Вывод по первому вопросу:

Таким образом, можно отметить, что элементы системы механизма административно-правового регулирования в своей совокупности реализуют совершенно новые качественные способы воздействия на общественные отношения в сфере исполнительной власти, государственного управления, нежели оказываемое воздействие этих элементов на отношения в отдельности.

Вопрос 2. Понятие, структура, виды административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм, ее виды.

Любая отрасль права состоит из совокупности юридических норм, ее первичных «клеток».

Административно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие при формировании и деятельности исполнительной власти (мнение Д.Н. Бахрах).

Или, административно-правовые нормы - это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере государственного, муниципального и общественного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах государственной деятельности (осуществление правосудия, прокурорский надзор и др.).

Реализация нормы обеспечивается разнообразными средствами, включая государственное принуждение.

Административно-правовые нормы имеют ряд особенностей:

1. они определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;

2. с помощью административно-правовых норм обеспечивается регулирование таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и др.;

3. административно-правовые нормы устанавливаются не только органами законодательной власти, а часто в процессе реализации исполнительной власти;

4. административно-правовые нормы, в отличие от большинства норм других отраслей права, сами способны защитить себя в случаях невыполнения или недобросовестного выполнения их требований - это нормы, устанавливающие административную и дисциплинарную ответственность;

5. совокупность административно-правовых норм отличается гигантским количеством, не поддающимся более или менее точному исчислению и единой кодификации.

Структура административно-правовой нормы (внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов норм):

1. Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации норм, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения.

2. Диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой. В административно-правовых нормах диспозиция излагается преимущественно какправа, правомочия, дозволенияили в видепредписаний, обязанностей, а такжезапретаилиограничений.

3. Санкция содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. Особенностью санкций является наличие многообразных средств административного воздействия и множественность органов (должностных лиц), уполномоченных государством применять их к правонарушителям. Это проявляется в следующем,например, во многих случаях санкция административно-правовой нормы может содержаться в одном правовом акте, в то время как гипотеза и диспозиция – в другом, поскольку норма административного права не тождественна содержанию статьи или параграфа того или иного акта управления, или санкция предусматривает не любое административное воздействие, а лишь такое, которое содержит административно-правовая норма в связи с совершением проступка.

Многообразие административно-правовых норм позволяет классифицировать их по целому ряду оснований.

По юридической силе административно-правовые нормы делятся на:

законодательные, содержащиеся в законах и иных нормативных актах органов законодательной власти РФ и ее субъектов, нормативных актах законодательных (представительных) органов местного самоуправления;

подзаконные,содержащиеся в актах Президента РФ, президентов республик в составе России, постановлениях Правительства РФ, глав администраций и правительств субъектов РФ, глав местных администраций;

отраслевые (ведомственные), содержащиеся в отраслевых (ведомственных) нормативных актах;

локальные, содержащиеся в нормативных актах организаций.

По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на:

регулятивные, т.е. регулирующие правила поведения участников административно-правовых отношений, определяют обстоятельства, условия и порядок возникновения, изменения и прекращения данных отношений (например, пункты Правил дорожного движения);

охранительные, которые обеспечивают защиту (охрану) урегулированных общественных отношений (статьи КоАП РФ).

По предмету регулирования нормы подразделяются на:

материальные, юридически закрепляющие обстоятельства и условия возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений, правила поведения, права, обязанности и ответственность их участников и др.;

процессуальные, которые регламентируют порядок (процедуру) организации административно-правовых отношений; реализации участниками отношений установленных материальными нормами прав и обязанностей; т.е. определяют, как, в каком порядке, с соблюдением каких процедурных правил реализуются материальные нормы.

Например, согласно статье 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов нарушены его права и свободы, а статья 2 данного Закона определяет действия, органов и должностных лиц, которые могут быть обжалованы. Содержащиеся в них положения – материальные нормы. Статья же 6 Закона регулирует порядок рассмотрения жалобы, что является процессуальной нормой.

По методу воздействия на поведение субъектов административно-правовые нормы можно разделить на:

обязывающие, которые содержат предписания субъектам правоотношений совершать в определенных условиях те или иные действия (например, согласно Закону о воинской обязанности и военной службе, все граждане РФ мужского, достигшие 18-летнего возраста, обязаны пройти действительную военную службу и быть приняты на воинский учет);

запрещающие, содержащие запрет на совершение тех или иных действий (нормы Особенной части КоАП РФ);

уполномочивающие,в которых не содержатся прямые предписания и запреты, но отражается возможность субъекта административно-правовых отношений действовать с учетом требований нормы по своему усмотрению (например, сотрудник милиции может задержать правонарушителя или не делать этого);

стимулирующие (поощрительные), которые с помощью средств материального и морального воздействия обеспечивают должное поведение участников регулируемых общественных отношений (например, за безаварийную работу на транспорте – поощрение).

По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на:

императивные (категорические), подлежащие обязательному, безусловному исполнению;

рекомендательные, которые не имеют обязательного характера, а направлены на совершенствование регулирования общественных отношений.

По содержанию административно-правовые нормы подразделяются в зависимости от субъектов-участников регулируемых общественных отношений на:

нормы, регламентирующие административно-правовой статус граждан;

нормы, регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти и административно-правовой статус государственных служащих;

нормы, регламентирующие организацию и деятельность органов местного самоуправления, которые осуществляют исполнительные функции (местной администрации) и административно-правовой статус муниципальных служащих;

нормы, регламентирующие отдельные вопросы деятельности судов, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях и жалоб на неправомерные действия и решения государственных (муниципальных) органов и должностных лиц;

нормы, регламентирующие административно-правовой статус общественных объединений граждан, отдельные (регулируемые государством) вопросы организации и деятельности негосударственных структур, включая частные.

По пределу действия (кругу лиц) нормы можно разделить на:

общеобязательные, которые адресованы широкому кругу участников административно-правовых отношений;

внутриаппаратные, адресованные государственным и муниципальным служащим.

По территории действия административно-правовые нормы делятся на:

общефедеральные, действующие на всей территории России;

нормы субъекта Федерации,действующие на территории одного субъекта РФ;

местные,содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, их должностных лиц и действующие на территории муниципального образования;

межтерриториальные,действующие в нескольких территориальных образованиях.

По объему регулирования административно-правовые нормы можно разделить на:

общие, регулирующие вопросы организации и деятельности во всех отраслях экономики, социально-культурной и административно-политической сферах (например, положения Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, которые обязательны для исполнения во всех отраслях и сферах);

межотраслевые, регулирующие вопросы организации и деятельности нескольких отраслей (например, Основы законодательства РФ о культуре регулируют организацию и деятельность всей социально-культурной сферы);

отраслевые (ведомственные), регулирующие организацию и деятельность одной отрасли (например, положения Инструкции МВД России о применении Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации);

локальные, установленные для конкретной организации, предприятия, учреждения.

По сроку действия административно-правовые нормы подразделяются на:

срочные, которые рассчитаны на определенный, указанный в норме срок ее действия;

постоянные (бессрочные), не имеющие такого срока;

чрезвычайные, рассчитанные лишь на время существования чрезвычайных обстоятельств (например, введения особых условий управления).

По уровню обобщенности диспозиции административно-правовые нормы можно разделить на:

общие, которые регулируют всю совокупность определенных правоотношений;

специальные, которые являются исключениями из общих правил, и, действуя лишь при наличии дополнительных, указанных в ее гипотезе фактов, регулируют отдельные, специфические моменты правоотношений.

Например, статья 20.8 КоАП РФ определяет ответственность за нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (общая норма), а статья 20.10 Кодекса – за незаконные изготовление, продажу или передачу пневматического оружия (специальная норма).

Административно-правовые нормы должны быть оформлены в таком виде, чтобы участники общественных отношений, которым они адресованы, могли с ними ознакомиться. Нормы административного права содержатся в актах, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления, руководителями организаций, предприятий, учреждений. Административно-правовые нормы могут содержаться в актах других отраслей права, они имеются в международных актах, действующих актах СССР и РСФСР.

Реализация административно-правовых норм представляет собой логический процесс претворения в жизнь государственной воли субъектами в соответствии с требованиями нормы.

В литературе различают несколько форм (способов реализации) норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.

Исполнение заключается в активных действиях субъектов права по выполнению обязанностей, предписаний, содержащихся в норме (например, оплата проезда в транспорте).

Соблюдение - воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормой. Отличается от исполнения пассивным поведением субъекта.

Использование состоит в добровольном совершении субъектом предусмотренных нормой действий по реализации субъективных прав в сфере государственного управления. Субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом,например, обжаловать ли действия должностных лиц, нарушающие его права.

Применение состоит в принятии компетентным субъектом власти индивидуального (по конкретному делу) юридически властного решения (акта) на основе действующей нормы.

Применение административно-правовых норм является прерогативой субъектов, осуществляющих исполнительные, административные функции. Граждане не имеют полномочий по применению норм административного права. Применение норм права является важнейшей правовой формойдеятельности административной власти, которое часто осуществляется в особом процессуальном порядке. В некоторых случаях, предусмотренных законодательством, применение возлагаетсяна суды (судей), например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях или жалоб на неправомерные действия и решения государственных органов и их должностных лиц.

Основными требованиями правильности применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность.

Законность означает применение компетентными органами государства или должностным лицом административно-правовых норм только в пределах предоставленных полномочий, а также строгое соблюдение процессуального порядка применения нормы и обязанность уполномоченных на то органов и должностных лиц применять ее во всех необходимых случаях.

Обоснованность означает возможность применения нормы только в результате анализа достоверной информации о событии, вызвавшем необходимость ее применения, только после всесторонней проверки всех фактов и обстоятельств дела.

Целесообразность означает, что в результате применения нормы возможно в конкретной ситуации достичь цели, ради которой применяется норма.