Finansovoe_pravo

Схема № 61. Принципы бюджетной системы РФ

Конспект лекции 20

Бюджетное право и бюджетное законодательство

Бюджетное право - это подотрасль финансового права, состоящая из юридических норм, регулирующих общественные отношения:

1) возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2)возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением;

3)возникающие при установлении правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Особенности бюджетных правоотношений:

1) возникают в связи с образованием, распределением и использованием соответствующего бюджета;

2) одной из сторон всегда является государство, государственное или муниципальное образование или соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, представляющие их интересы.

Одним из видов бюджетных отношений являются межбюджетные отношения, в основу которых заложен принцип

бюджетного федерализма.

132

получающее из бюджета денежные средства в различных формах (дотация, субвенция, субсидия, бюджетный кредит, бюджетная ссуда).

Методы бюджетного регулирования (схема № 65)

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Трансферт (нормативно-долевая дотация) - сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основах в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов или фонда финансовой поддержки муниципальных образований, создаваемых соответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъектов РФ, исходя из утверждаемых законами об этих бюджетах долей (процентов) субъектов РФ или муниципальных образований в указанных фондах.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной или безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной или возмездной основах.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

135

В ходе межбюджетных отношений помимо указанных применяются иные методы (схема № 65), а также осуществляются взаимные расчеты и бюджетные компенсации.

Взаимные расчеты - метод бюджетного регулирования, который применяется в ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапланированных вопросов межбюджетных отношений. Если в течение бюджетного года вышестоящие органы власти принимают решения, которые не были учтены при формировании бюджетов, то такие решения должны быть подкреплены передачей отдельных видов налогов или других платежей либо путем предоставления бюджетных компенсаций.

Бюджетные компенсации - суммы, передаваемые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов или покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.

136

Схема № 65. Методы бюджетного регулирования

Конспект лекции 21

Бюджетные права РФ, субъектов РФ, муниципальных образований

Бюджетные права представляют собой полномочия (компетенцию) различных субъектов бюджетного права.

БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА РФ

Содержание бюджетных прав РФ обусловлено ее суверенитетом, который в соответствии со ст. 4 Конституции РФ распространяется на всю территорию России.

Бюджетные права РФ реализуются органами государственной власти: Президентом РФ, Правительством РФ, палатами Федерального Собрания - Советом Федерации и Государственной Думой.

Бюджетные права РФ выражаются в праве получать бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет.

С помощью бюджетных прав РФ обеспечивается создание финансовой базы, необходимой для функционирования России в качестве суверенного государства, для выполнения ее внутренних и внешних задач. Эти права создают финансовые возможности для выполнения международных обязательств России, в том числе в рамках СНГ. Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и в конечном счете единая соци- ально-экономическаяполитика.

Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, в Законе РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (в ред. ФЗ от 31 июля 1995 г. № 118-ФЗ), в Законе РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов го-

140