3. Конституция сссо 1924 года
Образование СССР нашло свое конституционное закрепление в Основном законе – Конституции СССР 1924 г. история ее создания начинается с принятия I съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г. «Декларации об образовании СССР» и «Договора об образовании СССР».1
Декларация и Договор затем стали основой будущей Конституции СССР 1924 г. I съезд Советов СССР утвердил Договор и Декларацию лишь в основном и. учитывая важность этих актов. Постановил передать их на дополнительное рассмотрение ЦИКов союзных республик с тем. Чтобы полнее выявить мнение союзных республик.2
Съезд поручил очередной сессии ЦИК Союза ССР рассмотреть отзывы республик, утвердить тексты декларации и Договора и немедленно ввести их в действие.
ЦИК СССР также было поручено съездом подготовить тексты декларации и договора «…на окончательное утверждение второго съезда». Таким образом, I съезд Советов СССР – высший представительный орган союзного государства, наметил программу работы над будущей союзной Конституцией и заложил правовые основы этой работы.3
В соответствии с решениями I съезда Советов СССР и ЦИК СССР Президиум ЦИК СССР 10 января 1923 г. образовал шесть комиссий для подготовки важнейших частей будущей Конституции: комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР; бюджетную комиссию; комиссию по разработке положений о Верховном Суде СССР и ОГПУ; комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР; комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах; комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий.
В их работе приняли участие ряд крупных партийных и государственных деятелей: М. К. Владимиров, М. И. Калинин, Ф. Д. Кон, Я. Э. Рудзутак, И. В. Сталин, М. В. Фрунзе и др.1
В соответствии с решением I съезда Советов СССР Президиум ЦИК СССР постановил в кратчайший срок разослать ЦИКам союзных республик тексты Деклараций и Договора об образовании СССР, просить дополнительно их рассмотреть и прислать свои замечания. Началась работа над текстом Конституции СССР непосредственно и в союзных республиках.2
В период подготовки проекта Конституции СССР шли оживленные споры, борьба мнений, ожесточенная борьба с предложениями, носящими характер великодержавного шовинизма и местного национализма. Вновь вносились предложения. Которые были отвергнуты в процессе создания СССР.
Вопросы проекта Конституции СССР были предметом обсуждения февральского (1923 г.) Пленума ЦК РКП (б), который избрал комиссию по подготовке Конституции СССР.3
Важное значение для разработки Конституции СССР имел ХII съезд РКП (б), проходивший 17 – 25 апреля 1923 г. Съезд высказался за то, чтобы высшие органы Союза СССР были построены таким образом, чтобы они отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей Союза, но и специфические нужды и потребности отдельных национальностей. Поэтому съезд отметил необходимость создания в системе высших органов СССР специального органа представительства национальностей на началах равенства. 1
Съезд подчеркнул, что при построении центральных органов Союза необходимо обеспечить равенство прав и обязанностей республик, обеспечить реальное участие в них представителей республик.
После ХII съезда Коммунистической партии разработка проекта Конституции вступила в завершающую фазу.2
Вскоре ЦИК ССРР сформировал расширенную Конституционную комиссию в составе 25 человек, включая представителей ЦИК всех. Эту комиссию возглавил М. И Калинин. В процессе работы над проектом Конституции конституционной Комиссией были учтены все замечания и поправки, присланные из республик. 3
Важное значение в выявлении и согласовании мнений представителей республик имело проведенное 9 – 12 июня 1923 г. совещание с ответственными работниками национальных республик и областей. Совещание высказалось за создание старой палаты ЦИК СССР из представителей союзных и автономных республик, утверждаемой съездом Советов СССР. Совещание дало и название двум будущим палатам ЦИК СССР – Союзный совет и Совет Национальностей. 4
Совещание высказалось за равенство палат, сохранение за каждой из них права законодательной инициативы. Отмечалось необходимость создания одного Президиума ЦИК СССР, избираемого обеими палатами ЦИК с обеспечением представительства национальностей. На совещании был согласован вопроса о создании пяти слитных (затем в Конституции они получили название общесоюзных) наркоматов: «…Индел, Внешторг, Наркомвоен, НКПС и НКПочтель…» и пяти директивных (в Конституции они названы объединенными) наркоматов: «…Наркомфин, ВСХН, Наркомпрод, нарком труд, РКИ…».1
Разработка проекта конституции СССР близилась к концу. 26 – 27 июня 1923 г. проект Конституции СССР был обсужден, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП (б). Специальные сессии ЦИКов РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСП, проходившие в конце июня – начале июля обсудили и утвердили проект Конституции СССР. А 6 июля 1923 г. II сессия ЦИК СССР единогласно одобрила проект Конституции СССР и в соответствии с полномочиями, данным ЦИК СССР еще I съездом ССРО, приняла постановление «О введение в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик».2
Конституция Союза Советских Социалистических Республик состояла из двух разделов: декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В декларации указывалось на особый характер национальной политики советского государства, на причины объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие).
Договор состоял из одиннадцати глав:
I О предметах ведения верховных органов власти СССР;
II О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве;
III О Съезде Советов СССР;
IV О центральном исполнительном Комитете СССР;
V О Президиуме ЦИК СССР;
VI О Совете Народных Комиссаров СССР;
VII О Верховном Суде СССР;
VIII О Народных комиссариатах СССР;
IX Об Объединенном государственном политическом управлении;
X О союзных республиках;
XI О гербе, флаге и столице СССР.1
По Конституции в исключительное ведение Союза входили: внешние сношения и торговля, решения по вопросам войны и мира, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССОР. За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза. Ее территория могла быть изменена только с ее согласования. Устанавливалось единое союзное гражданство.2
Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР избиравшийся от городских советов и от губернских съездов.
В период между съездами высшим органом власти был Центральный исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИк состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей. Составленного из представителей союзных и автономных республик и автономных областей. ЦИК работал в сессионном порядке. Число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.3
В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действия постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СПК СССР, наркоматов СССР, ЦИК союзных республик и СНК союзных республик.4
ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган – Совет народных комиссаров СССР (СНК СССРО), в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов. Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления. Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Пять наркоматов были объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ.1
Общесоюзные наркоматы действовали на территории союзных республик через уполномоченных, объединенные – через одноименные наркоматы союзных республик. Ряд наркоматов были республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.2
Изменение статуса союзных республик в процессе образования ССР выразилось в том, что они становились часть. Федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на е сферы и вопросы. Которы5е не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республики были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет Национальностей) ее представителями.3