Государственное бюджетное образовательное учреждение Среднего профессионального образования «Зюкайский аграрный техникум»

Методические указания

Для выполнения контрольной работы студентов заочного отделения по дисциплине

Административное право (по специальности 031001 Правоохранительная деятельность)

Разработал ПАШНИН Н.А.

Преподаватель 1 категории Социально-экономических дисциплин

Рассмотрено цикловой комиссией Социально-экономических дисциплин Протокол ….»….»………….2013 г. Председатель ЦК ……………Носкова Е.А.

п. Зюкайка.

Пояснительная записка

Контрольная работа – самостоятельный труд студента, который способствует углублённому изучению пройденного материала.  Особенность изучения учебной дисциплины «Административное право»  связано с проводимой в стране административной реформы и реформы государственной службы. Осуществление названных реформ влечет за собой бурное развитие законодательства, требующего своего осмысления и анализа. Большая мобильность законодательства, регулирующего вопросы государственного управления, приводит к тому, что учебная литература быстро устаревает. Данное обстоятельство требует большего старания в работе, тщательной проработки новых законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, сосредоточения внимания на анализе материалов, публикуемых в официальных изданиях и юридических журналах. В процессе изучения административного права студентам необходимо использовать знания, полученные при изучении теории государства и права, конституционного (государственного) права РФ Работа должна быть написана грамотным юридическим языком. Не допускайте сокращений. Четко и полно укажи­те название нормативного акта, на который делаете ссылку, ко­гда и кем он издан, номер статьи (пункта).  Требования к оформлению – на обложке тетради должно быть написано: название образовательного учреждения, название контрольной работы, курс, № группы, фамилия и инициалы студента, ФИО преподавателя, проверяющего данную работу. В работе должно быть отражено введение, основная часть работы, заключение, а также указан список использованной литературы (не менее 5 источников) При написании работы нужно оставлять поля для замечания рецензента, Работа должна быть оформлена грамотно и написана четким и разборчивым почерком. Работа должна быть представлена на рецензирование до начала сессии.

Работа может выполняться в обычной школьной тетради в клеточку (объем до 40 рукописных страниц), в печатном виде объемом до 20 страниц, соблюдая 1,5 интервал и 12-14 шрифт Times New Roman. Предпочтительно выполнять работу и отправить электронной почтой: по адресу [e-mail]

В методическом указании отражены вопросы к экзамену по предмету, которые студент должен самостоятельно изучить, все возникшие вопросы будут рассмотрены на семинарских занятиях, которые будут перед началом экзаменов.

Контрольная работа предполагает выполнение 29 вариантов (увязана с фамилией студента) и состоит из четырех частей: а) 2-х теоретических вопросов, б) решения теста, в) проведения разбора обозначенной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, г) практической задачи.

При ответе на теоретические вопрос необходимо дать полный исчерпывающий ответ, сделать ссылку на нормативно-правовые акты, которые были использованы студентом.

Всего представлено 6 вариантов тестов, (в каждом тесте по 30 вопросов), которые также увязаны с фамилией студента. При решении теста возможен 1 вариант ответа

При выполнении варианта работы под буквой «в» необходимо: а)указать объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону; б)указать орган (должностное лицо), которое рассматривает и разрешает данное правонарушение;в)указать вид состава правонарушения (формальный или материальный);г)указать вид диспозиции (простая, описательная, ссылочная, бланкетная);д)указать вид санкции (абсолютно-определенная, относительно-определенная и альтернативная).

Решение задач должно быть обоснованным. Это означает, что студент должен не просто сделать вывод, но проанализировать ситуацию и доказать, что его вывод следует из обстоятельств, изложенных в задаче, и из норм закона. При решении задач анализу подлежат все условия задачи (фактические обстоятельства, доводы участников спора).

1. Свои выводы студент должен основывать на конкретных нормах закона (с указанием конкретной части (пункта) конкретной статьи).

2. Задача не считается решенной, если в решении а) имеется несоответствие выводов условиям задачи, б) не применена норма закона, подлежащая применению, в) применена норма закона, не подлежащая применению, в) неправильно истолкована норма закона.

3. В обоснование правильности истолкования нормы закона студент может ссылаться на материалы судебной практики, на мнения ученых, изложенные в рекомендованной учебной и дополнительной литературе.

Образец выполнения задачи представлен в методическом указании

ОБРАЗЕЦ ВЫПОЛНЕНИЯ ЗАДАЧИ

Задача

Государственный инспектор по пожарному надзору 10 февраля оштрафовал мастера производственного обучения средней школы «К» на 1500 рублей за нарушение правил пожарной безопасности. 25 февраля «К» обжаловал постановление в районный суд, судья которого 6 марта рассмотрел его жалобу и не нашел оснований для отмены наказания, однако размер штрафа снизил до 500 рублей.

Правильно ли было осуществлено производство по наложению административного наказания и по жалобе мастера «К.»?

Ответы на поставленный вопрос:

1. Согласно статье 23.34 КоАП рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 КоАПа (нарушение требований пожарной безопасности) и назначать административные наказания вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

3.1) главные государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, их заместители;

4) государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;

5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

6) государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

7) государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.

Тем самым по условиям задачи наложивший штраф государственный инспектор вправе назначать административное наказание.

Однако в соответствии с п.1 ст. 20.4 КоАП за нарушение требований пожарной безопасности устанавливается санкция для физических лиц в размере от 500 до 1000 руб. Следовательно, государственный инспектор наложил штраф больший, чем предполагается санкцией п. 1 ст. 20.4.

2. В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно статье 30.1 КоАПа постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статье 30.3 КоАПа жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из условия задачи не ясно, когда мастер «К» получил копию постановления. Если предположить, что мастер «К» получил постановление сразу, то он должен был обжаловать постановление 20 февраля. Если предположить, что он попросил выслать ему копию постановления, то он должен был обжаловать его 23 февраля. В условии задачи мастер «К» обжаловал 25 февраля, а значит перед нами пропуск срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Учитывая, что суд по условию задачи принял жалобу к рассмотрению, то возможно пропущенный срок был восстановлен по ходатайству мастера «К».

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу (часть 1.1 статьи 30.5 КоАП). Суд рассмотрел жалобу «К» 6 марта, что вписывается в рамки десятидневного срока даже при условии високосного года.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 30.7 КоАП выносится одно из следующих решений:

1) Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

По условию задачи «судья не нашел основания для отмены наказания, но размер штрафа снизил до 500 руб.».

В пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ" разъясняется, что статьей 4.2 КоАП РФ определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. При применении данной нормы и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу положений частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП.

Как уже говорилось выше, п. 1 ст. 20.4 КоАП предусматривает наложение штрафа в размере от 500 до 1000 руб. Следовательно, при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд был вправе уменьшить размер штрафа до 500 руб.

Таким образом, в процессе осуществления производства по наложению административного наказания и по жалобе мастера «К» были выявлены следующие нарушения:

1) государственный инспектор по пожарному надзору назначил размер штрафа не в соответствии с санкцией статьи, предусматривающей правонарушение. П. 1 ст. 20.4 КоАП предусматривает штраф для физического лица от 500 до 1000 руб, а не 1500 руб.

2) Мастером «к» был пропущен срок для подачи жалобы в суд.

Что касается изменения размера штрафа, то суд имел право снизить размер штрафа с 1500 руб. до 500 руб. только в случае наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

При выполнении контрольной работы не допускается изменение ее варианта. В методическом указании представлены вопросы, которые будут вынесены на экзамены, которые необходимо самостоятельно изучить для успешной сдачи во время сессии.

Фамилия	Контрольный вопрос	№ теста	Статья КоАП РФ	№ задачи
А	1.Понятие и характерные черты государственного управления. 2. Государственное и муниципальное управление как объект административного права.	Тест№1	Ст. 5.22 КоАп	Задача №1
Б	1. Понятие и характерные черты исполнительно-распорядительной деятельности. 2. Предмет административного права. Метод и средства административно-правового регулирования	Тест№2	Ст. 5.28 КоАП	Задача №2
В	1. Система и источники административного права. 2. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Отграничение административного права от других отраслей права.	Тест№3	Ст. 6.5. КоАП	Задача №3
Г	1. Механизм административно-правового регулирования и его элементы. 2. Особенности административно-правовых норм.	Тест№4	Ст. 7.8 КоАП	Задача №4
Д	1.Понятие, классификация и характерные черты административно-правовых отношений. 1. Правительство Российской Федерации как основное звено системы федеральных органов исполнительной власти.	Тест№5	Ст. 7.27 КоАП	Задача №5
Е	1.Понятие, классификация и правовое положение органов исполнительной власти. 2.Правовое положение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.	Тест №6	Ст.8.6. КоАП	Задача №6
Ё	1.Общественные объединения как субъекты административного права. 2.Граждане как субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина.	Тест №1	Ст.8.32 КоАП	Задача №7
Ж	1.Понятие и виды служащих, занимающих должность государственной службы. 2. Формы государственного управления. Административный договор как одна из форм государственного управления.	Тест№2	Ст.9.7. КоАП	Задача №8
З	1.Понятие и юридическое значение правовых актов управления, их классификация. 2.Понятие и виды методов государственного управления.	Тест№3	Ст.10.4. КоАП	Задача №9
И	1.Убеждение и поощрение в государственном управлении. 2.Понятие и классификация мер административного принуждения.	Тест№4	Ст.11.9 КоАП	Задача №10
К	1.Понятие и структура административного процесса. 2.Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения.	Тест№5	Ст.12.6 КоАП	Задача 11
Л	1.Понятие и виды административных производств. 2. Государственный контроль и его виды. Соотношение контроля и надзора в государственном управлении.	Тест№6	Ст.12.7 КоАП	Задача №12
М	1. Формы реагирования прокуратуры на нарушения законности в государственном и муниципальном управлении. 2. Понятие, содержание и характерные черты административного надзора. Виды административного надзора.	Тест№1	Ст. 12.8. КоАП	Задача №13
Н	1.Роль предложений, заявлений и жалоб граждан в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении. 2. Понятие и основные признаки административного правонарушения. Виды административных правонарушений.	Тест№2	Ст.13.5 КоАП	Задача №14
О	1.Понятие состава административного правонарушения. Виды составов, их признаки. 2.Понятие и особенности административной ответственности.	Тест№3	Ст.14.1 КоАП	Задача №15
П	1.Множественность административных правонарушений. 2.Понятие должностного лица по административному праву. Административная ответственность должностных лиц.	Тест№4	Ст.14.17 КоАП	Задача №16
Р	1.Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях, его задачи. Сроки в производстве. 3.Административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Производство по исполнению постановления о данном административном наказании.	Тест№5	Ст.15.1 КоАП	Задача №17
С	1.Административное наказание в виде административного штрафа. Характеристика производства по исполнению постановления о наложении административного штрафа. 2.Административное наказание в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения. Производство по исполнению постановления о данном административном наказании.	Тест№6	Ст. 16.1. КоАП	Задача №18
Т	1.Административное наказание в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу. Производство по исполнению постановления о данном административном наказании. 2.Административное наказание в виде административного ареста. Производство по исполнению постановления о данном административном наказании.	Тест№1	Ст.17.3 КоАП	Задача №19
У	1.Стадии производства по делам об административных правонарушениях. 2.Характеристика стадии возбуждения дела об административном правонарушении и составляющих ее этапов.	Тест№2	Ст. 17.8 КоАП	Задача №20
Ф	1.Характеристика стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях и составляющих её этапов. 2.Характеристика стадии исполнения постановления о назначении административного наказания и составляющих ее этапов.	Тест№3	Ст. 18.8 КоАП	Задача №21
Х	1.Протокол об административном правонарушении, его содержание и юридическое значение. 2.Административное задержание как мера пресечения и административно-процессуального обеспечения.	Тест№4	Ст.19.1 КоАП	Задача №22
Ц	1.Личный досмотр и досмотр вещей, их нормативное регулирование и применение в деятельности органов внутренних дел. 2.Изъятие вещей и документов как мера пресечения и административно-процессуального обеспечения.	Тест№5	Ст.19.3 КоАП	Задача №23
Ч	1.Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. 2.Подведомственность в производстве по делам об административных правонарушениях.	Тест№6	Ст.19.15. КоАП	Задача №24
Ш	1.Компетенция органов внутренних дел по рассмотрению дел об административных правонарушениях. 2.Постановление по делу об административном правонарушении, его содержание и юридическое значение	Тест№1	Ст.19.16. КоАП	Задача №25
Щ	1. Правовые основы деятельности полиции. В соответствии с ФЗ №3 от07.02.2011 года « О полиции»	Тест№2	Ст.20.1 КоАП	Задача №26
Э	1.Характеристика стадии рассмотрения производства по делам об административных правонарушениях и составляющих ее этапов. 2.Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.	Тест№3	Ст. 20.11. КоАП	Задача №27
Ю	1.Доставление физического лица, отграничение его от административного задержания. 2.Характеристика лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.	Тест№4	Ст.20.21 КоАП	Задача №28
Я	Правовые основы деятельности полиции	Тест№5	Ст.21.7. КоАП	Задача №29