34. Структура и функции регионального управления.

Радикальные преобразования в социально-экономическом развитии территории радикально затронули и систему регионального управления и местного муниципального самоуправления. В РФ и её регионах разработана законодательная основа государственного и муниципального управления, демократических выборов представительных органов, а также глав исполнительной власти.

Под управлением понимается система воздействий на процессы социально экономического развития для их поддержания на намеченной траектории.

В структуре регионального управления можно выделить следующие компоненты: 1)Субъект регулирования – органы территориальной власти. 2) Объект регулирования – предприятия, учреждения, товарищества, ассоциации, а также демографические, социальные, экологические и другие процессы. 3) методы регулирования – прямые(административные) и косвенные (экономические). 4) механизм регулирования – прогнозирование, планирование, программирование, стимулирование, контроль. 5) инструменты регулирования (регуляторы) – нормативы, тарифы, кредиты, субсидии, дотации, штрафы и др.

Процесс регионального управления осуществляется с учетом следующих принципов: 1) принцип самостоятельности. Каждый регион обладает относительной самостоятельностью при решении стратегических и тактических задач социально-экономического развития территории. 2) Принцип самообеспечения. Все регионы должны стремиться к более полному обеспечению населения услугами и благами производственной и социальной инфраструктуры. 3) принцип самофинансирования. Местный бюджет региона формируется из подоходного налога, отчисленной прибыли от предприятий, платы за ресурсы и другие, должен обеспечивать все расходы по комплексному социально-экономическому развитию территории. 4) принцип оптимального сочетания вертикальной управленческой деятельности. 5) принцип социальной законности – для полной реализации всей полноты власти регионов нужен пакет законных и подзаконных актов по территориальному управлению. 6) принцип информатизации.

Региональная система управления включает законодательную(представительную), исполнительную и судебную власть.

Законодательная власть регулируется Конституцией, ФЗ «Об общих принципах организации законодательной власти субъектов РФ», и федеральными конституционными законами. Представительная власть избирается населением путем тайного голосования. Работу представительного органа организуют председатель и его замы. Функции законодательной власти: а) нормотворческие нормативно-законодательные – регламентируются Конституцией РФ. Они принимают законы и другие нормативные акты, рассматривают и утверждают бюджеты, местные налоги и т.д. б) контрольные функции – охватывают вопросы соблюдения Конституции, выполнения федеральных договоров и принятия правовых актов.

Исполнительная власть представлена правительством и администрацией. Она отвечает за определение основных направлений перспективного развития регионов, внутреннюю и внешнюю политику, организуют работу органов исполнительной власти, принимают постановления и акты. Обеспечивает исполнение Конституции и ФЗ.

Постоянной функцией исполнительных органов является продвижение рыночных экономических реформ, управление регион.собственностью, использование природно-ресурсного и научно-технического и трудоресурсного потенциала.

Все три ветви власти самостоятельно осуществляют свои полномочия с одной стороны, а с другой взаимодействуют в целях эффективного управления территорией.

35. Структура и функции местного самоуправления

Местное самоуправление- это форма реализации власти на местах,которая обеспечивает самостоятельное решение прожив-м здесь населением вопросов местной жизни с учетом исторических,этнических и др традиций.

Деятельность его регламентируется конституцией и осуществ в рамках ратифицированной Европейской хартии маестного самоуправления, а так же ФЗ,указами президента,регионал законами и муниципальными уставами.

Структура включает представительный и исполнительно-распорядитльный , контрольный и иные органы муниципального образования. Представительн орг-ы избираются населением, прожив на тер-и муниц образования. Главы местного самоуправления могут избираться и назначаться. Исполн- распорядит органы представлены администрацией, деятельностью их руководит глава местного самоуправления. Структура исполнительных органов в основном зависит от хоз-го профиля муниц образ, размеров тер-и и числу населения. Главва местного самоуправления через структурные подразделения местной администрации осущ исполнительно-распорядит ф-цию.

Основные функции организации деятельности местного самоуправления:

1. прогнозирование изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния;

2. планирование – определение направлений, формулирование целей, постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей в организации деятельности;

3. выработка, обоснование и принятие решений и организация их исполнения;

4. распорядительство и координация действий органов исполнительной власти, государственного управления, их должностных лиц в целях улучшения их взаимодействия;

5. правовое регулирование исполнительно-распорядительной деятельности;

6. контроль с целью выявления и устранения отклонений в исполнении государственных решений, соблюдения правил и норм и принятия мер к нарушителям;

7. учет людских, материальных и финансовых ресурсов;

8. информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;

9. кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.

Перечисленные функции являются основными для органов местного самоуправления и, по существу, характеризуют содержание их деятельности. Регулирование отношений, связанных с реализацией этих функций местного самоуправления является объектом регулирования норм административного права.