Лекция 10.

Процедура – определенный порядок совершения действий, необходимых для реализации поставленной цели, решения конкретной задачи. Процедура – совокупность общепринятых и спец. правил, официально установленных/принятых в соответствии с обычаем, определяющим осущ. различных актов, действий, отношений между людьми. Управленч. процедуры служат: 1. Фактором обеспечения чёткого функционирования гос. аппарата. 2. Создают условия для реализ. законных прав граждан, предприятий и др. структур. 3. Помогают развитию демокр. начал – управл. участию в нём граждан. 4. Способствуют внедрению в жизнь принципа ответственности каждого органа/долж. лица за порученное дело. Роль процедур: - создают чёткий порядок управленч. деят-ти - создают условия, позволяющие своевременно выявлять проблемы - способствуют внедрению научных решений в административно-управленческую практику.

Лекция 11.

Обращение – любые изложенные письменно/устно предложения/заявления/жалобы. Предложение – обращение граждан, где высказывается совет/рекомендация относительно деятельности органов гос. власти/местного самоуправления/депутатов/долж. лиц. Заявление – сообщение о нарушении действующего законодательства, недостатках в деят-ти организаций/предприятий/долж. лиц, а также высказывание мнения относительно ухудшения деят-ти. Ходатайство – письменное обращение с просьбой о признании за собой соответ. статуса/прав/свобод. Жалоба – обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов, которые нарушены действиями; решение гос. органов власти, предприятий, долж. лиц. Требования к обращениям: - адресовать тем органам, к полномочиям которых относится решение поставленных вопросов - указать ФИО, адрес - изложить суть вопроса - подписать лично с указанием даты 02.10.1996г. – «закон об обращении граждан», который регулирует вопросы реализации конституц. права: вносить в органы гос. власти предложения по улучш. их деят-ти, разоблачать недостатки в работе, обжаловать недостатки долж. лиц гос. и обществ. органов. Стадии обращения: - рассмотрение обращения (регистрация, ознакомление, направление в инстанцию, компетентную это решить); - решение обращения (определение сути проблемы, сбор инфы, выдвижение гипотезы, апробация, принятие решения). Контроль – основная стадия управленч. процесса, которая выступает средством обратной связи, даёт инфу о фактическом состоянии. Обществ. контроль рассматр. как самостоятельный вид деят-ти и включает в себя контроль территориальных общин/органов местного самоуправ/сельско-полевого-городского головы. «Закон об обращении граждан» распростр. свою деят-ть на рассмотрение обращений органами гос. власти/местного самоупр./предприятиями, определяет порядок подачи/рассмотрения/обжалования обращения.

Лекция 12.

Органы исполнительной власти – первичные элементы аппарата гос. упр., которые создаются гос-вом для осущ. от его имени задач и функций гос. власти. Признаки: 1. Реализует функции гос-ва, выполняя законодат. и норматив. акты органов высшего уровня. 2. Действует от лица и по доверенности гос-ва, и наделен соответ. компетенцией. 3. Присущ внешний хар-р, т.к. деят-ть направл. на внеш. среду/народ. 4. Носит непрерывный хар-р, т.к. охватывает все вопросы Правовой статус состоит из: 1. Полномочия – закрепленные за органами исп. власти права и обязанности. Центральное место занимают гос-властные полномочия (они относительно принятия обязательного к выполнению решения и обеспечения его выполнения адресатом) Дилигированые полномочия – которые принимают субъект для передачи ему части полномочий от другого субъекта для выполнения своих функций, по собств. желанию. 2. Ответственность – может быть политическая, т.е. кабмин установил, что обязан сложить свои полномочия, когда органы исп. власти входят в организац. отношения с другими органами исп. власти, при котором вышестоящие органы могут применять дисциплинарную ответственность к нижестоящим. 3. Порядок формирования – определяется путём определения подотчётности, контролем, а также определением актов и др. правовых документов, которые создают орган в процессе деят-ти для реализации полномочий. 4. Подчинённость характеризует наивысшую организац. зависимость органа низшего уровня от высшего. Правовой статус определ. в статье 4 и предопредел, что исп. власть носит исп.-распоряд. хар-р, который состоит из практического воплощения в жизнь решений законодат. власти и в оперативном руководстве и управлении соц-эконом. и культурной сферы и предоставл. гражданам гос. услуг. Правительство – вышестоящий орган власти, подчиненный парламенту и главе гос-ва, который осущ. гос. управление общественными делами, внедряет решения законодат. власти и обеспеч. соблюдение гос. законов. Функции: 1. Общее управление гос-вом – обеспечение прав и свобод граждан, проведение мероприятий по обороне и безопасности, борьба с приступностью, осущ. руководства над подчиненными секторами, выполнение гос. бюджета. 2. Выполнение законов – организация нормативных документов, осущ. исп. власти, выполнение законов. 3. Законотворческая 4. Разработка и реализация соц. программ Глава правительства – полит. деятель, который возглавляет власть, наделен особыми полномочиями для руковотства обществ. делами в сфере обществ. власти. Классификация органов исп. власти: - порядок образования, реорганизация и ликвидация органов, назначение и освобожд. от должности его руководителя 1. Органы, которые образовуются ВРУ и президентом (кабмин, мин-ва, совет мин-в АРК, местные гос. админ-и) 2. Органы, руководителей которых назнач. в особом порядке (главы антимоноп. комитета, фонда гос. имущества, гос. комитета, ТВ и радиовещания) - территориальный масштаб деят-ти а) центральные (кабмин, органы исп. власти) б) республиканские (респ. комитеты АРК, респ. мин-ва) в) местные г) межтерриториальные (таможня, управление ЖД и т.д) - характер/объём компетенции и содержание функций а) органы обществ. компетенции (осущ. гос. упр. всем комплексом отношений, которые возникают на уровне обще-гос., и территор. единицы) (кабмин., обл. и город. раёны) б) органы специальной компетенции 1. Отраслевая компетенция 2. Функциональная компетенция - порядок принятия управленч. решений 1. Коллегиальные органы (коллектив + глава) 2. Единоначальные органы (рассм. решение всех вопросов 1-м человеком). Исполнительная власть осущ. системой, специально создаваемой органами исп. власти разных уровней, наделенных компетенцией (исп.-распоряд.), которая не присуща органам законодат. и судеб. власти. Конституционная модель – установила 3 организац.-правовых уровня органов исп. власти: высший, центральный, местный. Статья 113: кабмин – высший орган исп. власти Статья 118: исп. власть в облатях/районах осущ. местной гос. администрацией. Система органов исп. власти У. – совокупность органов, в которой все взаимосвязаны между собой и представляют самост. системы органов со своими особенностями: задачи, организ. структура, компетенция, определ. автономия каждого органа. 4 уровня: 1. Центральный/гос. (кабмин, мин-ва, комитеты) 2. Республиканский (совет мин-в АРК, республ. мин-ва) 3. Областной/городской (обл. гос. админ.) 4. Районный (районные гос. админ-и)