- •Лекция 1
- •2. Становление и развитие политологии
- •3. Методы и функции политологии
- •Лекция 2
- •2. Политические учения средневековья
- •3. Политическая мысль в период Возрождения
- •4. Развитие политического знания в Новое время
- •5. Основные направления и школы политической мысли XIX-XX вв.
- •Лекция 3
- •2. Многообразие подходов к определению политики
- •3. Структура и функции политики
- •4. Политика и мораль
- •Лекция 4
- •2. Структура властного отношения
- •Структура властного отношения: «политологический ромб»
- •3. Ресурсы, основания и функции власти
- •4. Основные концепции политической власти
- •Классификация концепций политической власти
- •5. Легитимность и легитимация власти
- •Лекция 5
- •2. Модели политической системы и ее функции
- •Механизм функционирования политической системы
- •3. Типология политических систем
- •4. Понятие и характеристика основных типов политических режимов
- •Типы политических режимов
- •Лекция 6
- •2. Трактовки демократии. Современные модели демократии
- •Ценностный подход
- •Процедурный подход
- •3. Гражданское общество и правовое государство как атрибуты демократической политической системы
- •Лекция 7
- •2. Теории происхождения государства
- •3. Понятие «форма государства» и его составляющие
- •4. Институт главы государства
- •5. Законодательная власть
- •6. Исполнительная власть. Роль административно-бюрократического аппарата
- •7. Местные органы управления и самоуправления
- •Лекция 8
- •2. Типология и функции общественных организаций и движений
- •3. Группы интересов: понятие, структура, функции, типы
- •4. Типология групп интересов
- •5. Лоббизм. Типология лоббизма
- •Лекция 9
- •2. Происхождение партий
- •3. Функции партий в политической системе общества
- •4. Типология политических партий
- •5. Типология партийных систем
- •6. Политические партии Республики Беларусь
- •Лекция 10
- •2. Понятие и классификация субъектов политического процесса
- •3. Политическое поведение. Политическое участи. Политические действия
- •Лекция 11
- •2. Сущность и функции политической элиты
- •3. Типология элит
- •4. Структура правящей элиты
- •5. Теории политического лидерства
- •6. Типология лидерства
- •Лекция 12
- •2. Избирательные системы. Этапы избирательной кампании в Республике Беларусь
- •3. Электоральное поведение
- •Лекция 13
- •2. Понятие средств массовой информации
- •3. Функции сми
- •4. Особенности политического влияния сми
- •Лекция 14
- •2. Типология модернизации
- •3.Особенности и противоречия политической модернизации
- •4. Понятие социального конфликта. Специфика политических конфликтов
- •5. Причины и источники политических конфликтов
- •6. Управление конфликтами. Разрешение конфликтов
- •Лекция 15
- •2. Структура и функции политической идеологии
- •3. Основные идеологические течения в современном мире
- •Лекция 16
- •2. Типы политической культуры
- •3. Специфика политической культуры Республики Беларусь
- •4. Политическая социализация
- •Лекция 17
- •2. Теоретические исследования международных политических процессов
- •3. Структура и виды международных отношений. Основные международные организации
- •4. Внешняя политика государств. Специфика внешней политики Республики Беларусь
- •Лекция 18
- •2. Постклассические геополитические модели
- •3. Теория глобализации
2. Теории происхождения государства
Государство возникает лишь на определенной стадии развития общества. Существуют разные теории происхождения государства.
• Патриархальная теория: государство возникает из родового строя как усложнение власти патриарха - главы родовой общины, а затем главы племени. Родоначальником этой теории считают Аристотеля.
• Религиозная (провиденциалистская) теория: государство существует по воле Божьей. Вся власть от Бога, а монарх - помазанник Божий. Эта теория господствовала в эпоху феодализма, но и в настоящее время она сохраняет свое влияние там, где сильны позиции церкви.
• Теория общественного договора (Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж.-Ж Руссо): государство возникает как результат рационального договора между людьми. Одно из следствий данной теории – модель государства - «ночного сторожа».
• Теория насилия: чтобы сохранить свою власть, завоеватели создают аппарат управления, т.е. государство. Так, австрийский правовед Л. Гумплович считал, что государство возникает в результате захвата одного племени другим.
• Марксистская (классовая, социально-экономическая) теория: государство возникает тогда, когда возникают имущественное неравенство, частная собственность и классы. Государство - это аппарат насилия одного класса над другим. При коммунизме государство отомрет, так как не будет частной собственности и классов. Диктатура пролетариата - это государство рабочих и крестьян, которое возникает после социалистической революции. Диктатура пролетариата проводит социалистические преобразования, ликвидирует частную собственность, затем перерастает в социалистическое общенародное государство, а с построением коммунизма оно отомрет, установится общественное самоуправление.
• Психологическая теория: одна часть населения должна властвовать, другая - подчиняться в силу своих психических особенностей.
• Анархисты (М. Бакунин, П. Кропоткин) рассматривали государство как социальное зло и считали, что государство надо ликвидировать. Анархизм отрицает необходимость государственной власти в обществе.
Государство возникает на определенном этапе развития общества, после неолитической революции, когда происходит перс-ход от присваивающей экономики к производящей. Усложняется социальная структура, возникает социальное неравенство, появляйся эксплуатация. Управлять таким обществом, сохранить его целостность можно было только с помощью особого аппарата управления. Возникновение государства связано не только с делением на классы, но и с необходимостью управлять сложноорганизованным обществом, чтобы сохранить его целостность. По видам современное государство делится на правовое и социальное.
3. Понятие «форма государства» и его составляющие
Форма государства - это способ осуществления политического управления обществом. Она включает следующие понятия: форма правления, форма государственного устройства, политический режим.
Форма правления характеризует источник власти, организацию и порядок образования высших органов власти. Принято выделять две формы правления: монархию и республику.
При монархии верховная власть передается по наследству I полностью или частично сосредоточена в руках монарха (от греч monarchia - единовластие). В монархии формальным источником власти является одно лицо. Монархия - форма государственного правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках одного лица - главы государства, как правило, наследственного правителя.
Монархии делятся на: абсолютные и конституционные. В абсолютной монархии существует всевластие одного лица - монарха. Людовик XIV утверждал: «Государство - это я» (Оман, Саудовская Аравия, Катар). В конституционных монархиях полномочия монарха ограничены конституцией.
В свою очередь конституционные монархии подразделяются на дуалистические, в которых монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично - законодательной (Иордания, Кувейт, Марокко); парламентские, в которых власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной - правительством. Монарх, хотя и является главой государства, фактически обладает представительскими и частично исполнительными функциями. Правительство формируется партией или блоком партий, которые победили на выборах. Правительство подотчетно не монарху, а парламенту. Подавляющее большинство современных конституционных монархий относится к парламентским монархиям (Великобритания, Дания, Бельгия, Швеция, Нидерланды, Норвегия, Испания, Япония, Монако, Люксембург, Лихтенштейн). В современном мире существуют и нетипичные формы монархии. Например, выборная монархия в Малайзии, где король избирается на 5 лет из числа наследственных султанов 9 штатов (выборным был король в Речи Посполитой середине XVI - конце XVIII вв.), коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах (полномочия монарха принадлежат Совету эмиров семи эмиратов); патриархальная монархия в Свазиленде, где король по существу вождь племени; теократическая монархия, где высшая власть сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является светским главой государства (Ватикан).
Монархия была господствующей формой правления на протяжении тясячелетий. По состоянию на 2008 г. в мире остается 28 монархий. Во второй половине XX в. монархии упразднены в Болгарии, Румынии, Греции, Италии, Египте, Иране, Афганистане, Эфиопии и других странах. В 2008 г. ликвидирована монархия в Непале. В 1993 г. референдум в Бразилии отверг восстановление монархии. В 1975 г. была восстановлена королевская власть в Испании. Отдельно выделяют доминионы (королевства Содружества) - монархии в бывших английских колониях, где главой государства является королева (король) Великобритании (к примеру, Барбадос, Гренада, Соломоновы острова).
Республика - форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок (от лат. res publica - общественное дело). Источником власти является народ (народное большинство). Это форма правления, при которой высшая власть принадлежит выборным представительным органам, а глава государства выбирается гражданами или представительным органом. Республики делятся на парламентские, президентские, смешанные (полупрезидентские).
Парламентская республика. Ведущая роль принадлежит парламенту, который формирует правительство. Оно несет ответственность перед парламентом. Правительство - это исполнительная власть. Правительство формирует та партия, которая победила на выборах, ее лидер и становится главой правительства. Президент (не во всех парламентских республиках этот пост существует), как правило, избирается парламентом. Президент в парламентской республике не обладает большой властью. Он символизирует суверенитет страны и величие государства, это Церемониальный руководитель. Главную роль играет глава правительства (премьер-министр, канцлер). Президент осуществляет свои полномочия по совету и с согласия правительства, т.е. посредством института контрассигнатуры (акты президента действуют только в том случае, если они скреплены подписью премьер-министра, реже – министров. министра, реже - министров). Примеры парламентских республик - ФРГ, Италия, Турция, Индия, Израиль, Чехия, Венгрия, Молдова, Латвия, Эстония. Правительства в таких странах в условиях многопартийности могут отличаться нестабильностью, v примеру, за полвека после Второй мировой войны в Италии сменилось около 50 правительств.
Президентская республика - это форма правления, при которой президент, как и парламент, избирается народом. Классический пример - США, страны Латинской Америки - Мексика, Аргентина, Бразилия. В США президент одновременно является главой государства и главой правительства (т.е. исполнительной власти).
Президент руководит внешней и внутренней политикой государства, является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент (в США с одобрения сената) назначает министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. Президент не может распустить парламент, а парламент не может выразить недоверие правительству. Возможна процедура импичмента -досрочного отстранения президента от власти, хотя эта процедура затруднена.
В США взаимоотношения между президентом, Конгрессом, Верховным судом строятся по принципу сдержек и противовесов. Президент избирается без участия Конгресса косвенными выборами на 4 года. Конгресс избирается на основе всеобщих, равных и прямых выборов. Депутаты палаты представителей избираются по одномандатным округам на 2 года. Каждый штат избирает двух своих сенаторов на 6 лет. Сенат обновляется через два года на одну треть. Члены Верховного суда назначаются президентом по совету и с согласия Сената и пребывают в должности, пока ведут себя безупречно, т.е. пожизненно.
Президент в США лишен права законодательной инициативы, не имеет права роспуска парламента. Но президент «сдерживает» Конгресс правом вето в отношении законов, принятых Конгрессом. При возвращении закона в Конгресс вето может быть преодолено двумя третями голосов в каждой палате (что крайне затруднительно). Однако, выступая с ежегодными посланиями в парламенте, президент США практически очерчивает круг законотворческой деятельности.
Современные президентские республики могут иметь свои специфические отличия в сравнении с классической моделью. Однако главное - ведущая роль президентской власти. Так, в Республике Беларусь Президент занимает особое место в системе государственных органов. Согласно ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент - Глава государства, гарант Конституции республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию 3сновных направлений внутренней и внешней политики, предъявляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти.
Смешанная, президентско-парламентская республика сочетает в себе черты президентской и парламентской республик. Глава государства - президент. Непосредственный глава исполнительной власти - премьер-министр. Правительство несет двойную ответственность - и перед президентом, и перед парламентом. У президента сильная власть. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, выполняет объединительные и арбитражные функции. Правительство формируется из представителей победившей партии или блока партий, но президент назначает главу правительства (премьер-министра) и вместе с ним формирует правительство. Парламент может вынести правительству вотум недоверия, президент может распустить парламент и назначить досрочные выборы (например, Франция, Австрия, Ирландия, Португалия, Польша, Финляндия).
Форма государственного устройства - способ административно-территориального устройства государства, отражающий характер взаимоотношений между центральными и местными органами власти. Выделяются три формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.
Унитарное - простое, единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований, обладающих политической самостоятельностью. Унитарное устройство имеют Дания, Швеция, Польша, Франция, Япония, Великобритания, Беларусь. Территория унитарного государства делится на административно-территориальные единицы, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Гражданство унитарного государства единое, функционирует и единая система права, одна конституция. Местные органы обязаны применять все нормативные акты, принимаемые центральными органами власти. Их собственные нормы носят сугубо подчиненный характер и распространяются лишь на соответствующую территорию. Налоги поступают в центр, а оттуда распределяются по регионам.
Унитарное государство, на территории которого проживают этнические меньшинства, допускает образование автономий. Автономия - внутреннее самоуправление регионов государства, отличающихся географическими, национальными, культурными особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции, Азорские острова в Португалии). Там, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, создаются национально-культурные автономии.
Федерация - сложное союзное государство, включающее государственные образования (субъекты федерации), которые обладают относительной политической самостоятельностью. Это форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований (субъектов федерации) образуют одно государство. При этом они значительную часть полномочий передают центральным федеральным органам власти. Субъектами федерации могут быть отдельные земли, штаты, кантоны, регионы. Субъекты федерации могут иметь свою конституцию, свои законодательные и исполнительные органы власти. Члены федерации, как правило, не обладают самостоятельным государственным суверенитетом и правом одностороннего выхода из федерации. Федеральные власти могут вмешиваться в дела субъектов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций. Субъекты федерации должны подчиняться решениям центра. Законодательство субъектов федерации не может противоречить по главным вопросам Федеральной Конституции (например, Российская Федерация, США, ФРГ, Мексика, Канада, Индия, Австралия, Пакистан). Среди федеративных государств выделяют национально-государственные и административно-территориальные. Первые обычно являются многонациональными государствами, где субъекты федерации образуются по национально-территориальному признаку (частично в Российской Федерации). В основе административно-территориальной федерации, как правило, лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы (ФРГ, США).
Конфедерация - союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо совместных целей. Формально она не явится государством, не имеет собственной территории, а состоит я территорий входящих в ее состав государств. Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из ее состава. Конфедерация образует центральные органы, решения которых осуществляются только с согласия соответствующих государств, их парламентов. Гражданство конфедерации отсутствует: каждое государство, входящее в состав, имеет свое гражданство. Нет единой судебной системы, налогов. Чаще всего государства объединяют усилия для военной и внешнеполитической деятельности. Входящие в состав конфедерации государства сохраняют свой суверенитет и имеют свои органы государственной власти.
Конфедерации не отличаются устойчивостью, они рано или поздно трансформируются в федерацию или распадаются. Так, США возникали в 1776-1787 гг. как конфедерация. Это было связано с войной за независимость, которую вели североамериканские колонии против Великобритании. Но затем США превратились в федерацию. Швейцария возникала как конфедерация в 1291 г., как союз трех кантонов для защиты от империи Габсбургов, но с середины XIX в. Швейцария становится федерацией. Последней конфедерацией была Сенегамбия в 1981-1988 гг. В последние десятилетия в мире возникло много форм экономического, политического и иного объединения государств: содружество, сообщество. К их числу относятся Европейский союз, эволюционирующий в сторону конфедерации, СНГ, Британское Содружество наций, в которое входят Англия и ее бывшие колонии.