1.

Форма государственного управления

Методы государственного управления

- внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия. Общие черты форм государственного управления: являются способом внешнего выражения деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенций; требуют юридической регламентации в большинстве случаев; выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности; влекут за собой определенные последствия.

- способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления. Основные черты методов государственного управления: реализуются в процессе управленческой деятельности; органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности; выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления; выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции; адресованы конкретному объекту управления; связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия; являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях; нуждаются в правовом опосредовании; имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.

2. Признаки государственного управления

1.  Государственное управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти, которая отличается от деятельности по реализации  законодательной и  представительной  власти  по  форме, методам и содержанию. Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов.

2.  Государственное управление наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество. Правотворческая деятельность заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для других субъектов права правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и самостоятельно  осуществляют  административную  юрисдикцию  (правоохранительную деятельность).

3.   Государственное  управление  осуществляется везде,  где возникает  необходимость  в  обеспечении  исполнения  законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан (признак всеобщности). Государственное управление распространяется не только на принадлежащие государству объекты, но и на негосударственные  коммерческие  и  некоммерческие  организации.

4.   Государственное управление - это  непрерывная,  постоянная  и  планомерная  деятельность,   основанная   на  объективных закономерностях функционирования исполнительной власти и направленная на обеспечение государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка и безопасности. В процессе государственного управления решаются задачи, осуществляются функции государства и обеспечиваются как интересы государства, так и конституционные права и свободы граждан.

5.  Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые создаются государством как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации и образуют систему органов государственного управления. Действуя по поручению и от имени государства и реализуя функции государственного управления, эти органы наделяются полномочиями государственно-властного характера и действуют в пределах компетенции, установленной для них нормативными правовыми актами.

6.  Государственное управление отвечает принципу законности, т. е. деятельность органов исполнительной власти основывается на положениях и требованиях федеральных законов и законодательных актов субъектов Российской Федерации.

7.   Государственное управление строится на основе вертикальных  и горизонтальных связей и отношений.

8.  Государственное управление основывается на принципе организационности, т. е. для него характерно многообразие организационных  форм,  совокупность которых обеспечивает целенаправленное, устойчивое функционирование всего управленческого механизма. Организационная деятельность органов государственного управления включает исполнение как внешних, так и внутренних административных функций.

9.  Государственное управление реализует полномочия юрисдикционного характера,  т. е.  обеспечивает  административный (внесудебный)  порядок осуществления органами исполнительной власти так называемого "принуждающего" управления (например,  наложение административных взысканий,  применение мер предупреждения или пресечения).

 

4. Критерии классификации методов государственного управления.

По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.

Методы классифицируются по различным (критериям) признакам:

• по масштабам применения - общие, относимые ко всей системе, и особенные, обращенные к отдельным составным частям этой системы или, наоборот, к внешней среде и ее субъектам, включая потребителей, посредников, конкурентов и др.;

• по отраслям и сферам применения - в государственном управлении, бизнесе, торговле, промышленности, экологии и др.;

• по роли на различных этапах жизнедеятельности организации - методы исследования организаций, формирующие, упорядочивающие, стабилизирующие, развивающие, вплоть до методов ликвидации, банкротства;

• по степени опосредованности воздействия - прямые и косвенные;

• по уровню обобщения управленческих знаний - методы теории и практики управления;

• по управленческим функциям, которые эти методы позволяют осуществлять: методы анализа, планирования, мотивации, контроля и т.п.;

• по конкретным объектам управления и характеру ситуации, проблеме, которую необходимо решить, и др.

Традиционная общепризнанная классификация группирует методы менеджмента по характеру воздействия: административные , экономические и социально-психологические. Данное деление условно, так как четко разграничить каждый метод не представляется возможным: они взаимно проникают друг в друга и имеют немало общих черт.

В то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из них в отдельности. Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов управления, которые нередко называют организационно-административными или организационно-распорядительными. С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, регламентирующих права и ответственность подразделений и отдельных работников. Административные методы реализуются путем прямого воздействия руководителей на подчиненных. Такое воздействие может осуществляться на основе заключенных договоров, через административные приказы, распоряжения и требования, уставы и регламенты, правила, нормативы, инструкции и другие документы, организационно регламентирующие деятельность подчиненных лиц, обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность. Методы административного воздействия опираются на власть руководителя и представляют собой, по существу, методы властной мотивации, опирающиеся на реальное принуждение или на возможность принуждения и с той или иной степенью детальности описывающие процедуры получения требуемого результата. Экономические методы. Сущность экономических методов состоит в том, чтобы путем воздействия на экономические интересы работников и экономических контрагентов с помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других экономических рычагов создать эффективный механизм работы. Данные методы основываются на использовании экономических стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений. При использовании экономических методов начинают результативно функционировать обратные связи, появляется возможность более эффективного контроля.

Менеджмент избавляется от необходимости преодолевать инертность персонала в реализации новых задач, управляемые процессы становятся более гибкими и адаптивными. Пропадает нужда в административном контроле. Социально-психологические методы. Сущность социально-психологических методов состоит в том, чтобы путем воздействия на неэкономические интересы работников и экономических контрагентов задействовать эффективный механизм работы. Социально-психологические методы воздействуют на потребности и интересы человека и группы, их иерархию, активизируют творческую или исполнительскую деятельность, общение. Данные методы предполагают использование моральных стимулов, особых способов и условий коммуникации, образов, метафор и других приемов воздействия на психологические установки и эмоциональную сферу психики людей. Среди этих методов - убеждение, внушение, "заражение", демонстрация примеров поведения. Современная деятельность по управлению невозможна без широкого применения социально-психологических методов управления. Они всегда дополняют как административно-командные, так и экономические методы менеджмента.

4. Убеждение – «специфический» метод государственного управления.

Метод убеждения играют специфическую роль в практическом решении вопросов управления, поскольку наиболее последовательно отражается через механизм прав и обязанностей, отношений типа «власть - подчинение». Правильное применение именно метода убеждения в процессе государственного управления обеспечивает наибольшую эффективность управленческой деятельности, ее максимальную эффективность, рациональное функционирование всех административно-правовых институтов, незыблемость правовых устройств государственного управления.

Этот метод применяется в сфере государственного управления для того, чтобы обеспечить:

♦ целеустремленность управленческой деятельности;

♦ правомерность поведения участников управленческих отношений;

♦ функционирования установленного государством режима, при котором бы неукоснительно выполнялись решения органов государственной власти;

♦ конструктивные взаимоотношения всех участников управленческих отношений

Методы убеждения и принуждения в результате всепроникающего характера используются во всех сферах и на всех уровнях управления, во многом определяя содержание и конкретное проявление других методов.

Убеждение - метод управления, направленный на сознательное усвоение и осознание работником морально-правовых принципов и ценностей государственной службы - определяющих факторов его поведения и выполнения служебных обязанностей.

Убеждение, как всеобъемлющий метод, составляет основу функционирования аппарата государственного управления. Ведь разъяснение целей государства, принятых государственно-управленческих решений, разработанных проектов, запланированных мероприятий, затрагивающих интересы широких кругов общественности, являются важными элементами управленческой деятельности. Его игнорирование может привести к негативным факторам во взаимоотношениях как внутри управленческой структуры (руководитель - подчиненные), так и с внешней средой (орган власти - общественность).

Убеждение является влияние на сознание, чувства, волю людей с целью формирования у них сознательного участия в выполнении поставленных задач . Убеждение является средством предупреждения правонарушений и укрепления государственной дисциплины. Разъяснения, обоснование, обсуждение, поощрение, показ положительных примеров в сфере государственного управления - основные средства убеждения.

4. Взаимодействие методов поощрения и убеждения.

Поощрение как метод государственного управления - это такой способ воздействия , который не подчиняет , а направляет волю лица на совершение определенных действий, полезных с точки зрения субъекта управления .Воздействие с помощью поощрения направлено на возбуждение у гражданина интереса в совершении каких-либо конкретных поступков и получении материального или морального одобрения, в то время как убеждение – это способ формирования у соответствующих лиц определенного сознания, привычки добровольного выполнения управленческой команды. Если метод убеждения, исходящий от управленческих структур, может осуществляться как в юридической, так и в неюридической формах, то государственное поощрение выражается только в форме правовой деятельности и всегда влечет юридические последствия.       Рассматривая далее соотношение между методами убеждения и поощрения, можно заметить, что государственное поощрительное воздействие осуществляется всегда только уполномоченными на то властными субъектами в форме определенной процедуры. Фактическим основаниям для применения поощрительного метода является заслуга, а нормативной базой соответствующие материальные и процессуальные нормы права. Указанные обстоятельства  не характерны для метода убеждения, что позволяет сделать вывод о том, что поощрительный метод не может быть составной частью или разновидностью метода убеждения, а также  наоборот.        Вместе с тем, методы поощрения и убеждения характеризуются общей направленностью, единством цели, каждый из них выступает средством воспитания организованности и дисциплины, условием формирования благоприятного социально-психологического климата в обществе.