EconomTD

20

Что касается лицензирования и квотирования импорта, то импортная квота, ограничивая ввоз в страну иностранных товаров, приводит к расширению спроса на продукцию национального производства.

Использование квоты позволяет точно ограничить объем импорта, в отличие от импортного тарифа. В то время как повышение таможенных пошлин может увеличить общую сумму импортных платежей, введение квоты гарантирует их сокращение. Поэтому квотирование позволяет бороться с дефицитом платежного баланса более эффективно, чем тарифный протекционизм.

Вцелях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров как временная мера может устанавливаться наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров, которое осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров18.

Всоответствии со статьей 26 Федерального закона от 08.12.2003 №

164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» право на осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и

(или) импорт отдельных видов товаров, которое осуществляется на основе лицензии.

В соответствии с упомянутым выше федеральным законом могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.

Важной составной частью механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является таможенное дело. Его содер-

жание определяется сложившимся в соответствующий период соотношением механизмов рыночного и государственного регулирования внешнеэко-

18 Ст. 25 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

21

номической деятельности и закрепляется нормами действующего в стране законодательства.

От результативности таможенного дела во многом зависит степень достижения целей государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. В свою очередь, по мере реализации этих целей и выбора новых ориентиров меняется и содержание самого таможенного дела.

Таможенное дело пронизывает всю совокупность методов и инстру-

ментов регулирования внешнеэкономической деятельности. Так, в состав таможенного дела входят как административно-правовые, так и экономические методы влияния на участников внешнеэкономической дея-

тельности. Таможенному оформлению и контролю подлежат товары и транс-

портные средства, перемещаемые через таможенную границу в рамках как торгового, так и неторгового оборота. Разработкой, формированием меха-

низма осуществления и реализацией таможенной политики занимаются в той или иной мере все субъекты государственного регулирования внешне-

экономической деятельности19.

2.Таможенная политика: понятие, содержание, реализация

Вдействующем Таможенном кодексе отсутствует определение таможенной политики.

Таможенную политику можно определить как систему экономических,

правовых, организационных и иных мероприятий, проводимых государством и направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию внутренних и внешнеэкономических интересов РФ20.

Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государства. Таможенная политика осуществляется в целях:

19Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 29.

20Основы таможенного дела: учеб. пособие. В 2 т. Т. 1 / Под общ. Ред. Ю.Ф. Азарова. – М.: РИО РТА, 2005.

С. 50.

22

-обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории страны;

-участия в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка;

-стимулирования развития национальной экономики;

-в иных целях, определяемых Президентом РФ, Федеральным собранием РФ, Правительством РФ.

Таможенная политика, как и государственная политика в целом, стро-

ится на принципах единства, стабильности, независимости, открытости, рав-

ноправия, признания приоритета международных договоров и соглашений21.

В настоящее время задачи таможенной политики России во многом обусловлены перспективами ее вхождения во Всемирную торговую организацию.

Роль и содержание таможенной политики определяются многими составляющими, привносимыми в нее из других политик. Она оказывается тесно связанной с ними и находится в отношении прямого или косвенного подчинения им. Эта подчиненность обусловлена также тем, что на ее формирование и реализацию оказывает влияние целое поле сил, источником которых являются не только политики, но и государственные, общественные,

деловые структуры как внутри страны, так и на международном уровне, одни из которых являются субъектами, другие – объектами таможенной политики22.

Ксубъектам таможенной политики, разрабатывающим ее,

формирующим механизм ее осуществления и принимающим участие в ее реализации, относятся законодательные и исполнительные органы государства, союзы предпринимателей, коммерческие банки, международные организации.

21Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 30.

22Блинов Н.М., Иванов В.Н., Кухаренко В.Б., Пашинский А.Г. Проектирование таможенной политики. – М.:

Книга и бизнес, 2001. http://ilts.ru/cgi-bin/eng.pl?type=2&id=333

23

Объектами таможенной политики являются участники внешнеэкономической деятельности, другие учреждения и организации,

интересы которых затрагивает таможенная политика.

Содержание таможенной политики определяется различными факторами, оказывающими на нее как прямое, так и опосредованное влияние.

К ним относятся:

- политические факторы (государственная политика, или деятельность органов государственной власти и государственного управления,

определяемая их интересами и целями, в том числе внутренняя политика,

внешняя политика, экономическая политика и т.д.);

- экономические факторы (темпы роста валового внутреннего продукта страны, динамика инвестиционной и инновационной активности, научно-тех-

нического потенциала, состояние и динамика материального производства и непроизводственной сферы, состояние финансовой системы, размеры и динамика теневого сектора экономики, размеры внешнего и внутреннего государственного долга, размеры и структура экспорта и импорта и др.);

-социальные факторы (социальное положение населения страны, в том числе его дифференциация по имущественному признаку, приоритеты социального развития, уровень безработицы и др.);

-внешние факторы (состояние и тенденции развития международной торговли и туризма, участие страны в международных и региональных экономических организациях, присоединение к международным договорам,

конвенциям, соглашениям в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности, и др.).

Существует два основных вида таможенной политики:

протекционистская таможенная политика и политика свободной торговли23.

Протекционистская таможенная политика предусматривает установление высокого уровня таможенного налогообложения ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров.

23 Основы таможенного дела: учеб. пособие. В 2 т. Т. 1 / Под общ. Ред. Ю.Ф. Азарова. – М.: РИО РТА, 2005.

С. 50.

24

Политика свободной торговли достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин либо при их отсутствии.

Наиболее сложной процедурой осуществления любой политики, в том числе и таможенной, является ее реализация – процесс достижения государством поставленных целей. Реализация государственной таможенной политики регламентируется соответствующими нормативно-правовыми актами и включает в себя применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли.

Таможенная политика России способствует развитию национальной экономики, ее интеграции в мировое хозяйство. В настоящее время в Российской Федерации государственная таможенная политика формируется экспертным путем, в ходе выработки комплекса таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности. Органы законодательной власти принимают нормативные акты, регламентирующие этот вид деятельности. Президент страны издает соответствующие указы и распоряжения. Правительство Российской Федерации, основываясь на действующих законах, указах и распоряжениях Президента, принимает соот-

ветствующие постановления. Непосредственный контроль за соблюдением таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли осуществляет Федеральная таможенная служба Российской Федерации24.

3. Роль таможенных органов в развитии национальной экономики

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации. Содержание таможенного дела определяют его функции и задачи. Под функциями следует понимать объективно обусловленные основные цели таможенной системы, а под задачами - набор проблем, решение которых приводит к достижению поставленных целей, то есть реализации функций.

24 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 34.

25

Таможенные органы Российской Федерации выполняют комплекс взаи-

мосвязанных функций: регулятивную, контрольную, правоохранительную,

экономическую, информационно-аналитическую, осуществляют управленческую, оперативную, фискальную, правовую, информационно-

аналитическую и обеспечивающую деятельность, решают разнообразные задачи.

Большую часть задач можно считать экономическими, так как их решение приводит к ускорению развития национальной экономики,

совершенствованию ее структуры, становлению цивилизованного рынка,

обеспечению экономической безопасности страны. Кроме того, решение этих задач требует затрат производственных ресурсов и оценивается экономическими показателями - экономией или перерасходом выделенных из федерального бюджета средств.

В статье 403 Таможенного кодекса перечислены функции таможенных органов. Большая часть этих функций прямо или косвенно влияет на экономику страны.

Таможенные органы взимают таможенные пошлины, налоги, антидем-

пинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы,

контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указан-

ных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию25.

Объем таможенных платежей и их доля в доходах федерального бюджета неуклонно возрастает. В 1995 году эта доля составляла 25%26, в 2003 году – 29,3%, в 2004 году – 35,6%, в 2005 году – 41% доходов федерального бюджета. Таможенные платежи в 2006 году обеспечили более

44% доходной части федерального бюджета и составили 2 триллиона 863,99

миллиардов рублей27. Таможенные органы перечислила в 2007 году в бюджет государства более 3 трлн. 253 млрд. рублей, что составляет почти 43%

25Ст. 403 Таможенного кодекса.

26http://budgetrf.nsu.ru/Publications/Schpalata/2001/bulletin/schpal462001bull10-9.htm

27http://www.rg.ru/2007/12/20/fts-budzhet-anons.html

26

доходов государства. В 2008 году таможенные органы должны собрать и перечислить в доход федерального бюджета почти 4 трлн. рублей, что превышает плановое задание налоговой службы28.

Помимо взимания таможенных платежей и их перечисления в федеральный бюджет, таможенные органы осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу; обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Федеральная таможенная служба осуществляет в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела. ФТС вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ,

относящихся к установленной сфере деятельности. Таким образом,

таможенные органы не только осуществляют контроль за соблюдением мер регулирования внешней торговли, но и участвуют в их разработке.

28 Совет Федерации заслушал главу Федеральной таможенной службы. 31.01.2008. http://www.regions.ru/news/politics/2121919/

27

ТЕМА 3. ОБЩЕСТВЕННОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА И ФОРМЫ ЕГО ПРОЯВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

1.Концентрация в таможенном деле

2.Специализация таможенных органов

3.Кооперирование в таможенном деле

1. Концентрация в таможенном деле

Осуществление таможенными органами своих функций связано с процессами разделения труда и его обобществления (Обобществление – процесс объединения отдельных социальных элементов и включения их в целостную систему29). На практике это выражается в концентрации,

специализации и кооперировании таможенной деятельности.

Концентрация в таможенной сфере – это процесс сосредоточения таможенной деятельности в относительно крупных таможенных органах в оптимальных размерах. Она обусловлена техническим прогрессом,

возможностью увеличить мощность таможенных органов; создает условия для более эффективного использования техники, программных продуктов,

баз данных, для роста производительности труда и централизации управления.

Процессу концентрации способствует стандартизация и унификация таможенных документов, технологических процедур, оборудования таможен.

Стандартизация – деятельность по установлению норм, правил и характеристик. Унификация предполагает единообразие в технологии оформления и наборе документов при оказании таможенных услуг одинакового назначения.

Уровень концентрации в таможенном деле характеризуется экономическими показателями объема таможенных услуг, используемых ресурсов в среднем на один таможенный орган, такими как:

- число грузовых таможенных деклараций (ГТД);

29 Словарь по общественным наукам. Глоссарий.ру. http://slovari.yandex.ru/search.xml?text=enc_abc&enc_abc=*&how=enc_abc_rev&encpage=gl_social

28

-вес или стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу;

-сумма таможенных платежей;

-численность должностных лиц.

Высокая степень концентрации товарных потоков на некоторых направлениях приводит к соответствующей концентрации услуг по таможенному оформлению. Например, МАПП30 «Торфяновка» и МАПП

«Брусничное» (Выборгская таможня) контролируют почти 90% грузов,

прибывающих из ЕС автомобильным транспортом31.

Степень концентрации в таможенном деле на каждом этапе развития должна соответствовать потребностям в таможенных услугах, уровню развития таможенных технологий и оборудования, а также обеспечивать эффективное использование выделенных ресурсов. Излишняя концентрация может быть так же не оправдана, как и функционирование большого числа таможен, оформляющих незначительное число деклараций за определенный промежуток времени (в месяц, в год).

2. Специализация таможенных органов

Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, что определяет универсальный комплексный характер их работы. Большинство таможен осуществляют таможенное оформление всех групп товаров, доставляемых различными видами транспорта. Однако территориальный принцип не исключает специализации отдельных таможен, их подразделений на выполнении специфических видов деятельности32.

В соответствии со статьей 402 Таможенного кодекса ФТС вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых

30Международный автомобильный пункт пропуска.

31Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 58.

32Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 58.

29

ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Специализация – это сосредоточение основной деятельности на выполнении узкого круга работ и услуг. Она является следствием разделения труда и в таможенном деле проявляется в трех формах: предметной,

функциональной и технологической.

Предметная специализация означает, что в таможенном органе оказывают услуги по таможенному оформлению и таможенному контролю определенных видов товаров.

Предметная специализация может быть реализована по нескольким признакам:

1) по группе оформляемых товаров, когда нормативными документами закреплено осуществление таможенного оформления и таможенного контроля определенных видов товаров. Примерами являются:

-Центральная энергетическая таможня (осуществляет таможенное оформления и таможенный контроль энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с использованием трубопроводного транспорта, линий электропередачи или при смешанных перевозках различными видами транспорта, одним из которых является трубопроводный транспорт);

-Центральная акцизная таможня (специализируется на оформлении подакцизных и других определенных нормативными документами товаров –

спирта и спиртосодержащей продукции, алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ювелирных изделий, автомобилей, мотоциклов и др.); - таможенные посты по оформлению драгоценных металлов и драгоценных

камней («Аэропорт Магадан» Магаданской таможни, «Малахит» Екатеринбургской таможни, «Космодемьянский» Калининградской

таможни).