guam

Институт Энергетики и Финансов

Л. М. Григорьев, М. Р. Салихов

ГУАМ

—

ПЯТНАДЦАТЬ ЛЕТ СПУСТЯ

Сдвиги в экономике Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины, 1991 – 2006

Москва

REGNUM

2007

ББК 65.9 УДК 330.3 + 338

Г83 Л. М. Григорьев, М. Р. Салихов. ГУАМ — пятнадцать лет спус- тя: Сдвиги в экономике Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины, 1991 – 2006. М.: REGNUM, 2007. 218 с.

Настоящая работа является продолжением ряда исследований по регио- нальной экономике в Российской Федерации и на постсоветском про- странстве: «Аспекты регионального развития: взгляд из Самарской облас- ти — региона лидера» (М.: Московский общественный научный фонд, 2005); Л. М. Григорьев «Экономические перспективы Восточной Балтики: Конкуренция и сотрудничество» (М.: Европа, 2005). Авторы книги пред- ставляют Институт Энергетики и Финансов: Л. М. Григорьев — президент фонда «ИЭФ», М. Р. Салихов — старший эксперт ИЭФ.

Исследование и настоящая публикация его результатов осуществле- ны при поддержке Фонда содействия «Свободная Европа» (Москва)

ISBN 5 – 91150 – 004 – 3

©Л. М. Григорьев, М. Р. Салихов. Текст

©«REGNUM» (Москва). Издание

СОДЕРЖАНИЕ

Транзиционный кризис 5

Грустная демография переходного периода 29

Азербайджан — нефть заплатит за развитие 45

Нефтегазовый сектор 52 Внешняя торговля 58 Проблемы миграции 60

Грузия и Молдавия — люди платят за страну 63

Накопление 76 Экономические реформы 80 Социальные проблемы 83 Энергетика 86 Внешняя торговля 95

Украина — надежда на высокое место в Европе 105

Проблемы роста 107 Внешняя торговля и промышленность 122

Экономическая политика и социальные проблемы 143 Украинская энергетика — встроенный дисбаланс 152 Украинские регионы — рост и дифференциация 172

Модели выхода из транзиционного кризиса 183

Список использованных источников 192

Транзиционныйкризис

Экономическое развитие новых независимых государств на постсо- ветском пространстве находилось в течение пятнадцати лет под воз- действием многих факторов политического и экономического ха- рактера. Для исследования экономики стран — наследников распав- шегося СССР особенно трудно отделить политику от экономики, поскольку на протяжении всего периода направление их взаимо- действия естественным образом менялось. Политические события, начиная с собственно приобретения независимости в 1991 г., серьез- но влияли как на состояние правовой и экономической среды, так и на решения политической элиты о характере движения к рынку. В дальнейшем больший или меньший успех рыночной трансформа- ции, устойчивость общества к тяжести кризиса оказывали огромное влияние на политические процессы. Анализ такого взаимодейст- вия с особым вниманием к последствиям экономического развития был отвечал бы целям данной работы. Но он был бы эквивалентен созданию полной объективной истории социально-политического, общественногоиэкономическогоразвитияпятнадцатиновыхстран. Эта задача слишком трудоемка для того формата, который предла- гает данное исследование. Наша задача значительно скромнее — по- казать основные тенденции экономического развития новых стран, по возможности абстрагируясь от политических причин и приложе- ний, сосредоточившись на основных сдвигах в экономике.

Мы полагаем, что пореформенная история стран постсоветского пространстваещененаписана,абесконечныепеременывполитиче- ских обстоятельствах как глобального, так и локального свойства за- трудняют анализ действий политических игроков в экономической сфере. Существует значительная по объему литература по рефор- мам в отдельных странах бывшего СССР, опубликованная в России и за рубежом, но успех или неуспех реформ нужно анализировать относительно планов, надежд и фактического состояния экономик после пятнадцати дет самостоятельного развития. Поэтому мы со- средоточимся не на политических интригах и поворотах в экономи-

ГУАМ — пятнадцать лет спустя

ческой политике на протяжении последних пятнадцати лет, а на ре- зультатах и сложившихся тенденциях в экономике. Данный подход

— мы полагаем — позволит читателю составить представление о ре- альном нынешнем положении стран постсоветского пространства, их объективных целях и ресурсах развития, степени завершенности трансформации к эффективной рыночной экономике.

Все государства, выделившиеся из состава СССР пятнадцать лет на- зад, столкнулись с проблемой «тройного перехода»: от советского го- сударства к демократии, от плановой экономики к рынку и частной собственности, от республики в составе большой страны к самостоя- тельному государству.

Устойчивое развитие экономики в процессе перехода в огромной степени зависит от господства закона, политической стабильности, безопасности,соблюденияправсобственности.Естественно,трудно- сти такого перехода были огромными, даже если они не были омра- чены дополнительно внутренними конфликтами. В конечном итоге историки, видимо, признают, что страны, сумевшие избежать суще- ственных гражданских и тем более вооруженных конфликтов при формировании новых государств, стали лидерами в экономическом развитии на постсоветском пространстве (как и на Балканах). В дан- ной работе мы рассматриваем гражданские конфликты как внешнее зло для экономического развития, свидетельствующее о неспособ- ности национальных элит достигнуть решения спорных вопросов во имя граждан и обеспечить им благоприятные условия для суще- ствования и развития в тяжелой обстановке ломки государственных, политических и хозяйственных институтов.

Шок новых государств (за пределами России) от распада СССР толь- ко на первый взгляд казался сходным по силе и характеру. Даже внутри Российской Федерации воздействие шока разрыва связей весьма разнилось для отдельных регионов — тем более это харак- терно для новых стран. Общей проблемой всех стран стали распад хозяйственных связей, появление таможенных границ, исчезнове- ние гарантированного спроса на продукцию, бюджетный кризис и многое другое (инфляция и проч.). Торговый шок, естественно, был тем сильнее, чем менее диверсифицированным было хозяйство страны.

Транзиционный кризис

График1. ДинамикаВВПпостранам,1990=100 (постоянныецены)

Источник: UNSD, IMF (оценка ВВП), EIA (прогноз цен на нефть).

Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) начали входить в экономический кризис еще в 1990 году, поэтому на графике 1 его глубина для этих стран несколько преуменьшена. Страны бывшего

СССР испытали более глубокий кризис, в котором три прибалтий- ские республики (Литва, Латвия, Эстония) примыкают по динамике ВВПв1990 2005 гг.кстранамЦВЕ,аРоссиясеебольшимвесомнапост- советском пространстве занимает некое среднее положение при ог- ромных различиях по своим регионам. Наконец, среди стран, испы- тавших наиболее глубокий кризис и перерыв в развитии, особенно тяжелый спад в самом начале 1990 х гг. заметен в Айзербайджане, Грузии, Молдавии и не Украине.

Задачей работы является дать краткий анализ наиболее существен- ных вопросов экономического развития ряда стран постсоветского пространства и, в особенности стран, принадлежащих к междуна- родному союзу ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия),

ГУАМ — пятнадцать лет спустя

Таблица1. ДинамикауровняреальногоВВПстран бывшегоСССР,1990 – 2006

Страна	1990	1994	1999	2005	2006
Россия	100,0	60,4	57,8	87,8	93,1
Азербайджан	100	47,4	54,8	101,2	127,8
Армения	100	37,6	48,5	91,2	98
Белоруссия	100	72	82,8	125,4	132,3
Грузия	100	29	38,6	55,2	58,7
Казахстан	100	66,9	63	113	122,1
Киргизия	100	53,6	63,1	79,7	83,7
Латвия	100	49,3	57,1	91,3	99,5
Литва	100	56,1	65,8	99,2	105,7
Молдавия	100	39,4	32,1	45,8	48,6
Таджикистан	100	46,2	42,9	72,6	78,4
Туркмения	100	66	50,7	126	134,2
Узбекистан	100	82,8	92	118,9	127,5
Украина	100	49,1	36,9	56,6	57,9
Эстония	100	65,1	80,7	125,6	135,5

Источник: Статистический комитет СНГ, МВФ.

которые оказались в сходном положении в условиях 1990 х – 2000 х годов, их объективных экономических интересов и перспектив 1.

Хотя нас интересуют все страны с транзиционной экономикой, рос- сийскому читателю, по всей видимости, экономика стран ГУАМ должна представлять значительный интерес как в силу тесных ис- торических связей с Россией, так и в силу значительного объема со- циально-политической информации, поступающей о жизни этих стран в последние годы.

  Мы не можем в короткой работе рассмотреть ход реформ и формирования рыночного хозяй ства и характер трансформации стран ГУАМ, но для этого существует значительная литература, особенно международных организаций.

					Транзиционный кризис
	Таблица2. СтруктуравнешнейторговлистранГУАМ
		поосновнымторговымпартнерам,2005, %
				Страны	Страны СНГ
	Страна	ЕС-25	Россия		(без России	Турция	Прочие
				ГУАМ
					и ГУАМ)
	Экспорт
	Грузия	19,1	17,8	14,0	15,4	14,1	19,8
	Украина	26,9	21,9	3,4	6,1	5,9	35,8
	Азербайджан	45,7	6,6	6,3	8,6	6,3	26,4
	Молдавия	15,1	31,8	10,0	8,7	2,3	32,1
	Импорт
	Грузия	27,0	15,4	18,3	6,3	11,4	21,6
	Украина	32,9	35,6	0,4	11,2	1,7	18,3
	Азербайджан	29,6	17,0	5,8	10,9	7,4	29,2
	Молдавия	32,8	11,7	21,1	6,7	4,1	23,6

Источник: Comtrade, расчеты ИЭФ.

Союз ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия) был соз- дан в октябре 1997 г. в Страсбурге и состоит, после выхода весной 2005 г. из него Узбекистана, из четырех государств — бывших совет- ских республик 2. Этот блок охватывает страны, частично разделен- ные территорией Российской Федерации, далеко не всегда имеющие прямыетесныесвязивэкономике.Ноприближайшемрассмотрении они имеют довольно много общего в истории переходного периода, в этом блоке (видимо, не случайно) находятся три страны с «замо- роженными конфликтами» периода распада СССР. Развитие этих стран в последние пятнадцать лет было нелегким — именно в них произошли особенно глубокие экономические кризисы. Если ис- ключить быстро растущую в последние годы на нефтяных доходах экономику, Азербайджана, то остальные три страны — члены ГУАМ занимают три последних места среди 15 постсоветских государств как по глубине падения ВВП в середине 1990 х гг., так и по уровню, на который они вышли к 2005 г. (таб. 1). Связность экономик стран группировки довольно ограничено, если мерить его традиционно с помощью внешнеторговых потоков (таб. 2): 3 – 14 % экспорта каждой страны. У этих стран много сходного в судьбе в прошлом, но эко- номическое будущее Азербайджана резко отличается от перспектив

  См. подробнее: http://www.guam.org.ua / 211.0.0.1.0.0.phtml.

ГУАМ — пятнадцать лет спустя

остальных стран. Встреча лидеров ГУАМ в Киеве в мае 2006 г. неожи- данно для авторов этой работы сделала актуальным вопрос об эко- номическом содержании блока, хотя мы считаем его в основном по- литическим объединением. Сходство многих черт экономики этих стран в предшествующие 15 лет еще не делает ГУАМ самостоятель- ной экономической группировкой.

Страны ГУАМ относятся как раз к той группе стран на постсовет- ском пространстве, которые обладают удобным местоположением (в основном с хорошим выходом к морским портам), благоприятным климатом, условиями для развития сельского хозяйства, транспорта (транзита). Фактически речь идет о «средиземноморском» типе ре- сурсов, который, как показывает пример Кипра, дает возможность развить экономику даже в очень тяжелых политических условиях. Советский период оставил новым странам определенный уровень физической инфраструктуры, промышленности, образовательные и научные учреждения. Наследие планового хозяйства и сейчас выделяет все эти страны, в том числе и небогатые, определенным уровнем развития образования, здравоохранения. Многие страны мира, в том числе соседи рассматриваемых государств с аналогич- ными уровнем ВВП на душу населения и уровнем бедности, все же не имеют того уровня и характера человеческого капитала, и осо- бенно управленческого капитала, которые были унаследованы стра- нами ГУАМ после 45 – 70 лет пребывания в режиме планового хозяй- ства. Конечно, различия в этом отношении внутри постсоветского пространства оказались огромными спустя пятнадцать лет, но здесь надо учитывать и различное отношение к накопленному человече- скому капиталу, фактор национализма и эмиграции, которые огра- ничили использование «старого капитала».

Для анализа экономического развития стран ГУАМ мы опираемся на развитие ситуации в регионе в целом и в России в особенности. Начало трансформации в 1991 г. от плановой экономики к рынку совпалосраспадомСССР,чтовызвалонарушениетрадиционных хо- зяйственных связей, тяжелый экономический кризис, неопределен- ность в денежно-кредитной и фискальной сфере, гиперинфляцию и безработицу. В течение 1990 – 1994 гг. все страны бывшего СССР

испытали резкое падение экономических показателей, утрату ряда производств и резкое изменение структуры собственности. Тяжелый

10