10.4. Политика занятости

Разрабатывая программу занятости и социальной защиты безработных, государство стремится не допустить дальнейшего нарастания социальной напряженности в обществе и предотвра­тить социальный взрыв. Втягиваясь в рыночные отношения, го­сударство корректирует «пробелы» рынка.

В мировой практике выделяют два основных типа воздейст­вия на уровень занятости: активную и пассивную государствен­ную политику.

10.4.1. Активная политика занятости

Активная политика на рынке труда предусматривает совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безрабо­тицы в стране.

Активная политика занятости включает:

• осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;

• обучение, переподготовку и повышение профессиональной квалификации безработных;

• активный поиск и подбор для безработных подходящих должностей;

• субсидирование создания новых рабочих мест;

• организацию рабочих мест для безработных через систему общественных работ;

• проведение мер по предупреждению увольнений работников.

10.4.2. Пассивная политика занятости

Пассивная политика в области занятости направлена на сглаживание негативных последствий безработицы. Пассивная политика на рынке труда предполагает следующие действия:

• выплату пособий по безработице;

• оказание материальной помощи безработным;

• осуществление доплат на иждивенцев;

• выдачу малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости;

— организацию питания безработных в специальных столовых. В настоящее время в большинстве стран мира центр тяжести

в решении проблемы занятости смещается в сторону усиления ак­тивных мер. Например, в 90-е годы по сравнению с 80-ми доля ак­тивных мер государства на рынке труда в экономически развитых странах увеличилась с 25 до 36% ВDП.

Рассмотрим отдельные направления деятельности государст­ва по проведению активной политики занятости.

10.4.3. Законодательные меры

Использование государством законодательных инструментов регулирования может создать условия для сокращения предложения труда. Например, снижение пенсионного возраста делает возможным досрочный уход на пенсию работников, не до­стигших установленного законом пенсионного возраста. Таким образом, досрочная пенсия способна сократить число претенден­тов на свободные рабочие места и высвободить дополнительные вакансии на рынке труда для безработных.

Государственные законодательные акты могут регулировать трудоустройство отдельных групп населения, например молодежи.

Известно, что наиболее тяжелым бременем безработица ло­жится на плечи пожилых людей. Работодатели их не хотят брать на работу из-за снижающейся производительности и ухудшения здоровья. То же касается и самых молодых (молодежи отказыва­ют в приеме на работу в связи с низкой квалификацией, отсутст­вием опыта и навыков в труде).

Решить проблему занятости среди молодых работников поз­воляет разработка соответствующих правовых норм. Реализацию программ поддержки молодежи можно осуществлять методами экономического стимулирования молодежной занятости. Напри­мер, с помощью предоставления определенных налоговых льгот предприятиям, в штате которых молодые работники составляют оговоренную долю, или в результате создания центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых больше всего ощуща­ется потребность.