- •Наталья Гегедюш, Максим Мокеев, Елена Масленникова Государственное и муниципальное управление: конспект лекций
- •Сокращения и аббревиатуры
- •Тема 1. Государственное управление: теоретико-методологический аспект
- •1.1. Сущность государственного управления
- •1.2.Прогнозирование, планирование и программирование в государственном управлении
- •Тема 2. Исторический аспект теории государственного управления
- •Тема 3. Система органов государственной власти в Российской Федерации
- •3.1. Система органов государственной власти в современной России
- •3.2. Федеральные органы государственной власти России
- •Роль Президента рф в системе государственного управления
- •Федеральное Собрание рф
- •Судебная власть в России
- •Правительство рф и система федеральных органов исполнительной власти
- •Тема 4. Государственная политика: содержательный аспект
- •4.1. Методология государственной политики
- •4.2. Процесс реализации государственной политики
- •4.3. Виды и направления государственной политики
- •4.4. Реализация государственной политики в современной России
- •Тема 5. Административная реформа в Российской Федерации
- •5.1. Сущность и основные составляющие административной реформы
- •Реформа функций и структуры исполнительной власти
- •Выявление и упразднение избыточных государственных функций
- •Упразднение избыточных функций
- •Защита от появления новых избыточных функций
- •Структура и система органов исполнительной власти
- •Обеспечение информационной открытости власти
- •Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг
- •5.2. Взаимосвязь реформ государственного управления Реформа государственной службы
- •Административные регламенты и стандарты
- •Бюджетная реформа
- •1. Управление по результатам
- •2. Стандартизация и регламентация
- •3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции
- •4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества
- •5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
- •6. Обеспечение административной реформы
- •Тема 6. Тенденции развития федеративных отношений
- •6.1. Территориальная организация власти и формы государственного устройства
- •6.2. Современный федерализм: понятие, принципы, признаки, критерии
- •6.3. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма
- •6.4. Особенности политико-территориальной организации Российской Федерации
- •6.5. Этапы развития федеративных отношений
- •Тема 7. Организация власти в субъектах рф
- •7.1. Система региональной государственной власти
- •7.2 Законодательные органы власти субъектов рф
- •7.3. Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах рф
- •7.4. Высшее должностное лицо субъекта рф
- •7.5. Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта рф
- •Тема 8. Эффективность государственного управления
- •8.1. Теоретико-методологические подходы к определению эффективности
- •8.2. Концептуальные модели эффективности
- •8.3. Интегральные показатели оценки эффективности государственного управления
- •8.4. Показатели эффективности и результативности деятельности органов власти
- •Тема 9. Отечественный и зарубежный опыт организации власти на местах
- •9.1. Опыт становления местного самоуправления в России
- •9.2. Сравнительный анализ зарубежного опыта местного самоуправления
- •Тема 10. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
- •10.1. Конституционные основы местного самоуправления
- •10.2. Нормативные акты федеральных органов государственной власти в системе правовых основ местного самоуправления
- •10.3. Региональное законодательство в системе правовых основ местного самоуправления
- •10.4. Муниципальные правовые акты
- •Тема 11. Муниципальное образование как социально-экономическая система
- •Тема 12. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •12.1.Формы прямого волеизъявления граждан на местном уровне
- •12.2. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления
- •Тема 13. Система органов местного самоуправления
- •13.1. Органы местного самоуправления: понятие, виды, общая характеристика
- •13.2. Компетенция органов местного самоуправления
- •13.3. Организационная структура местной администрации: направления совершенствования
- •13.4. Планирование деятельности местной администрации
- •Тема 14. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •Тема 15. Ассоциации муниципальных образований как форма осуществления межмуниципального сотрудничества
- •Примечания
- •Тема 6. Тенденции развития федеративных отношений
6.3. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма
Основы конституционного строя Российской Федерации характеризуют Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Согласно ст. 5 Конституции «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации». В связи с этим при рассмотрении проблем политико-территориального устройства республики нередко называют национально-государственными образованиями; края, области, города федерального значения – административно-территориальными образованиями; автономную область и автономные округа – национально-территориальными образованиями. Такая характеристика вызвана тем, что политико-территориальное устройство современной России основано на двух взаимосвязанных принципах – национально-территориальном и территориальном.
С правовой точки зрения эти различия в названиях (республика, край, область) субъектов Федерации не могут служить основанием для того, чтобы считать, что субъекты РФ имеют какие-либо различия в статусе и полномочиях, так как они равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти в соответствии ч. 4 ст. 5 Конституции. Равноправность субъектов РФ не может быть поставлена под сомнение и в связи с тем, что в Конституции вслед за упоминанием республик в скобках помещено слово «государство», а также потому, что Основные Законы российских республик называются конституциями, тогда как в других субъектах они именуются уставами. В этих различиях названий некоторые усматривают неравноправность субъектов РФ и даже асимметричность конституционного статуса субъектов РФ. Однако, в частности, в ч. 1 ст. 5 Конституции устанавливается равноправие всех субъектов РФ (республик, краев, областей), а ч. 2 той же статьи определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию в отличие от других субъектов. Такое несогласование создает конституционно-правовую предпосылку для фактического неравенства субъектов с неизбежными взаимными конфликтами как между ними, так и с федеральными органами. Говоря о субъектах Федерации, изначально имеют в виду их равноправность, иначе не может быть полноценной федеративной системы.
Конституция (ч. 3 ст. 5) подчеркивает, что в основе федеративного устройства России лежит примат ее государственной целостности, единство государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Конституция признала разнообразие национальной, демографической, географической, коммуникативной, бытовой и иной специфики субъектов Федерации и предоставила возможность конституционного (уставного) регулирования общественных отношений в пределах каждого субъекта РФ.
Федерация, имея два уровня государственной власти, регулирует не всю сферу политической жизни государства, так как опирается на конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Этот принцип нельзя рассматривать отдельно от другого конституционного принципа, согласно которому во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Единообразие применения принципов территориально-политического устройства Российской Федерации гарантирует на всей ее территории независимо от названия субъекта Федерации (республика, край, область и т. п.) развитие местного самоуправления. Эта форма народовластия может учитывать исторические, национальные и культурные особенности, сложившиеся на территории того или иного субъекта РФ, но политические принципы организации местной власти остаются едиными для всех субъектов.
Федеративное устройство России основано не только на ее государственной целостности и единстве системы государственной власти, но и на равноправии и самоопределении российских народов. Учитывая многонациональное Российской Федерации, это самоопределение может быть реализовано в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством только в рамках Российской Федерации, т. е. не допускается самоопределение вплоть до отделения. Поэтому реализация конституционного принципа равноправия и самоопределения народов во внутригосударственных федеративных отношениях не может быть связана с постановкой каким-либо народом, проживающим в пределах территории Российской Федерации, вопроса о праве на самоопределение в форме образования самостоятельного суверенного государства.
Принцип равноправия народов подтверждается ст. 6 Конституции, где признаются равные права и свободы людей независимо от их местожительства, их принадлежности к национально-государственному или административно-территориальному образованию. Все народы равноправны независимо от их численности и уровня развития. Существует взаимосвязь между правами и свободами личности и правами и свободами народов. Не может быть свободным тот народ, в котором подавляются права человека, как не может чувствовать себя свободным человек, если попираются права его народа.
Закрепление в Конституции получил принцип самоопределения народов. Невозможно представить организацию государственной власти и системы государственного управления, демократическую и республиканскую формы правления в масштабах национального государства без принципа политического представительства. Основным инструментом реализации принципа представительства являются политические партии и выборы. Большинство государственных институтов, принимающих ключевые для государства и общества решения, имеющие жизненно важное значение для граждан, организуются в результате периодически проводимых выборов.