введение в геологию / госдоклад 2010 / 6_gos_politika
.pdf
ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
области охраны окружающей среды и при- |
19.01.2010 № 13 «О внесении изменений |
||||||
родных ресурсов. |
|
|
в Порядок рассмотрения заявок на полу- |
||||
Постановлением Правительства |
Рос- |
чение краткосрочного (сроком до одно- |
|||||
сийской Федерации от 30 ноября 2010 г. |
го года) права пользования |
недрами, ут- |
|||||
№ 960 «О признании утратившими силу |
вержденного приказом МПР России от |
||||||
некоторых решений Правительства Рос- |
24.01.2005 № 22» (зарегистрирован Миню- |
||||||
сийской Федерации по вопросу о плате |
стом России 16.02.2010, регистрационный |
||||||
за геологическую информацию о недрах» |
№ 16434). |
|
|
|
|||
признано утратившим силу постановление |
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
|||
Правительства Российской Федерации от |
13.05.2010 № 154 «Об утверждении кри- |
||||||
25 января 2002 г. № 57, которым устанавли- |
териев отнесения вопросов согласования |
||||||
вался минимальный размер платы за геоло- |
проектной документации к компетенции |
||||||
гическую информацию о недрах в размере |
комиссии, |
создаваемой |
Федеральным |
||||
10 000 рублей. |
|
|
агентством по недропользованию, и компе- |
||||
В 2010 г. были выпущены следующие ве- |
тенции комиссий, создаваемых его терри- |
||||||
домственные акты Минприроды России. |
ториальными органами (зарегистрирован |
||||||
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
Минюстом России 21.05.2010, регистраци- |
|||
19.01.2010 № 12 «О внесении изменений в |
онный № 17332). |
|
|
||||
Порядок рассмотрения заявок на получе- |
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
|||
ние права пользования недрами для целей |
19.05.2010 № 171 «О внесении изменений |
||||||
сбора минералогических, палеонтологиче- |
в Инструкцию о порядке установления |
||||||
ских и других геологических коллекцион- |
факта открытия месторождения полез- |
||||||
ных материалов, утвержденный приказом |
ных ископаемых, утвержденную приказом |
||||||
Министерства природных ресурсов Рос- |
Министерства природных ресурсов Рос- |
||||||
сийской Федерации от 29 ноября 2004 г. |
сийской Федерации от 11 ноября 2004 г. |
||||||
№ 711» (зарегистрирован Минюстом Рос- |
№ 689» (зарегистрирован Минюстом Рос- |
||||||
сии 12.02.2010, регистрационный № 16393). |
сии 07.07.2010, регистрационный № 17744). |
||||||
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
03.03.2010 № 59 «Об утверждении Админи- |
19.05.2010 № 172 «О внесении изменений |
||||||
стративного |
регламента |
предоставления |
в Административный регламент Феде- |
||||
Федеральным агентством по недропользо- |
рального агентства по недропользованию |
||||||
ванию государственной услуги по выдаче |
исполнения государственной функции по |
||||||
заключений об отсутствии полезных иско- |
ведению государственного кадастра место- |
||||||
паемых в недрах под участком предстоящей |
рождений и проявлений полезных ископа- |
||||||
застройки и разрешения на осуществле- |
емых и государственного баланса запасов |
||||||
ние застройки площадей залегания полез- |
полезных |
ископаемых, осуществление |
в |
||||
ных ископаемых, а также на размещение в |
установленном порядке постановки за- |
||||||
местах их залегания подземных сооруже- |
пасов полезных ископаемых на государ- |
||||||
ний» (зарегистрирован Минюстом России |
ственный баланс и их списание с государ- |
||||||
16.04.2010, регистрационный № 16915). |
ственного баланса», утвержденный при- |
||||||
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
казом Министерства природных ресурсов |
|||
409
ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
и экологии Российской Федерации от 14 |
пользования недрами для |
геологического |
|||||
июля 2009 г. № 207 (зарегистрирован Ми- |
изучения недр (за исключением недр на |
||||||
нюстом России 29.06.2010, регистрацион- |
участках недр федерального значения), ут- |
||||||
ный № 17635). |
|
|
вержденный приказом Министерства при- |
||||
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
родных ресурсов Российской Федерации от |
|||
25.06.2010 № 218 «Об утверждении требова- |
15 марта 2005 г. № 61» (в части установления |
||||||
ний к структуре и оформлению проектной |
возможности предоставления права пользо- |
||||||
документации на разработку месторож- |
вания участком недр в целях геологическо- |
||||||
дений твердых полезных ископаемых, лик- |
го изучения единственному участнику аук- |
||||||
видацию и консервацию горных выработок |
циона на право пользования участком недр |
||||||
и первичную переработку |
минерального |
в целях геологического изучения, разведки |
|||||
сырья» (зарегистрирован Минюстом Рос- |
и добычи, признанного несостоявшимся в |
||||||
сии 10.08.2010, регистрационный № 18104). |
связи с поступлением заявки только от од- |
||||||
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
ного участника аукциона) (зарегистриро- |
|||
08.07.2010 №252 «Об утверждении разме- |
ван Минюстом России 12.10.2010, регистра- |
||||||
ра платы за экспертизу проектов геологи- |
ционный № 18688). |
|
|
||||
ческого изучения недр» (зарегистрирован |
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
|||
Минюстом России 09.07.2010, регистраци- |
27.10.2010 № 463 «Об утверждении требо- |
||||||
онный № 17767). |
|
|
ваний к структуре и оформлению проект- |
||||
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
ной документации на разработку место- |
|||
08.07.2010 № 254 «Об утверждении требо- |
рождений подземных вод» (зарегистри- |
||||||
ваний к структуре и оформлению проект- |
рован Минюстом России 23.11.2010, реги- |
||||||
ной документации на разработку место- |
страционный № 19018). |
|
|
||||
рождений углеводородного сырья» (заре- |
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
|||
гистрирован Минюстом России 17.09.2010, |
27.10.2010 № 464 «Об утверждении тре- |
||||||
регистрационный № 18468). |
|
|
бований к структуре и оформлению про- |
||||
Приказ Минприроды России от 16.07.2010 |
ектной документации на строительство и |
||||||
№ 268 «О признании утратившим силу при- |
эксплуатацию подземных сооружений, не |
||||||
каза Минприроды России от 30.10.2008 |
связанных с добычей полезных ископае- |
||||||
№ 277 «Об утверждении Административ- |
мых» (зарегистрирован Минюстом России |
||||||
ного регламента предоставления Федераль- |
23.11.2010, регистрационный № 19019). |
|
|||||
ным агентством по недропользованию го- |
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
|||
сударственной услуги по рассмотрению и |
01.12.2010 № 531 «О признании утратившим |
||||||
согласованию проектной и технической до- |
силу приказа МПР России от 15.12.2005 |
||||||
кументации на разработку месторождений |
№ 344 «Об утверждении методики опре- |
||||||
полезных |
ископаемых» (зарегистрирован |
деления конкретного размера платы за |
|||||
Минюстом России 07.09.2010, регистраци- |
геологическую информацию о недрах, по- |
||||||
онный № 18376). |
|
|
лученную в результате государственного |
||||
Приказ Минприроды России от 20.08.2010 |
геологического изучения недр» (зареги- |
||||||
№ 326 «О внесении изменений в Порядок |
стрирован |
Минюстом России 22.12.2010, |
|||||
рассмотрения заявок на получение права |
регистрационный № 19337). |
|
|
||||
410
ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
участками недр федерального значения: |
||||
15.12.2010 № 549 «О внесении изменений |
|
от 20.07.2010 № 1232-р о проведении в |
||||||
в Порядок рассмотрения заявок на полу- |
|
2010 году открытого конкурса на право |
||||||
чение права пользования недрами для об- |
|
пользования участком недр федераль- |
||||||
разования особо охраняемых геологиче- |
|
ного значения, включающим нефтяное |
||||||
ских объектов, утвержденный приказом |
|
месторождение им. Романа Требса и не- |
||||||
Министерства природных ресурсов Рос- |
|
фтяное |
месторождение |
им. Анатолия |
||||
сийской Федерации от 29 ноября 2004 г. |
|
Титова, расположенным на территории |
||||||
№ 712» (зарегистрирован Минюстом Рос- |
|
Ненецкого автономного округа, для гео- |
||||||
сии 10.02.2011, регистрационный № 19785). |
|
логического изучения недр, разведки и |
||||||
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
|
добычи углеводородного сырья, осущест- |
|||
17.12.2010 № 551 «О внесении изменений |
|
вляемых по совмещенной лицензии (рас- |
||||||
в Порядок рассмотрения заявок на получе- |
|
поряжение от 07.02.2011 №152-р ОАО |
||||||
ние права пользования недрами для целей |
|
«АК "Башнефть"»); |
|
|||||
сбора минералогических, палеонтологиче- |
|
от 05.10.2010 № 1686-р о проведении в |
||||||
ских и других геологических коллекцион- |
|
2010 году аукциона на право пользования |
||||||
ных материалов, утвержденный приказом |
|
участком недр федерального значения, |
||||||
Министерства природных ресурсов Рос- |
|
расположенным в юго-восточной части |
||||||
сийской Федерации от 29 ноября 2004 г. |
|
Байдарацкой губы Карского моря, для |
||||||
№ 711 (зарегистрирован Минюстом России |
|
геологического изучения недр, разведки |
||||||
11.02.2011, регистрационный № 19811). |
|
|
и добычи строительных песков, осущест- |
|||||
Приказ |
Минприроды |
России |
от |
|
вляемых по совмещенной лицензии; |
|||
31.12.2010 № 569 «Об утверждении Требо- |
|
от 12.10.2010 № 1745-р о проведении в |
||||||
ваний к содержанию, оформлению и по- |
|
2010 году аукциона на право пользова- |
||||||
рядку представления на государственную |
|
ния участком недр федерального значе- |
||||||
экспертизу материалов подсчёта запасов |
|
ния, включающим месторождение труб- |
||||||
питьевых, |
технических |
и |
минеральных |
|
ка Дальняя, расположенным в Республи- |
|||
подземных вод» (зарегистрирован Мин- |
|
ке Саха (Якутия), для разведки и добычи |
||||||
юстом России 25.03.2011, регистрацион- |
|
россыпных алмазов (распоряжение от |
||||||
ный № 20294). |
|
|
|
|
21.02.2011 №253-р ЗАО «АК "Алроса"»); |
|||
В соответствии с распоряжением Пра- |
|
от 12.10.2010 № 1746-р о проведении в |
||||||
вительства |
Российской |
Федерации |
от |
|
2010 году аукциона на право пользова- |
|||
11.10.2010 № 1699-р о внесении измене- |
|
ния участком недр федерального зна- |
||||||
ний в перечень участков недр федераль- |
|
чения, |
включающим |
месторождение |
||||
ного значения, которые предоставляются |
|
руч. Гусиный, расположенным в Респу- |
||||||
в пользование без проведения конкур- |
|
блике Саха (Якутия), для разведки и |
||||||
сов и аукционов, Минприроды России в |
|
добычи россыпных алмазов (распоря- |
||||||
2010 г. было подготовлено восемь издан- |
|
жение от 01.03.2011 №316-р ЗАО «АК |
||||||
ных распоряжений Правительства Рос- |
|
"Алроса"»); |
|
|||||
сийской Федерации о проведении кон- |
|
от 12.10.2010 № 1747-р о проведении |
||||||
курсов (аукционов) на право пользования |
|
в 2010 году аукциона на право поль- |
||||||
411
ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
|
зования участком недр федерального |
Северо-Варьеганским участком недр фе- |
|||
|
значения, включающим месторож- |
дерального |
значения, |
расположенным |
|
|
дение р. Эбелях, расположенным в |
на территории Ханты-Мансийского ав- |
|||
|
Республике Саха (Якутия), для развед- |
тономного округа - Югры, предоставлен- |
|||
|
ки и добычи россыпных алмазов (рас- |
ным в пользование для добычи нефти и |
|||
|
поряжение от 21.02.2011 №252-р ЗАО |
газа ОАО «Варьеганнефтегаз». |
|
||
|
«АК "Алроса"»); |
Стратегия развития российской гео- |
|||
|
от 17.11.2010 № 2060-р о проведении в |
логической |
отрасли реализуется |
через |
|
|
2010 году конкурса на право пользова- |
размещение |
государственного |
заказа |
|
|
ния участком недр федерального значе- |
на геологоразведочные работы, которое |
|||
|
ния, включающим Малышевское место- |
осуществляется Роснедрами и его терри- |
|||
|
рождение, расположенным на террито- |
ториальными органами в соответствии с |
|||
|
рии Свердловской области, для разведки |
Федеральным законом Российской Фе- |
|||
|
и добычи изумрудов, оксида бериллия и |
дерации «О размещении заказов на по- |
|||
|
попутных компонентов (распоряжение |
ставки товаров, выполнение работ, ока- |
|||
|
от 16.05.2011 №778-р ГУП «Калининград- |
зание услуг для государственных и му- |
|||
|
ский янтарный комбинат»); |
ниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94. |
|||
|
от 08.12.2010 № 2198-р о проведении в |
Основу формирования государственного |
|||
|
2011 году аукциона на право пользова- |
заказа составляют мероприятия, предус- |
|||
|
ния участком недр федерального значе- |
мотренные Долгосрочной программой. В |
|||
|
ния, расположенным в акватории Чер- |
2011 году были существенно (в полтора |
|||
|
ного моря, для геологического изучения |
раза) превышены по сравнению с Долго- |
|||
|
недр, разведки и добычи строительных |
срочной программой объемы работ по на- |
|||
|
песков; |
правлению |
«Создание |
государственной |
|
|
от 28.12.2010 № 2454-р о проведении в |
сети опорных геолого-геофизических |
|||
|
2011 году аукциона на право пользова- |
профилей, параметрических и сверхглу- |
|||
|
ния участком недр федерального зна- |
боких скважин» в связи с постановкой |
|||
|
чения, расположенным на территории |
дополнительных исследований по опре- |
|||
|
Красноярского края, для геологического |
делению границ континентального шель- |
|||
|
изучения, разведки и добычи углеводо- |
фа Российской Федерации за 200-миль- |
|||
|
родного сырья. |
ной зоной. Всего в 2010 г. работы за счет |
|||
|
В 2010 году также изданы распоряже- |
средств федерального |
бюджета |
велись |
|
ния Правительства Российской Федера- |
по 563 объектам; их исполнителями явля- |
||||
ции от 24.09.2010 № 1598-р «О предостав- |
лись 171 организация. Лимит бюджетных |
||||
лении ОАО «Газпром» права пользования |
ассигнований на воспроизводство мине- |
||||
участком недр, расположенным в аква- |
рально-сырьевой базы в 2010 г. составил |
||||
тории Тазовской губы Карского моря, |
20,6 млрд руб. В 2011 г. работы велись си- |
||||
для разведки и добычи углеводородного |
лами 158 организаций по 502 объектам. |
||||
сырья на Чугорьяхинском газоконден- |
Лимит бюджетных ассигнований на вос- |
||||
сатном месторождении» и от 17.12.2010 |
производство минерально-сырьевой базы |
||||
№ 2292-р «О переходе права пользования |
в 2011 г. составил 20 млрд руб. |
|
|||
412
ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Распределение лимитов финансирования по направлениям работ на 31.12.2011
|
|
Направления работ |
Распределенный лимит |
Количество |
|
|
|
тыс.руб. |
% |
объектов |
|
|
|
|
|||
Общий итог |
20 003 547,225 |
100,0% |
502 |
||
1. |
Региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные |
1 876 000 |
9,4% |
100 |
|
работы |
|
|
|
||
2. |
Создание государственной сети опорных геолого- |
2 050 481,499 |
10,3% |
13 |
|
геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких |
|
|
|
||
скважин |
|
|
|
||
3. |
Работы специального геологического назначения |
169 033,5 |
0,8% |
8 |
|
4. |
Геолого-геофизические работы по прогнозу землетрясений |
86 390,03 |
0,4% |
5 |
|
5. |
Гидрогеологическая, инженерно-геологическая и |
102 633,6 |
0,5% |
18 |
|
геоэкологическая съемки |
|
|
|
||
6. |
Мониторинг и охрана геологической среды |
378 980,009 |
1,9% |
20 |
|
7. |
Нефть и газ |
8 676 004,25 |
43,4% |
93 |
|
8. |
Твердое топливо |
233 000 |
1,2% |
9 |
|
9. |
Урановое сырье |
648 585,433 |
3,2% |
12 |
|
10. |
Черные, цветные, редкие металлы |
1 500 910 |
7,5% |
40 |
|
11. |
Благородные металлы и алмазы |
2 431 767,093 |
12,2% |
63 |
|
12. |
Неметаллы |
311 400 |
1,6% |
26 |
|
13. |
Подземные воды |
359 803,975 |
1,8% |
63 |
|
14. |
Государственное геологическое информационное |
732 038,6 |
3,7% |
7 |
|
обеспечение |
|
|
|
||
15. |
Тематические и опытно-методические работы, связанные |
364 881,503 |
1,8% |
23 |
|
с геологическим изучением недр и воспроизводством |
|
|
|
||
минерально-сырьевой базы |
|
|
|
||
15.1 Работы общегеологического и специального назначения |
29 984 |
0,1% |
5 |
||
15.2 Твердые полезные ископаемые |
334 897,503 |
1,7% |
18 |
||
17. |
Геолого-экономический анализ эффективности |
81 637,733 |
0,4% |
2 |
|
воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы |
|
|
|
||
Важнейшим механизмом регулирования геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы является государственная система лицензирования, которая определяет единый порядок предоставления недр в пользование и включает информационную, научно-аналитиче- скую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.
Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами в 2010 г. были проведены конкурсы и аукционы на углеводородное сырье по 322 участкам недр, на твердые полезные ископаемые – по 467 участкам. Признаны состоявшимися 314 аукционов на твердые полезные ископаемые и 69 конкурсов и
аукционов на углеводородное сырье. Объем разовых платежей в федеральный бюджет по итогам аукционов, состоявшихся в 2010 г., по данным Федерального казначейства, по состоянию на начало 2011 г. составил 17993 млн руб. В первом полугодии 2011 г. были проведены конкурсы и аукционы на углеводородное сырье по 322 участкам недр (состоялось – 70), на твердые полезные ископаемые – по 467 участкам (состоялось – 300). Объем разовых платежей в федеральный бюджет по итогам аукционов, состоявшихся в первом полугодии 2011 г., составил 9000 млн руб.
В последние годы отмечается резкое увеличение количества несостоявшихся аукционов, что обусловлено сокращением
413
ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
спроса на новые участки недр в связи с их |
Необходимым условием обеспечения |
удаленностью от имеющейся инфраструк- |
выполнения Долгосрочной программы яв- |
туры, а также под влиянием мирового эко- |
ляются контроль и надзор, осуществляемые |
номического кризиса. Кроме того, отчетли- |
Росприроднадзором в форме плановых кон- |
во прослеживается снижение инвестици- |
трольных проверок. В ходе проверок уста- |
онной привлекательности выставляемых |
навливается соблюдение недропользовате- |
на аукционы участков. Это связано с тем, |
лями условий лицензионных соглашений. |
что практически все более или менее зна- |
В случае выявления нарушений Роспри- |
чимые российские месторождения уже на- |
роднадзором направляются представления |
ходятся в распределенном фонде недр, а на |
в Роснедра для принятия решения о до- |
аукционы выставляются участки с локали- |
срочном прекращении, приостановлении и |
зованными ресурсами. Обе эти тенденции |
ограничении права пользования недрами. |
закономерно ведут к сокращению доходов |
В 2010 г. в Роснедра направлены материалы |
федерального бюджета от лицензирования |
проверок по 38 лицензиям для рассмотре- |
недр. |
ния вопросов о досрочном прекращении |
Федеральным агентством по недрополь- |
права пользования участками недр. Росне- |
зованию и его территориальными органа- |
драми за этот период в адрес недрополь- |
ми в 2010 г. выдано 98 лицензий по факту |
зователей направлено 52 уведомления о |
открытия месторождений, в том числе 83 |
возможном прекращении права пользова- |
лицензии на углеводородное сырье и 15 ли- |
ния недрами. Досрочно прекращено право |
цензий на твердые полезные ископаемые. |
пользования недрами по 17 лицензиям. |
Федеральным агентством по недрополь- |
За 2010 год Росприроднадзором и его |
зованию и его территориальными орга- |
территориальными органами в плановом |
нами ведется работа по переоформлению |
порядке проверена ситуация с рациональ- |
лицензий, внесению в них изменений и |
ным использованием и охраной недр в 5919 |
дополнений. В 2010 г. внесены изменения в |
компаниях-недропользователях. За этот |
1381 лицензию, по заявкам недропользова- |
период выявлено 9966 нарушений, взыска- |
телей переоформлены 566 лицензий. |
но штрафов на сумму 140,869 млн руб. |
414