смягчением этатизма и финансовыми вливаниями со стороны европейских государств, однако в политической сфере демократизация общественной жизни привела к резкой поляризации политических сил, непрерывной межпартийной борьбе и правительственной чехарде, а в конечном итоге - к очередному государственному перевороту, совершенному в 1980 г. военными. Деятельность политических партий снова оказалась под запретом, который был снят только в 1983 г.
В мае 1983 г. прошли парламентские выборы. В них участвовало только 15 партий – те, чьи программы соответствовали новым условиям, изложенным в новой Конституции, принятой в 1982 г. Из 400 мест 230 мест получила Партия Отечества (ПО). Ее создал накануне выборов бывший соратник С. Демиреля экономист Тургут Озал, который и сформировал новый правительственный кабинет. В выборах 1983 г. также участвовала Партия Верного Пути (ПВП), которой неофициально – до 1987 г., управлял Сулейман Демирель (военные на 5 лет запретили ему заниматься политической деятельностью). Экономические программы этих двух партий отличались незначительно, и вместе они продолжали политику навсегда запрещенной ПС. НРП в 1983 г. была переименована в Социал-демократическую партию, а в 1985 - в Социал-демократическую народную партию (СДНП), во главе которой вновь встал И. Иненю. Б. Эджевит и его сторонники не вошли в СДНП и образовали Демократическую левую партию (ДЛП).
В период 1983-1991 гг. правительство формировала Партия отечества, с 1991 г. правила коалиция СДНП и ПВП. В ноябре 1988 г. после ухода К. Эврена президентом становится Тургут Озал, до этого занимавший пост премьер-министра. В 1993 г. он неожиданно скончался, а президентом стал С. Демирель. Он рекомендовал на пост главы партии женщину, доктора экономических наук Тансу Чиллер. На выборах 1993 г. возглавляемая ею ПВП в союзе с СДНП завоевала большинство голосов, и Т. Чиллер стала первой женщиной в Турции, занявшей пост премьер-министра. Кабинет Т. Чиллер предложил пакет демократических реформ, которые осуществлялись параллельно с выводом страны из социально-экономического кризиса. Жесткое антикризисное маневрирование не снискало популярности правительству ПВП - СДНП, и в 1996-97 гг. кабинет возглавила исламистская Партия благоденствия под руководством Наджмедина Эрбакана, выступавшая за ограничение принципа лаицизма и активную социальную политику.
1997-2002 гг. правительство формировали ПО и ДЛП, а с ноября 2002 г. - исламистская Партия справедливости и развития (ПСР). В настоящее время премьер-министром страны является Тайип Реджеп Эрдоган, а пост президента Турции остается за Ахмедом Неджефом Сезером, срок полномочий которого истекает в 2007 г.
2. В общественной жизни современной Турции присутствует ряд проблем, которые являются своего рода «визитной карточкой» страны. Одна из основных – это проблема вмешательства военных в политику. Со времени основания Оттоманской империи на всех этапах национального развития, включая первые годы Республики, турецкая армия играла ведущую роль в политической и социальной жизни страны. Вся история существования турецкой нации тесно связана с армией. В борьбе против иностранной интервенции (1918-22 гг.) армия выполняла освободительную миссию и тем самым укрепляла свой авторитет в турецком обществе. М. Кемаль, получивший прозвище «Ататюрк» - «отец турок», был генералом. Именно армия стала фундаментальной основой политической системы страны, потому что политические и юридические институты, скопированные с западной системы, стали внедриться в стране, которая только начала расставаться со своим феодальным прошлым. Общество не было готово к быстрой и эффективной перестройке по европейским образцам. Для того, чтобы страна вступила на путь капиталистической модернизации, и эти процессы стали бы необратимыми, требовалось постоянное воздействие силового фактора.
На современном этапе, несмотря на продвижение Турции к гражданскому обществу, военные продолжали играть важную роль в общественно-политической жизни страны. Армия являлась самым организованным, многочисленным и мощным государственным институтом Турции. В сфере ее внимания были все стороны общественно-политической и экономической жизни общества.
В изучаемый нами период армия не раз выходила на авансцену политической жизни страны. За период 1960-80 гг. было совершено три относительно бескровных военных переворота: в 1960, 1971 и 1980 гг. При этом армейские чины недолго оставались у власти, передавали ее гражданским политикам и оставляли в основном незыблемым прежний государственный строй, установленный К. Ататюрком.
В 1990-е гг. в парламенте неоднократно предпринимались попытки внести в Конституцию поправки, которые бы ограничили влияние военных. Однако механизм принятия такого рода решений, созданный именно военными, ни разу не позволил осуществить такие инициативы.
Вторая проблема социально-политической жизни Турции имеет этнополитический характер и вытекает из принципов К. Ататюрка. В частности, принцип национализма запрещал деление турецкого общества по этническому признаку. Между тем, на территории Турции всегда проживали представители многих национальностей, не желавших ассимилироваться с титульным этносом. В 1970-80-е гг. важнейшим дестабилизирующим фактором политической жизни страны стала курдская проблема.
Курды, исконные обитатели Западной Азии, за всю историю не смогли создать объединенное независимое государство. В настоящее время численность курдов насчитывает 30 млн. человек. Подавляющее большинство их проживает в Курдистане – горной стране, расположенной на смежных территориях Ирана, Ирака, Сирии и Турции. На долю Турецкого Курдистана приходится самая большая площадь 230 тыс.кв. км. И проживает на ней 48 % всех курдов. Крупнейшая нелегальная политическая партия турецких курдов, образованная в 1979 г. (были попытки создания легальных, даже парламентских партий, однако правительство запрещало их деятельность) носит название Рабочая партия Курдистана (РПК). Она располагает вооруженными силами – Армией освобождения Курдистана, которые ведут партизанскую и террористическую деятельность, направленную против турецких властей. В августе 1984 г. РПК объявила турецкому правительству войну. В 1999 г. в связи с арестом лидера партии - Абдуллы Оджалана, РПК в одностороннем порядке прекратила боевые действия, однако с 2006 г. их возобновила. Курдская проблема – одно из главных препятствий на пути формирования стабильного демократического общества в Турции. Однако признание курдов этносом и предоставление им политической автономии, как этого добивается РПК и другие курдские организации, невозможно в силу действия кемалистского принципа национализма.
Третьей глобальной проблемой социально-политической жизни Турции, однако не уникальной для стран данного региона, является исламизация общества. Этот процесс берет начало в 1946 г., когда на волне послевоенного демократического подъема парламент принял закон, положивший конец применению «крайнего лаицизма». В 1950-х г., по инициативе правившей ДП началось строительство новых и ремонт старых мечетей, было разрешено паломничество в Мекку. В университете Анкары открылся факультет богословия. Благодаря активным мерам по возрождению религиозных ценностей уже в 1960-80-е гг. исламисты стали заметной политической силой. В условиях многопартийности возникла Партия национального спасения (ПНС), впервые открыто выступившая против светского наследия К. Ататюрка. Ее лидер Наджметтин Эрбакан открыто призвал к восстановлению исламских ценностей. Дважды после переворотов 1971 и 1980 гг. запрещались созданные Эрбаканом исламистские политические партии, но каждый раз они возрождались под новым названием. С 2000 г. она носит название Партии справедливости и развития (ПСР). Возрастающую роль ислама в турецком государстве и обществе демонстрировали голоса избирателей, поданные за эту партию. С 2002 г. ПСР находится у власти, с 2004 г. премьер-министром является ее лидер Т.Р. Эрдоган.
3. Можно выделить несколько этапов экономического развития Турции в послевоенный период. В 1945 г. начался период «бессистемного капитализма», получивший название из-за неопределенности экономической политики, которая должна была преодолевать последствия военного времени. Одновременно подготавливалась почва для либеральных реформ, которые начала проводить Демократическая партия, пришедшая к власти в 1950 г. Период 1950-60 гг. – это время либерализма. Началось политическое и экономическое сближение Турции с западными державами. В 1952.г. страна вступила в НАТО и стала получать американскую финансовую и военную помощь. Особое внимание западные инвесторы уделяли сельскому хозяйству Турции, которая должна была стать продовольственной базой в регионе в случае военных действия участников альянса.
Экономический лозунг ДП гласил: «В каждом квартале вырастим своего миллионера!» и ставил целью укрепление частного предпринимательства. И, хотя планирование в духе кемалистского принципа этатизма сохранялось, ДП стремилась «уравнять» инвестиции в государственный и частный сектора. При этом удельный вес прогрессивных отраслей промышленности – металлургии, машиностроения, нефтехимии, энергетики в экономике повысился.
Не будет преувеличением сказать, что правительство ДП заложило тенденции развития турецкой промышленности на перспективу. И не только на 1950-е гг., но и на последующие 15 лет. До середины 1970-х гг. развитие турецкой промышленности определялось ростом тех отраслей, которым правительство ДП открыло «зелёный свет». Десятилетие правления ДП – это также период весьма быстрого роста транспорта и связи. Движущей силой этого процесса были не столько экономические потребности страны, сколько военно-стратегические цели блоков НАТО и СЕНТО. Только после 1960 г. ситуация изменилась, и национальные экономические приоритеты страны стали определяющими в строительстве транспортных объектов.
В период правления ДП были проведены необходимые стране реформы в сельском хозяйстве. За счёт фондов государственных земель были наделены участками примерно 330 тыс. крестьянских семей. Значительно улучшилось техническое оснащение аграрного сектора. Как результат, сельское хозяйство переживало своеобразный бум. Однако уже во второй половине 1950- х. гг. стали проявляться черты экономического кризиса. Резко сократилось финансирование турецкого сельского хозяйства странами НАТО, в связи с ростом производства продукции земледелия в самих странах-участницах альянса. Уже к концу 1950-х гг. Турция из экспортёра зерновых страна превратилась в постоянного получателя сельскохозяйственных «излишков» США, а с 1960 г. Турция ввозила ежегодно 300-400 тыс. т. зерна. В 1959-60 гг. кризис в сельском хозяйстве достиг своей вершины и послужил одной из причин свержения власти ДП.
Период 1960-80 гг. получил в науке название «рывок этатистских сил» Это время планового развития долгосрочных программ с целью капиталистической модернизации форсированными темпами. Продолжилось государственное регулирование и планирование экономического развития. Капиталистическая модернизация, как и в предшествующий период, шла в основном на основе финансовой помощи Запада. Турция заявила о своем желании вступить в ЕЭС, однако в 1963 г. получила только статус «ассоциированного участника». С 1973 г. был объявлен переходный этап вступления Турции в ЕЭС на основе постепенной экономической интеграции.
До середины 1970-х гг. в Турции наблюдался ежегодный прирост ВНП 7 %. Такой показатель был достигнут за счет индустриального подъема в рамках плановой экономики. Однако повышение цен на энергоносители с 1973 г., увеличивавшаяся финансовая задолженность Западу (20 млрд. долл. в 1978 г.), нерентабельность значительной части предприятий госсектора, инфляция и девальвация турецкой лиры привели к очередному экономическому кризису, который в 1980 г. вызвал военный переворот. После принятия Конституции и возобновления деятельности гражданской власти под контролем военных были предприняты экономические реформы. Их автором был лидер победившей на выборах 1983 г. Партии отечества Т. Озал. Его программу называли «шоковой терапией» для Турции, а также «экономической перестройкой Т. Озала». Сущность реформ заключалась в том, что государственное регулирование и госкапитализм, изжившие себя, не могли обеспечить турецкой экономике процветания. Они сыграли свою роль в создании основ национального производственного комплекса. Необходимо было окончательно переходить к либерализации и поддержке частнохозяйственного предпринимательства. Таким образом, в Турции произошла смена модели экономического развития. Эффект такой перестройки давал повод говорить о «турецком экономическом чуде».
Основной пакет мер, предложенных Т. Озалом, включал, прежде всего, реорганизацию госсектора. Были поэтапно приватизированы нерентабельные государственные предприятия. Широкая программа приватизации не затронула лишь ключевые стратегические отрасли хозяйства. Были также отменены госбюджетные субсидии убыточным предприятиям. В целях перехода от импортозамещающей промышленности к экспортно-ориентированной принимались меры для повышения конкурентоспособности турецкой продукции. Для этого был либерализован импорт.
В 1987 г. вступил в действие закон «О свободных зонах». Он включал меры по развитию разветвленной сети отелей, кемпингов, строительство современных дорог, реконструкцию и реставрацию достопримечательностей. Стимулировалось развитие туризма. Уже к середине 1990-х гг. доход от иностранного туризма вырос в 2 раза и достиг 5 млрд. долларов (1/3 выручки от экспорта).
В результате повысились темпы роста валового продукта с 2,5% в 1978-83 гг. до 5,9% в 1992 г. Удалось снизить темпы инфляции в 2 раза. К концу 1980-х гг. турецкая лира стала конвертируемой. Рост производства турецких товаров и стимулирование их вывоза за рубеж привело к тому, что объем экспорта увеличился с 1980 по 1992 в 7 раз (с 2,9 до 14,8 млрд. долл.)
В то же время присутствовал и ряд негативных последствий реформ. Отказ государства от жестких мер регулирования привело к тому, что крупные государственные средства в качестве мер поощрения перетекали в частный сектор. Из-за отсутствия должного контроля значительная часть этих средств, предназначавшихся, прежде всего, для таких отраслей, как сельское хозяйство, обрабатывающая и добывающая промышленность, индустрия туризма, попала в непроизводственный сектор – торговый и финансовый. Уже к концу 1980-х гг. наметились черты очередного кризиса. Остановился рост ВНП. Введение свободной конвертируемости турецкой лиры - мера одобренная МВФ, подорвало устойчивость турецкой экономики и стало золотым дном для иностранного капитала. Снятие контроля над его перемещением и валютными операциями способствовало притоку на турецкий денежный рынок огромной массы «горячих» денег с целью спекулятивного обогащения. Казна использовала поступающую иностранную валюту для выплат по внешнему долгу, а иностранный капитал, благодаря завышению курса турецкой лиры, получал доходившую до 100% прибыль. Затем эта прибыль вновь превращалась в валюту. Всего за период 1989-1993 годов в Турцию поступило более 30 миллиардов долларов, а ее внешний долг возрос на 50%.
В начале 1994 г. произошел очередной скачок инфляции. Годовой рост потребительских цен составил 12,5 %, на повестку дня вышли проблемы экономического застоя, роста запасов нереализованной продукции и даже остановки производства. Согласно статистическим данным за 1995 г., опубликованным Всемирным Банком, Турция стала вторым после России крупнейшим должником в мире, имея внешний долг размером 70 млрд. долл. Ежегодный подушевой доход в Турции сократился до 2,2 тысяч долларов.
В условиях кризиса правительство Т. Чиллер в спешном порядке разработало программу антикризисных мер. Эти меры были направлены на ограничение внутреннего спроса путем сдерживания роста бюджетных расходов и заработной платы. Предусматривалось проведение жесткой денежной политики. Было заявлено об ускорении приватизации госсектора. По мнению некоторых экспертов, кризис 1994 г. был инспирирован оставленными без контроля банками, стремившимися быстро и напрямую заработать деньги. При этом он был искусственно раздут из-за попустительства правительства. По мнению других он являлся следствием накапливавшихся с 1987 года экономических проблем структурного характера.
Для привлечения в бюджет средств населения правительство пошло по пути выпуска государственных облигаций под «шоковые проценты», достигавшие 406 % годовых.
Со второй половины 1995 года наметились признаки выхода Турции из кризиса, однако возросла социальная напряженность. Заработная плата была заморожена с 5 апреля 1994 года, а массовые увольнения с бывших предприятий госсектора вызвали всплеск безработицы. В результате досрочных парламентских выборов 24 декабря 1995 года исламистская Партия благоденствия получила наибольшее число мест в меджлисе В феврале 1996 года было сформировано коалиционное правительство ПВП, ПО и ПБ, которое возглавил лидер ПБ Н.Эрбакан
Это правительство предложило второй пакет мер стабилизации экономики. Акцент был сделан на сокращение расходов, связанных с социальным обеспечением. В поисках компромисса между предвыборными обещаниями и конкретными проблемами экономики правительство вынуждено было отказаться от очередного эксперимента по оздоровлению госсектора. Прежний курс на приватизацию продолжился. Однако меры, предпринятые Эрбаканом, не привели к стабилизации экономики. Инфляция сохранялась на высокой отметке – 80%. Кроме того, благодаря политике сближения со странами ислама, проводимой ПБ, появилась настороженность по отношению к Турции со стороны западных стран. В результате социально-политического кризиса в 1997 г. правительство Эрбакана ушло в отставку, а сам он лишился права участвовать в политической деятельности. Коалиционное правительство под руководством лидера ПО Месута Иылмаза, а затем правительство ДЛП во главе с Б .Эджевитом пытались провести меры по оздоровлению экономики, однако эти попытки провалились вследствие финансовых кризисов в странах Юго-Восточной Азии и России, повлиявших на ситуацию в Турции, а также в результате разрушительного землетрясения в промышленно развитом и густонаселенном северо-западном регионе страны. В условиях экономического кризиса 1999 г. турецкое руководство было вынуждено принять новую стабилизационную программу, поддержанную МВФ и Всемирным банком. Турция получила кредиты на общую сумму в 6,5 млрд. долл. в период 2000-2002 гг. Но эти средства предоставлялись по мере и в зависимости от выполнения обязательств, взятых на себя турецкой стороной. Они включали завершение приватизации и других структурных реформ, которые должны сделать турецкую экономику рыночной в полном смысле слова.
ПСР, пришедшая к власти в 2002 г., программной целью поставила кардинальные преобразования в экономике. Правительство предпринимает шаги по реформированию контроля над бюджетом, ускорению приватизации, развитию реального сектора; поощряет мелкое производство товаров и услуг; в сельском хозяйстве — поддерживает развитие животноводства. Был принят рамочный закон об аграрной реформе, закон о страховании сельхозпродукции. В принятом на 2005 г. бюджете предполагалось обеспечить размер ВНП на душу населения в 4116 долл. Примечательным событием можно считать деноминацию турецкой валюты, переход с 1 января 2005 г. на новую турецкую лиру, избавленную от шести нулей.
Подводя итоги, следует отметить, что, несмотря на долгое пребывание у власти партии «умеренного ислама» - ПСР, турецкая экономика по-прежнему остается рыночной. Этот факт, несомненно, стимулирует развития ряда негативных моментов, особенно в социальном плане, однако благоприятно отражается на имидже государства, избравшего путь сближения со странами ЕС.