29

Предмет и метод административного права

АП – самостоятельная отрасль правовой системы РФ, которая опутывает человека

с момента его рождения вплоть до его смерти на протяжении всей жизни. В

советское время право систематизировалось по предмету и методу, на Западе в

развитых странах первоначальное деление права имело иной характер (от римских

юристов – на частное и публичное). В СССР всё право считалось публичным.

Сейчас нами перенят западный способ деления права, и АП в соответствии с ним

относится к публичному и только следующая ступень деления права (внутри

подсистемы публичного права) по предмету и методу.

Предмет данной отрасли права – это совокупность однородных общественных

отношений, т.к. в самом общем виде можно сказать, что АП – это управленческое

право, то регулирует оно отношения, возникающие в ходе формирования и

функционирования государственной администрации, обслуживает сферу

государственного управления, т.е. регулирует управленческие отношения.

Признаки управленческих отношений: а) управление рассматривается как функция

всех систем, в т.ч. и социальных; б) управление обеспечивает взаимодействие

элементов в системе (оказывает упорядочивающее воздействие на эти элементы);

в) наличие 2-х элементов – субъекта и объекта управления; г) управление может

быть как внутрисистемным, так и внесистемным, различают внутри- и

внешнеорганизационные отношения в АП и, соответственно, в управлении

(социальном управлении объект воздействия – поведение людей); г) властные

полномочия субъекта управления; д) наличие специального субъекта – органа

государства, осуществляющего управленческую деятельность.

В СССР государство вмешивалось во все стороны жизни общества, и не было

органов власти – только органы управления. В РФ нет органов государственного

управления, есть 3 ветви власти, хотя все они занимаются управлением.

Изменились отношения между властью и гражданами (если в советское время

основным приоритетом была действующая идеология и её институты, то сейчас,

основной охраняемый приоритет – наши права, и гражданин вправе предъявить иск

даже государству в случае ущемления его прав). Изменились экономические

отношения, появились различные формы собственности: т.о., поменялся субъект

управления, сократилась сфера управления, поменялось содержание управления и

появились новые правовые отношения.

АП – отрасль права, регулирующая отношения, возникающие в сфере деятельности

органов исполнительной власти по поводу реализации их задач и функций, а

также внутриорганизационные управленческие отношения, возникающие в остальных

органах государства. Предмет правового воздействия определяет специфику

метода регулирования. Человек – существо общественное. Совместная

деятельность предполагает управление. Управленческие отношения существуют

постольку, поскольку существует человеческое общество. Управление

предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и

подчинение одного лица другому, юридически оформляется неравенство, этим

объясняются особенности административно-правового метода.

Главные признаки метода АП: а) юридическое положение сторон:

юридическое неравенство, асимметрия субъектов управленческих отношений, что

связано с подчинением одной стороны другой, которое может быть а) линейным

(«начальник – подчиненный»), б) функциональным («инспектор – контролируемый»);

б) юридические факты: АП отношения чаще всего возникают в связи с событиями,

односторонними волеизъявлениями; в) права и обязанности субъектов

административных правоотношений: нормами точно определяются права и обязанности

сторон; г) защита прав и интересов субъектов правоотношений: в основном права

участников, споры между ними решаются: в административном порядке ( управляющим

субъектом) или в судебном порядке.

В АП возникает административно-правовой режим регулирования. Правовой режим

ориентирован на способы правового регулирования: дозволение (гражданское

право), запрещение (уголовное право), обязывание (АП строится на нём).