- •Социальное управление: понятие и основные категории
- •Понятие, основные черты и функции государственного управления. Государственное управление и исполнительная власть
- •Социально-правовые и организационные принципы управления
- •Предмет и метод административного права. Система административного права
- •Источники административного права. Место административного права в системе Российского права
- •II. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •III. Международные акты.
- •Административно-правовые нормы: понятие, виды и структура
- •Административно-правовые отношения: их особенности и виды
- •Административно-правовой статус гражданина рф
- •Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Обращение граждан: порядок их рассмотрения в органах исполнительной власти
-
Предмет и метод административного права. Система административного права
Административное право — самостоятельная отрасль правовой системы России. Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по предмету и методу правового регулирования.
Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.
Административно-правовое регулирование производится путем: а) упорядочения, закрепления, совершенствования существующих общественных отношений; б) конструирования новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития общества, положениям Конституции РФ; в) охраны урегулированных нормами административного и других отраслей права общественных отношений; г) вытеснения из сферы деятельности исполнительной власти общественных отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства.
Административное право регулирует деятельность обеих сторон: управляющих и управляемых.
Управление существует во всех сферах общественной жизни.
Предмет административного права условно можно поделить на две части:
1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д.
2. Взаимоотношения административной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами.
Наибольшей спецификой, качественной определенностью обладают два существенно различных метода регулирования — административно-правовой и гражданско-правовой.
Административное право — это юридическая форма, модель управления. Оно закрепляет юридическое неравенство, асимметрию субъектов управленческих отношений. Это связано с подчинением одной стороны другой, которое может быть линейным (связи типа «начальник — подчиненный») или функциональным (связи типа «инспектор — контролируемый»).
Административно-правовые отношения чаще всего возникают в связи с событиями, односторонними волеизъявлениями.
Субъекты гражданского права во многих случаях сами выбирают, с кем и когда вступать в отношения, заключая договоры, определяют взаимные права и обязанности. Иначе строится административно-правовое регулирование. Как правило, нормами точно определяется, когда и между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон.
Гражданско-правовые отношения обеспечены судебной защитой. Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы тоже могут защищаться в судебном порядке. Но это не правило, а исключение из него. В основном же права участников таких отношений, споры между ними решаются в административном порядке.
Наряду с предметом и методом регулирования, третьей особенностью самостоятельной отрасли права является ее целостность.
Административное право — целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования.
Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер. Это означает прежде всего опосредование публичных, общественных интересов. В качестве обязательного субъекта общественных отношений, регулируемых административным правом, выступает государство в лице своих институтов.
На первое место среди задач исполнительной власти выходят выражение, соблюдение и защита прав и свобод человека. Можно говорить об определенном дуализме целевых установок административного права: с одной стороны, эффективность деятельности исполнительной власти, с другой, — реализация, защита прав и свобод.
Основные цели административного права можно определить так:
1) создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти как важного инструмента обеспечения безопасности граждан, общества, государственного аппарата, страны;
2) обеспечение демократической организации исполнительной власти (государственной администрации);
3) создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти;
4) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия субъектов исполнительной власти.
Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).
Каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов. В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей):
1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);
2) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);
3) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций;
4) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;
5) регулирующих принуждение по административному праву. В особенной части административного права четыре подотрасли, объединяющие нормы:
1) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;
2) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;
3) регулирующие ее социально-культурную деятельность;
4) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).