МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

“Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова”

Кафедра Финансов и кредита

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

Основы государственного и муниципального управления

на тему

Федерализм в государственном управлении

Научный руководитель

Дата защиты __________________ старший преподаватель

____________ Г.А.Бойко

Оценка с учетом защиты________ «___»______________2014 г.

Подписи _____________________ Студент группы ГМУ-21 б0

Виноградова Д.А.

«___»___________2014 г.

Ярославль 2014 г.

Содержание

Введение 3

1.Формы государственного устройства: понятия, виды и значения

для формы государства 5

1.1 Федеративная форма государства 6

1.2 Модели федерализма 9

2. Становление и развитие федерализма в России 11

2.1 Асимметрия в структуре Российского федерализма 13

2.2 Принципы и особенности российского федерализма 15

3.Конституционно- правовые основы современного российского федерализма 18

3.1 Этапы развития федеративных отношений в РФ 20

3.2Перспективы развития федерализма в РФ. 23

3.3 Государственный суверенитет РФ 24

3.4 Современные проблемы российского федерализма 27

3.5 Федерализм в международной практике 30

Заключение 37

Список использованной литературы. 38

Введение

В современном мире существуют различные формы государственно-территориального устройства, в том числе более 20 федераций.

Федеративное устройство – разновидность государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны.

Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Территориально крупные государства (Россия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства – одни по соображениям решения национального вопроса, другие в силу невозможности эффективного демократического управления из одного центра.

Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого государства распределяет или, наоборот, концентрирует властные полномочия, тем самым предопределяя правовую базу решения проблем общественного развития.

Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Следовательно, государственное устройство определяет меру централизации и децентрализации власти (соотношение между частями и между частями и целым).

Эта проблема сравнительно легко решается в территориально небольших государствах, но она становится сложной и приобретает политическую окраску в более крупных государствах.

Невзирая на то, что по Конституции Россия является федеративным государством, тематика федерализма в последнее время не пользуется особой популярностью в среде практической политики. Часто и с разных сторон приходится слышать мнения о том, что федерализм для нашей страны неактуален, что Россия может существовать лишь как унитарное централизованное государство, управляемое «сильной рукой», что ценности федерализма нам чужды, да и сам он представляет собой всего лишь переходную форму по направлению к образованию нормальной унитарной государственности.

Таким образом, вопрос о развитии федерализма в государственном управлении является весьма дискуссионным, что и определяет его актуальность для дальнейшего исследования на примере Российской Федерации.

Следовательно, целью написания данной курсовой работы является рассмотрение с федерализма в государственном устройстве на примере Российской Федерации.

В соответствие с целью определены следующие задачи курсовой работы:

1. рассмотреть понятия и сущности федерализма;

2. выявить основных принципов федерализма в государственном устройстве;

3. проанализировать проблемы российского федерализма;

4. рассмотреть конституционно-правовые основы современного российского федерализма;

5. рассмотреть федерализм в международной практике.

Объектом исследования является федерализм форма государственного устройства как социальное, общеправовое явление. Предметом исследования являются принципы становления и развития федеративного устройства РФ, устанавливаемые конституциями, законами и подзаконными актами, а также практика их реализации.

В данной работе были использованы такие методы исследования:

• Анализ;

• Синтез;

• Обобщение;

• Индукция.

1.Формы государственного устройства: понятия, виды и значения для формы государства

Форма государственного устройства - национальное и администpативно-теppитоpиальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти.

Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает из каких частей состоит внутренняя структура государства каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов как строятся отношения между центральными и местными государственными органами в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Категория государственного устройства трактует вопросы кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов. От формы государственного устройства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.

Форма государственного устройства – это строение государства, на которое влияют как социально- экономические факторы, так и природные, национально-исторические и религиозные особенности культурные и т.п .

Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения - организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п. - государство ведет разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения, военную осуществляет организацию военной службы и т.д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.

После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: федеративные, конфедеративные и унитарные. На сегодняшний день выработаны лишь две формы организации многонациональных государств - унитарная и федеративная. При унитаризме все решения, как внутригосударственной, так и во внешней сфере являются прерогатива одной единой, центральной власти.

Федерализм предполагает ту или иную степень самостоятельности национальных образований, входящих в состав единого государства. Что же касается конфедерации, то речь в этом случае идет лишь о межгосударственных образованиях. Иными словами, это союз государств, объединившихся с определенными целями и для решения определенных задач, но сохранившие полную независимость. Нельзя отрицать, что участники конфедерации делегировали часть своих прав конфедеративной власти, но решения этой власти могут вступить в силу лишь с одобрения всех членов конфедерации.