Маастрихтский договор. Критерии конвергенции, выработанные ес для включения стран в единую валютную и экономическую систему

Начало этапа экономического союза (с 1992 г. до настоящего времени) связано с подписанием в 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) Договора о Европейском союзе. В соответствии с этим договором Европейское экономическое сообщество было переименовано в Европейский союз, вводилось единое гражданство ЕСОдной из основных задач Маастрихтского договора было завершение экономической интеграции путем создания Экономического и валютного союза (ЭВС). При этом подчеркивалось, что Европейский валютный союз с единой для стран-участниц валютой – евро – будет включать в свой состав только те страны, которые выполнят требования взаимной адаптации экономических систем – так называемые «критерии конвергенции» или «Маастрихтские стандарты»:

• дефицит государственного бюджета вступающих в ЭВС стран может составлять не более 3% ВВП;

• накопленный государственный долг не должен превышать 60% ВВП;

• уровень инфляции в стране за предшествующие ее вступлению в ЭВС 12 месяцев не должен превышать более чем на 1,5 процентных пункта средний уровень инфляции трех стран ЕС, добившихся самой низкой инфляции;

• соблюдение, по крайней мере, в течение двух лет установленных пределов курсовых колебаний, обеспечиваемых механизмом валютных курсов Европейской валютной системы (страны, вступающие в ЭВС, в этот период не должны девальвировать по собственной инициативе курс национaльнoй валюты по отношению к валюте любого другого государства – члена ЕС);

• долгосрочные процентные ставки (измеряемые по их уровню за последние 12 месяцев) во вступающей в ЭВС стране не должны более чем на 2 процентных пункта отличаться от среднего уровня этих ставок, по крайней мере, трех стран ЕС, добившихся наибольшей стабильности этого показателя.

Создание валютного союза должно было пройти несколько этапов, Предполагалось, что на первом этапе (1990–1993 гг.) валюты всех стран ЕС включаются в совместное плавание в рамках европейской валютной системы и устраняются валютные ограничения. На втором этапе (1994–1998 гг.) создается Европейский валютный институт и усиливается координация макроэкономической политики стран-членов. На третьем этапе (с 1999 г.) сначала взаимно фиксируются курсы валют, а затем вводится единая валюта и создается единый европейский центральный банк. Так все и произошло, и результатом создания валютного союза, как известно, стало введение единой европейской валюты – евро (с 1 июля 2002 г.). Вместе с тем, не все страны ЕС используют единую валюту. В настоящее время (январь 2008 г.) вне зоны евро остаются 3 «старых» члена ЕС (Великобритания, Дания и Швеция), а также 11 новых стран, принятых в Евросоюз в 2004–2007 гг. (кроме Словении).

Экономический потенциал стран, входящих в ЭВС, создает предпосылки для того, чтобы евро мог претендовать на роль одной из ведущих мировых валют. Однако относительно слабым местом для евро является отсутствие достаточно развитого финансового рынка, который был бы сопоставим с соответствующим рынком США (имеющим, по своей сути, глобальные масштабы). В ЕС наиболее развит финансовый рынок Великобритании, однако в настоящее время эта страна не входит в зону евро.

Учитывая отмеченные обстоятельства, в перспективе многое будет зависеть от того, насколько динамично и качественно станет развиваться финансовый рынок зоны евро. При этом существенное значение будет иметь соотношение динамики экономического развития не только в самой зоне евро и США, но и в странах, ориентированных на доллар (одна группа стран) и на евро (другая группа стран). И здесь достаточно сложно прогнозировать усиление влияния зоны евро. В частности, многие аналитики обращают внимание на сравнительно более быстрый рост производства и международной торговли в странах Азии, валюты которых тяготеют к доллару. При этом характерна активизация политики США по взаимодействию со странами организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

Кроме того, отношение к евро на мировых рынках в существенной мере будет зависеть от того, насколько успешно странам ЕС удастся справиться с проблемой формирования управляемой из общего центра единой финансово-экономической политики, а также от того, насколько далеко продвинется процесс политической консолидации этих стран и создания ими наднациональных структур управления и фактического превращения современного ЕС в образование федеративного. В связи с этим большое значение приобретает вопрос о принятии конституции ЕС, работа над которой ведется с декабря 2001 г.

В мае 2004 г. в состав ЕС вошли 10 новых стран-участниц: Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, а также Кипр и Мальта. Предпосылкой и основанием для вступления этих стран (прежде всего стран Центральной и Восточной Европы) в ЕС является соответствие их экономик критериям, установленным для стран - кандидатов на вступление в ЕС Европейским советом в Копенгагене в 1993 г. Данные критерии основаны на уже отмечавшихся в данной главе Маастрихтских критериях (стандартах) 1992 г.

В соответствии с Копенгагенскими критериями вновь вступившие в ЕС государства должны «принять на себя обязательства членства в Экономическом и валютном союзе». Это означает, что на данные государства (в отличие, например, от Дании или Великобритании, являющихся членами ЕС, но не входящих в ЭВС «зону евро») не распространяется положение о праве свободного выбора участия в ЭВС. Таким образом, поскольку для новых стран – членов ЕС участие в ЭВС становится составной частью их членства в ЕС, то эти страны сразу же после своего вступления должны присоединиться к ЭВС и Европейской системе центральных банков (ЕСЦБ). Однако участие страны в ЭВС и ЕСЦБ не обязательно означает ее автоматическое членство в зоне евро, поскольку для этого страна должна, по меньшей мере, в течение двух лет продемонстрировать свое соответствие Маастрихтским стандартам, а также выполнить некоторые другие требования для подтверждения устойчивости своего экономического развития.

По истечении 2–3 лет после вступления новых стран в ЕС их центральные банки смогут стать участниками ЕСЦБ. В соответствии с Амстердамским договором (1997 г.), который был принят в развитие Маастрихтского договора, страна-кандидат после вступления в ЕС становится членом зоны евро «с ограниченными правами» или «с изъятиями» Таким образом, учитывая все отмеченные специфические моменты, новые члены ЕС могут стать действительно полноправными участниками ЭВС не ранее 2009 г.