Административное право.

Гребенникова (Подсумкова) Анна Александровна

5.09.2012

Тема 1. Ап как учебная дисциплина.

АП – отрасль правовой системы РФ, занимающая в ней ведущее место и имеющая специфические истоки возникновения.

АП – это отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти, внутриорганизационной деятельности иных органов государственной власти, а также общегосударственной контрольной деятельности.

АП как самостоятельная отрасль права сформировалось в России в конце 19- начале 20 вв.

АП занимает особое место в правовой системе РФ, т.к.:

1. выступает в роли выразителя публично-правовых интересов;

2. регулирует административную деятельность органов государственной власти

АП – научная дисциплина, представляющая собой совокупность знаний, идей и теорий об исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, службы, агентства, Правительство Саратовской области, министерства и комитеты Саратовской области)

АП – учебная дисциплина, направленная на изучение наиболее важных положений науки АП.

Основные задачи государственно-управленческой деятельности:

1. разработка и реализация государственной политики (выражается через федеральные и региональные целевые программы, например, программы поддержки молодых семей и т.д.);

2. установление и реализация правовых и организационных основ развития различных сфер общественной жизни (экономика, политика, культура и др.);

3. осуществление управления предприятиями и учреждениями государственного сектора (заводы, больницы);

4. регулирование функционирования объектов государственного сектора;

5. координация деятельности секторов экономического, социально-культурного строительства;

6. обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

7. осуществление государственного контроля и надзора за объектами государственного сектора.

Предмет АП – общественные отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов исполнительной власти, внутриорганизационной деятельности данных органов, общегосударственной контрольной деятельности.

Метод правового регулирования – это определенная совокупность юридических средств или способов осуществления регулирующего воздействия права на общественные отношения (метод отвечает на вопрос «как регулируется система?»). Каждая отрасль права имеет свой собственный метод (гражданское право – гражданско-правовой метод, финансовое право – финансово-правовой метод, АП – административно-правовой метод).

Методы АП выражают, в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты АП, каким образом один участник реальных или потенциальных отношений воздействует на другого (Манохин, Адушкин).

К методам АП относят:

1. метод власти – подчинение (метод распорядительства). Это важнейший метод административно-правового регулирования, характеризуется иерархическим подчинением одного субъекта административного правоотношения другому, заключается в передаче вышестоящим субъектом обязательных для нижестоящего субъекта указаний (например, субординация на военной службе);

2. метод рекомендаций. Это метод правового регулирования административных отношений, при котором рекомендация субъекта управления приобретает правовую силу при условии принятия её другими участниками управления;

3. метод согласования. Это метод правового регулирования административных отношений, в котором регулируются отношения между субъектами, не состоящими между собой в подчинении (например, Правительство Саратовской области и мэрия г. Саратова);

4. метод равенства. Одна из разновидностей метода согласования. Применяется в случае, если субъекты находятся на одном уровне государственного механизма, принимают совместные действия (договорные отношения).

АП практически использует все методы регулирующего воздействия на управленческие отношения. Вместе с тем на выбор метода оказывает влияние сущность исполнительной власти.

Название метода	Характеристика	Пример
Предписание (указывает, как нужно поступать в определенных условиях)	Это возложение соответствующей правовой нормы юридической обязанности совершать то или иное действие в условиях, предусмотренных данной нормой	Граждане с 14-летнего возраста должны получить паспорт; граждане по достижению 20 и 45 лет обязаны обменять паспорт
Запрет	Это возложение соответствующей правовой нормы юридической обязанности воздерживаться от совершения определенных действий в условиях, предусмотренных данной нормой	Сотрудникам полиции запрещено использовать оружие в отношении лиц до 14 лет
Дозволение	Возложение соответствующей правовой нормы юридического разрешения совершать те или иные юридические действия либо воздерживаться от их совершения в условиях, предусмотренных данной нормой, по своему усмотрению	Право обжаловать в судебном порядке действия органов государственной власти

Особенности административно-правового регулирования:

1. установление определенного порядка действий для участников регулируемых общественных отношений (метод предписаний);

2. запрещение определенных действий (запрет);

3. предоставление возможности выбора действий должностными лицами в рамках закрепленных законодательством вариантов (дозволение);

4. предоставление возможности должностным лицам действовать по своему усмотрению в рамках закрепленных законом вариантов (дозволение);

5. допуск определенных условий паритетного (равного) правового положения сторон регулирования управленческих отношений (договорные отношения).

Функции – это основные направления деятельности субъекта или объекта системы, в которых выражается его сущность, социальное значение, цели и задачи.

Функции АП – это основные направления административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, через которые проявляются важнейшие свойства АП как самостоятельной отрасли права.

Функции АП:

1. правоисполнительная функция. АП обеспечивает присущими ему юридическими свойствами (методами) исполнение норм действующего российского законодательства;

2. правотворческая функция. Субъекты исполнительной власти наделяются полномочиями самостоятельно, но на подзаконной основе издавать административно-правовые нормы (например, Правительство РФ издает ППРФ);

3. организационная функция. Нормативное обеспечение структуры и системы механизма реализации исполнительной власти;

4. координационная функция. Обеспечение эффективного взаимодействия всех элементов системы государственного управления;

5. правоохранительная функция. Обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима и защиту законных прав и интересов участников общественных отношений.

Принципы – основополагающие начала, закономерности, отношения взаимосвязи между элементами.

Принципы АП – основополагающие идеи, положенные в основу правового регулирования общественных отношений. К принципам АП относят принципы построения системы государственной исполнительной власти.

Принципы АП – основополагающие начала, на которых базируется построение системы органов государственной власти.

Принципы:

1. принцип законности - политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства (Матузов и Малько)

   1. верховенство Конституции РФ

   2. соответствие законодательства РФ Конституции РФ

   3. определенный порядок взаимоотношений между субъектами исполнительной власти и гражданами

2. принцип разделения властей (16 в., Монтескье) – принцип сдержек и противовесов

   1. обеспечивает установленные Конституцией РФ паритеты в процессе правотворчества (т.е. недопущение подмены законодательных актов подзаконными актами)

   2. усиление контроля за исполнением законов со стороны судебных органов

3. принцип федерализма

   1. соотношение административно-правовых норм федерального и регионального уровней

   2. разграничение предметов ведения федерального и регионального уровней

   3. приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным

4. принцип демократизма – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2 КРФ)

5. принцип гласности

   1. обязательное опубликование НПА (механизм вступления в силу)

   2. открытость деятельности субъектов исполнительной власти

6. принцип ответственности – любое нарушение требований административно-правовых норм влечет за собой наступление негативных последствий в виде применения к виновным соответствующих мер юридической ответственности

Административно-правовые нормы – правила поведения субъектов АП (граждан, организаций, органов государственной власти и др.), обязательные для них, обеспечивающиеся государством посредством организационных, социальных и иных мер, включая меры дисциплинарного и административного воздействия (Манохин, Адушкин).

Административно-правовые нормы – устанавливаемые государством правила поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения, складывающиеся в процессе практической реализации задач и функций исполнительной власти.

Административно-правовые нормы решают конкретные задачи, обладают рядом особенностей и имеют собственную структуру.

Структура административно-правовой нормы – это способ и форма связи её элементов.

ГИПОТЕЗАДИСПОЗИЦИЯСАНКЦИЯ (иногда ПООЩРЕНИЕ).

Не во всех административно-правовых нормах есть САНКЦИЯ.

ГИПОТЕЗА – это определенное условие, при наступлении которого начинает действовать данная норма

ДИСПОЗИЦИЯ – правило поведения, предписываемое нормой. Оно излагается как право, полномочие, запрет или ограничение.

САНКЦИЯ – часть правовой нормы, указывающая на меры административного или иного воздействия, применяемые к правонарушителю в связи с конкретным правонарушением.

Основное юридическое содержание административно-правовых норм:

1. возложение на конкретных субъектов определенных обязанностей

2. предоставление исполнительным органам государственной власти право требовать от нижестоящих субъектов исполнения возложенных на них обязанностей

3. предоставление участникам регулируемых отношений определенного комплекса прав

4. гарантия предоставляемых прав

Виды административно-правовых норм:

1. по характеру норм

   1. материальные – определяют и закрепляют административно-правовой статус участников общественных отношений. Закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти

   2. процессуальные – определяют порядок (процедуру) практической реализации участниками общественных отношений своих прав и обязанностей. Определяют как, в каком порядке, с соблюдением каких процедурных правил реализуется материальная норма и достигаются заключенные в ней цели

2. по юридическому содержанию

   1. обязывающие (предписание). Они требуют от государственных органов, граждан и других субъектов АП совершать определенные действия (например, должностные инструкции государственного служащего)

   2. запрещающие (запрет). Устанавливают запрет на совершение определенных действий (например, кодекс об административных правонарушениях в большинстве своих статей содержит именно запрет)

   3. уполномочивающие (дозволение). Предоставляют субъектам право совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения по своему усмотрению, т.е. предоставляют субъекту возможность выбирать наилучший вариант поведения в рамках нормы права. Данные нормы создают определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняются данному режиму.

   4. рекомендательные (рекомендация). Эти нормы, как правило, не носят обязательного юридического характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной государственной власти и негосударственных образований (например, ГК РФ содержит рекомендации для участников экономической деятельности). Такого рода рекомендации не содержат в себе прямо выраженных предписаний, дают возможность поиска наиболее целесообразных вариантов решения проблем

   5. стимулирующие (поощрение). Как правило, не носят юридически обязательного характера

3. по адресату

   1. регламентирующие административно-правовой статус граждан

   2. регламентирующие административно-правовой статус общественных объединений

   3. регламентирующие административно-правовой статус некоммерческих организаций

   4. регламентирующие административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений

   5. регламентирующие административно-правовой статус государственных служащих

   6. регламентирующие административно-правовой статус органов и структурных подразделений исполнительной государственной власти

4. по масштабу действия

   1. устанавливаемые на федеральном уровне

   2. устанавливаемые на уровне субъекта РФ

   3. межтерриториальные нормы (действуют в границах нескольких государственно-территориальных образованиях) (например, НПА в условиях чрезвычайного положения). Они могут действовать как в рамках нескольких государственно-территориальных образований (государств), так и в рамках административно-территориальных образований РФ.

5. по объекту регулирования

   1. общие (обязательные)

   2. отраслевые (ведомственные)

   3. межотраслевые

7.09.2012

(продолжение Темы 1)

Источники права – внешние формы выражения норм соответствующей отрасли права.

Источники АП – это НПА, содержащие нормы АП.

Источниками АП являются НПА, договоры с нормативным содержанием, юридические прецеденты и правовые обычаи.

Основными источниками АП являются НПА. Они делятся на законы и подзаконные акты. К подзаконным актам относятся УПРФ, ППРФ, постановления органов исполнительной власти субъектов РФ, приказы руководителей органов исполнительной власти и др.

Система источников АП:

1. Конституция РФ

2. законодательные акты РФ: кодексы, ФЗ («Об общих принципах организации законодательных(представит.) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» 1999г.)

3. УПРФ

4. ППРФ

5. НПА субъектов РФ: законы, указы губернатора Саратовской области, ПП Саратовской области

6. НПА руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений

7. договора и соглашения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ

8. международные соглашения